改革開放以來的干部教育研究※

李 波

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

干部教育是黨的建設的重要組成部分，是中國特色社會主義事業順利發展的有力保障，我黨在各個歷史時期，始終堅持對干部進行全方位教育，使其成為領導人民進行社會建設的中堅力量。改革開放以來，我國的干部教育走上正規化、制度化、科學化的道路，取得了極大成效。

一、改革開放初期的干部教育

黨的十一屆三中全會實現了黨的工作重心的偉大轉變，恢復了正確的路線方針政策，干部教育工作也開始撥亂反正。以鄧小平為核心的黨中央采取一系列措施糾正“左”傾錯誤對干部教育工作的惡劣影響，使干部教育工作從十年內亂嚴重破壞中得到恢復、重建和發展，從此進入歷史發展新時期。

確立了干部隊伍“四化”方針。針對轉折時期干部隊伍的現狀，鄧小平提出：“我們選干部，要注意德才兼備。所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領導。在這個前提下，干部隊伍要革命化年輕化、知識化、專業化，并且要把對于這種干部的選拔使用制度化。”［1］“四化”方針體現了新的歷史時期黨的干部隊伍建設的要求，也是新時期干部標準的具體概括，是干部德才兼備原則在新時期的具體體現。“革命化”，就是要堅持四項基本原則和黨的路線方針政策，堅持改革開放政策，這是干部德的主要內容和標志。“年輕化”是對干部隊伍年齡結構的要求，要使干部隊伍特別是領導干部年富力強，能夠擔負繁重的工作任務。“知識化”和“專業化”，是對干部工作能力和業務水平在新的條件下的基本要求，也就是新時期要求的干部的“才”。這四個方面互相聯系，缺一不可。干部教育圍繞“四化”方針，有針對性地加強培訓，使廣大干部的成長進步符合黨的事業的要求。

重新明確了干部教育的戰略地位。“文革”期間，黨的干部教育事業受到極左思想的影響，幾乎被完全搞垮。中央先后下發了《關于加強干部教育工作的意見》、《關于中央黨政機關干部教育工作的決定》等多個文件，強調干部教育的重要性，要求把干部教育恢復到戰略地位來重視，對全面恢復和加強干部教育作出了明確的規定。隨后，中央就干部教育的指導方針、基本任務、領導機構、學習內容等作出明確要求，提出要使干部教育經常化、正規化和制度化。根據這些文件和通知的要求，各級黨委和相關部門采取了一系列措施，加強和改進干部教育，特別注重中青年干部的教育培訓，以適應新時期形勢的變化。

初步形成了干部教育培訓工作的新格局。黨的十二大提出各級黨校要擔負起對干部進行正規化培訓的任務。各級黨校逐漸恢復發展，根據需要又新建了一些黨校。中央作出《關于實現黨校教育正規化的決定》，對黨校招生、師資、教學、科研、后勤等作了原則規定。“根據這些通知的要求，中央和各地采取了一系列措施加強黨校工作，逐步實現黨校教育正規化、制度化，系統培訓中高級干部。各級黨校在加強干部隊伍建設、提高領導干部素質中發揮了重要作用。”［2］隨著公務員制度的實行，從1988年開始籌建國家行政學院和地方各級行政學院，主要負責各級各類公務員培訓。各級干部培訓學校的師資力量得到了有效充實，教學內容進行了有針對性的調整和充實，在繼續堅持以馬列主義理論和黨的路線、方針、政策為主課的同時，增設了現代科技、文化知識和業務知識課，教學質量有了明顯提高。此外，還實行分散和集中相結合的社會化辦學方法，并開通了自學考試通道。

干部教育的內容進一步明確。各類干部教育培訓學校，堅持實事求是、理論聯系實際的辦學方針和基本原則。“在學習內容和要求上，要堅決改變對不同行業、不同程度的干部不加區別一刀切的做法，實行干什么學什么，缺什么補什么的原則”［3］各級黨校、行政學院等干部培訓機構通過組織干部學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論、黨的基本路線，統一干部的思想認識，提高他們的政治理論水平。為了進一步加強黨的建設，清理和整頓干部隊伍，黨中央決定從1983年到1987年用三年半的時間進行整黨。這次集中教育雖然存在著一些不足，但是糾正了干部隊伍中的不正之風，加強了黨性教育，在一定程度上提高了干部的政治素質。

二、改革開放全面推進時期的干部教育

黨的十三屆四中全會以來，在以江澤民為核心的黨中央高度重視和正確領導下，干部教育工作緊緊圍繞貫徹黨的基本路線，堅持為改革開放和社會主義現代化建設服務的方向，堅持理論聯系實際的原則，著眼于提高干部隊伍的素質，加大理論武裝工作力度，加緊中青年人才的培養，加強市場經濟知識和專門業務知識培訓，不斷深化干部教育改革，干部教育培訓工作的整體水平和質量有了明顯提高。

