浙江省“騰籠換鳥”界定指標體系初探

蔣建平 林文都 余子英

【摘 要】“騰籠換鳥”是一項綜合性、系統性的工作，涉及到各部門、各行業的方方面面，其已成為轉變經濟發展方式、調整經濟結構、化解產能過剩矛盾、推進節能減排、緩解資源和環境瓶頸制約的重大舉措。而要做好“騰籠換鳥”，必須首先解決好“騰”與“換”的界定問題。本文結合產業轉型升級、淘汰落后產能的關鍵影響因素的分析上，運用綜合標準化理念，探討“騰籠換鳥”界定指標體系的構建。

【關鍵詞】騰籠換鳥 轉型升級 指標體系

浙江經濟在快速奔跑了30多年后的今天，率先感受到了發展中的“制約之痛”，體會到了“成長中的煩惱”。耕地減少，能源困局，環境污染等多方面的約束，歸其根源是粗放型的增長方式；靠高消耗、高投入、高排放換取工業增長，靠低成本、低價格、低效益拓展市場空間的路子已經越走越窄。2012年6月4日，浙江省人民政府發布《浙江省人民政府關于加快“騰籠換鳥”促進經濟轉型升級的若干意見（試行）》（浙政發[2012]49號），對進一步加大“騰籠換鳥”力度，提高資源配置效率，擴大有效投資提出了一系列意見和要求，以促過產業的轉型升級。

1 “騰籠換鳥”的概念及內涵

“騰籠換鳥”是經濟發展過程中的一種戰略舉措，通俗的說，就是把現有的傳統制造業從目前的產業基地“轉移出去”，再把“先進生產力”轉移進來，以達到經濟轉型、產業升級。西方很多國家在工業化過程中都會實行這種政策，以達到產業結構的優化升級。“騰籠換鳥”是一項綜合性、系統性的工作，其已成為轉變經濟發展方式、調整經濟結構、化解產能過剩矛盾、推進節能減排、緩解資源和環境瓶頸制約的重大舉措，也是優化資源配置、提高經濟發展質量和效益的需要。加快“騰籠換鳥”的根本目的是騰出發展空間用于加快產業轉型升級，提高資源配置效率，轉變高投入、高消耗、高排放的粗放式增長方式，促進經濟加快發展、高質量發展。

2浙江省“騰籠換鳥”的制約因素

改革開放30年間，浙江產業結構發生了巨大的變化，總體上是符合產業結構演變規律的，進入新世紀新一輪的擴張期，經濟快速增長，結構加速變動，效益明顯提高，但相對而言，浙江產業結構升級比較緩慢、產業結構水平比較低，其工業化進程較快與優勢產業層次較低的矛盾異常突出，而其主要影響包括四個方面。一是大量的廉價勞動力，大量低工資、低技術能力的農村勞動力及外來民工，為浙江低附加值產業的發展提供了必要的基礎和豐厚的利潤，同時也制約了企業從勞動密集型向技術密集型轉變的主動性；二是較低的創新能力，經過多年努力，浙江在科技創新方面雖有明顯進步，但科技投入不足、創新能力較低的問題仍然沒有得到解決，制約了產業的提升；三是缺少科學規范的評價方法，近幾年來，在浙江省“騰籠換鳥”的具體實踐中，“騰籠”和“換鳥”的主要依據是國家和地方的《產業結構調整指導目錄》、能耗限額和行業污染物排放標準等部門法規、相關政策的要求，“騰籠”被簡單的等同于“落后產能”、“淘汰類項目和產品”；與之相對應，“換鳥”被簡單的等同于“鼓勵類項目和產品”，缺乏一個科學、合理的判定方法和適合當地實際情況的界定標準。

3“騰籠換鳥”界定指標體系構建

3.1“騰籠換鳥”界定指標體系的構建原則

所謂的“籠”，主要是指以土地、能源等資源為主的發展空間，騰籠，就是把那些低產出、高消耗、高排放的粗放型經濟增長方式的企業、產品、產業的空間騰出來，讓給那些高產出、低消耗、低排放的企業、產品或產業。“騰籠換鳥”的根本目的是騰出發展空間用于加快產業轉型升級，提高資源配置效率，轉變高投入、高消耗、高排放的粗放式增長方式，促進經濟加快發展、高質量發展。。同時，“騰籠換鳥”是一個相對概念，對某一發達地區來說要被“騰籠”的企業、產品或產業，也許對于另外一個相對落后地區來說是要求“換”進來的對象。可見，任何形式的“騰籠換鳥”都離不開三個核心要素，即效益、消耗、排放，因此，從效益、消耗、排放這一個維度中提煉關鍵的共性指標進行體系構建。

3.2“騰籠換鳥”界定指標體系

基于浙江省產業轉型中存在的制約因素及“騰籠換鳥”界定指標體系的構建原則的分析，本文從效益、能耗、排放三個維度出發對指標體系的構建進行了初步探討，詳見表1。

注：因不同行業排放的污染物不同，各類污染物可根據行業特征選擇多項關鍵污染物指標。

界定指標體系共由三個指標維度共14項關鍵指標構成，其中排放類指標因不同行業排放的污染物存在差異，在針對不同行業時，可根據實際排放標準選擇幾項污染物排放指標。根據實際應用的關注點和側重點的需求，通過專家打分法或因子分析法進行指標權分配。

4結語

本文就“騰籠換鳥”中“騰”與“換”的界定方法進行了初步的指標體系構建，有助于轉變“騰籠換鳥”的傳統思路，同時，結合數據分析方法開展第三方評價，有助于提高“騰籠換鳥”的科學性和公正性。

基金項目：本文系浙江省科技計劃項目《“騰籠換鳥”界定方法研究及應用》重點軟科學研究項目（計劃編號：2013C25118）

作者簡介：蔣建平，男，從事質量、標準化、產業政策研究。