中央結合改革開放和社會主義現代化建設的實際，就干部教育培訓作出了一系列重要部署。各地各部門緊密結合實際，進一步弘揚了理論聯系實際的馬克思主義學風，把學習理論同提高思想政治素質、改造主客觀世界、推動改革開放和現代化建設結合起來，組織干部特別是各級領導干部認真參加“三講”教育、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，形成了空前的學習規模，取得了明顯的學習成效。1998年，中央作出了在縣級以上黨政領導班子、領導干部中深入開展“三講”教育的決定，這是一次以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育活動。2001年，中央下發了 《2001年－2005年全國干部教育培訓工作規劃》，召開了全國干部教育培訓工作會議，對“十五”期間的干部教育培訓工作進行了動員和部署。

中央和地方各級黨校按照“加強領導、強化培訓、嚴格管理、注重實效”的要求，對中青年干部培訓班進行了改革，擴大了培訓規模。圍繞黨和國家工作大局，中央舉辦了省部級主要領導干部和省部級干部金融、財稅、國際形勢與WTO等專題研究班，就一系列涉及中國改革和建設中帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大問題進行專題研討。按照全國“三五”普法規劃的要求，各地堅持把各級干部作為全民普法的重點對象，中央、國家機關部委和各省區市多次舉辦法律講座，提高廣大干部依法行政、依法管理水平。中央將干部出國（境）培訓工作納入了全國干部教育規劃，提出采取國（境）內外相結合的方式培訓各類急需緊缺人才和優秀年輕干部的要求。通過不斷加強與國外培訓機構、基地培訓情況交流與聯系，進一步拓展干部教育培訓渠道，干部出國（境）培訓規模和數量穩步增長。根據國家扶貧開發工作的部署和要求，有關部委先后制定了“九五”和“十五”期間全國貧困地區干部教育培訓規劃，加大了對西部地區干部教育培訓的支持力度。

干部教育培訓改革穩步推進，初步形成了有中國特色的干部教育培訓體系。適應建立社會主義市場經濟體制的需要，各地各部門加大了干部教育培訓改革力度，初步形成了有中國特色的干部教育培訓體系的基本框架。各地普遍建立了干部教育培訓工作領導小組或干部教育聯席會議制度，形成了在黨委的統一領導下，由組織部門主管，有關部門分工負責，中央、地方和部門分級分類管理的管理體制。初步形成了以需求為導向，實行組織按計劃調訓與干部自主參訓相結合的充滿活力的干部教育培訓運行機制。進一步完善了干部脫產進修制度，逐步探索建立縣級以上黨政領導干部政治理論水平任職資格考試制度。干部教育培訓基地改革穩步推進，各級黨校教學改革力度加大。2000年，中央下發了《關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》，對加強和改進黨校教育提出了新的要求。各類干部院校、培訓中心等得到了不同程度的調整、充實、發展，培訓基地內部改革不斷深化，教學內容、方法和手段等不斷創新，增強了干部教育培訓工作的動力和活力，辦學水平有了顯著提高。

三、中國特色社會主義新時期的干部教育

黨的十六大后，我國進入了全面建設中國特色社會主義新時期。胡錦濤、習近平等中央領導同志提出了大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部，放開視野看教育，集中力量抓培訓。在干部教育培訓基地建設、制度建設等方面取得了很大進展，提高了干部隊伍的整體素質，促進了黨建水平的提高。

黨開展了三次大規模的黨內集中教育活動。面對中國共產黨執政環境變化帶來的機遇和挑戰，為提高干部領導發展中國特色社會主義的能力，中央決定從2005年開始 “保持共產黨員先進性教育活動”、從2008年開始“科學發展觀學習實踐活動”、從2013年6月開始“黨的群眾路線教育實踐活動”。這三次大規模的集中教育活動，是在黨開展集中教育活動歷史的基礎上，結合新時期的特點而展開的，收到了預期的效果。開展這一活動，對于堅持中國特色社會主義理論，提高黨的執政能力，發揮黨員干部的先鋒模范作用，實現全面建成小康社會宏偉目標，開創中國特色社會主義事業新局面，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，有著極為重大的意義。

黨的歷史上第一部關于干部教育的法規頒布實施。當前干部教育培訓面臨著新形勢和新任務，干部教育培訓要實現新的發展，更好地為黨和國家工作大局服務，就必須進一步推進科學化、制度化和規范化。2006年1月，黨中央制定頒布了《干部教育條例》（以下簡稱《條例》），以法規的形式對干部教育培訓工作作出全面系統的規定，這在黨的歷史上尚屬首次。《條例》全文共九章、五十七條，對干部教育培訓工作的指導思想、基本原則、主要內容和關鍵環節作出了明確規定，構成了完整的干部教育培訓工作制度體系。《條例》的頒布實施，對于培養和造就高素質的干部隊伍，推動學習型政黨、學習型社會建設，加強黨的執政能力建設和先進性建設，都具有十分重要的意義。

中長期干部教育培訓規劃制定實施。在完成“十五”干部教育培訓規劃的基礎上，2010年8月和2013年9月，中央先后制定了 《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》（以下簡稱 《綱要》）、《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》（以下簡稱《規劃》），提出了今后一個階段干部教育培訓工作的總體思路。《綱要》明確了干部教育培訓改革的重要性和緊迫性，提出了改革的指導思想、基本原則和主要目標，重點闡述了改革涉及到的辦學體制、運行機制、內容方式、師資管理和宏觀管理等五個具體方面。《規劃》共分指導思想和總體要求、重點培訓內容、培訓對象及措施、培訓能力建設、組織指導等五個部分，強調了干部教育培訓的重要性，明確了干部教育培訓的基本問題，要求促進干部教育培訓全面協調發展，加強基礎建設，堅持改革創新，提高干部教育培訓的質量和效益，弘揚理論聯系實際的學風，加強干部教育培訓工作的組織領導。《綱要》和《規劃》二者前后有序銜接，為做好新形勢下的干部教育培訓指明了方向。

更加注重針對性和實效性。沒有針對性和實效性的培訓，就是形式主義，是一種浪費。新時期的干部教育培訓堅持改革創新，努力完善培訓內容和手段。在培訓內容上，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部頭腦。根據按需施教的理念，注意結合干部的不同特點，不斷調整完善培訓教材。根據經濟社會發展需要、干部個人需要，設計有針對性的培訓內容，做到有的放矢。在培訓手段上，從干部個人的實際出發，完善和推廣組織調訓、在職自學等培訓方式。堅持講授式教學、研究式教學并重，推廣案例式、模擬式、體驗式等新式教學方法，培訓質量進一步提高。更加注重現代化和多樣化，普遍采取網絡培訓、遠程教育、電化教育等方式開展教育培訓，為干部提供了多樣化的學習培訓途徑。

干部自主選學試點并開始推廣。2008年，在中央組織部組織下，內蒙古、江蘇、吉林、四川等省區市和南京大學等高校陸續開展了干部自主選學試點工作。中組部在全國范圍內開展的相關問卷調查。結果顯示，最受干部歡迎的參訓方式就是自主選學。參加問卷調查的干部認為，把組織培訓和自主選學結合起來，對于優化整合配置資源，增強培訓機構辦學活力，提高培訓的針對性和實效性，調動干部學習的積極性和主動性，具有十分重要的意義。中組部將自主選學作為干部教育培訓改革的一項重要舉措推向全國。自主選學培訓是干部結合自身發展和崗位需求，根據組織部門認可的培訓機構提供的菜單式培訓內容，自主選擇培訓項目的一種培訓方式。自主選學，突出了干部在學習培訓中的主體地位，強化培訓需求導向，改變了“教什么學什么”的傳統方式，努力做到科學發展需要什么就培訓什么、干部成長缺什么就補什么，體現了以人為本，尊重人、服務人、提高人的現代培訓理念。

形成了干部教育培訓新格局。2005年3月，浦東、井岡山、延安干部學院同時成立，這是黨中央加強干部教育培訓工作的重大舉措，是一項著眼現實，面向未來的重大決策，也是中國共產黨干部教育培訓史上的一件大事［4］。“以中國浦東、井岡山、延安干部學院建成為標志，加上中央黨校和國家行政學院，以及中國大連高級經理學院，我國已經形成了一個比較完備的‘3＋2＋1’的干部培訓格局，從而形成一條干部培訓的‘流水線’，使得干部在成長過程中有機會接受不同類型多種模式的培訓”［5］。以習近平為總書記的新一屆中央領導集體更加重視黨校教育，使得各級黨校、行政學院和干部學院的教學改革力度加大，形成了理論基礎、世界眼光、戰略思維、黨性鍛煉的教學格局，在培訓黨政干部中發揮了重要作用。各單位集中力量編寫了一系列干部教育培訓教材，初步建立了一支素質優良、結構合理、專兼結合的師資隊伍。

［1］鄧小平文選（2）［M］.北京：人民出版社，1994：323.

［2］李小三，吳黎宏.干部教育研究［M］.北京：黨建讀物出版社，2006：69.

［3］中共中央組織部.干部教育工作重要文獻選編［M］.北京：黨建讀物出版社，1999：155.

［4］李小三.中國共產黨干部教育簡史［M］.北京：中共黨史出版社，2009：289.

［5］多樣化培訓提高干部素質.人民日報［N］.2007－10－10.