論商洛市公共文化服務體系建設與機制完善

周丹

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的展示、文化產業化的重要實現途徑，而公益性文化則是文化及其產業化發展的基礎之基礎。商洛應當巧借加入國家、陜西經濟開發區東風，抓住生態旅游產業基地建設契機，從建設公益性文化著手，乘勢而上，推動文化大發展、大繁榮。

公益性文化事業（也稱公共文化服務事業）是指由政府舉辦的傳播先進文化和保障大眾基本文化需求的各種文化機構和服務的總和，涵蓋文化政策、基礎設施、人才隊伍、技術技能、創造發明各方面內容，旨在滿足大眾的多層次、多樣化、整體性的公共利益。它與經營性文化產業相對應，主要著眼于社會效益，以非營利性為目的，為全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產品和服務。因此，公共文化服務事業既是商洛文化建設的有機組成部分，同時也是商洛整個社會公共服務事業的一個重要方面。公共文化服務事業在積累、傳承、創新和發展區域文化，落實公民文化權力和滿足城鄉居民日益增長的精神文化需求，提高人們的思想道德和科學文化素質，發展和繁榮社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會，以及促進多樣化的文化交流等方面都將發揮不可替代的重要作用。商洛公共文化服務體系建設必須在整合資源、查漏補缺上下功夫；公共文化服務機制完善必須統籌兼顧，把握重點。

1、公共文化服務體系建設

（1）必須按照“結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民”的原則，大力發展公益性文化事業。扎實實施重點文化工程，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化體育活動等基本文化權益；要建成設施網絡覆蓋面廣、文化產品和服務供給能力強、資金人才技術保障有力、組織支撐和運行評估機制靈活、群眾滿意度高的覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

（2）堅持政府主導、面向基層、不斷創新、城鄉統籌。①城鄉公共文化服務體系是公益性事業，必須把公共文化建設納入經濟社會總體發展規劃之中，以保障人民群眾基本文化權益為出發點，做好把握方向、統籌規劃、政策引導、強化扶持、有效監管等工作。②滿足廣大人民群眾的文化需求是公共文化服務體系建設的出發點和落腳點。③要創新公共文化服務方式，豐富公共文化產品、提高公共文化服務能力，真正實現文化惠民。④要堅持城鄉、區域間文化統籌發展，通過以城補鄉、示范引導和輻射帶動，把建設的重心放在基層和農村，充分利用現有設施，統籌規劃、加大投入、因地制宜、分步實施，著力改善農村公共文化服務網絡，形成城鄉文化協調發展的生動局面。

2、公共文化服務機制完善

（1）進一步完善公共文化基礎設施，健全城鄉公共文化服務網絡。一是實施基層文化陣地建設工程。在加大大型公共文化設施的建設力度的同時，重點規劃與建設基層文化設施，進一步擴大公共文化設施的覆蓋面，實現“十五分鐘文化活動圈”。進一步完善文化館、圖書館空間布局，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等功能為一體的鄉鎮（街道）綜合文化站。推進村落文化活動陣地建設；把基層文化宮建設納入城市規劃。二是加大公共文化設施資源整合力度。要本著共建共享的原則，充分整合利用不同領域、不同系統文化設施，有組織地實施學校、企業等社會公共文化設施資源的開放共享，為廣大城鄉居民提供更多的公共文化服務，建成功能結構合理、地區分布均衡、高效便捷可及的公共服務設施網絡。三是根據《國務院文化體育設施條例》的基本原則，出臺商洛公共文化設施的管理條例或辦法，加強對已建或新建的公共文化設施的管理。四是針對商洛相當部分的公共文化設施功能欠完善、活力不夠、效率較低的情況，積極探索與創新公共文化設施的服務機構，充分挖掘與發揮商洛已有的公共文化設施的功能，優化服務，提高效益。如通過采用總分館制或加盟館制、網絡圖書館和流動圖書館等多種方式，創新公共圖書館服務內容和方式，以市、縣圖書館為核心，以鄉鎮綜合文化站為紐帶，以村（社區）圖書室為基礎，以企業、學校等行業系統圖書館聯合加盟為補充，構建覆蓋全市、城鄉一體、功能完善、資源共享、管理規范、具有商洛特色的新型公共圖書館服務體系。

（2）進一步加強公共文化隊伍建設，提升公共文化服務能力。首先，要著力抓好三支隊伍建設。一是公共文化單位要配足配強各類業務干部，理順用人機制，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制，進一步增強公共文化服務的責任感和使命感。二是加強基層文化工作隊伍建設。進一步明確鄉鎮綜合文化站工作職責和主體地位，著重解決專職文化站長的配備、使用、待遇等問題，建設、培育一支專兼職相結合的社區文化員、村落文化員隊伍。三是要把文化志愿者作為公共文化工作隊伍建設的一項重要工作，擺上重要議事日程。建立科學合理的管理機制、激勵機制和培訓機制，提高文化志愿者的素質，使志愿者更好地投身于公共文化服務，積極促進文化志愿者在公共文化服務體系中發揮重要作用。其次，要加大業務技能培訓力度。建立健全公共文化人才培養培訓和繼續教育制度，以基層和農村公共文化服務人才為重點，整合資源、完善機制、創新內容、擴大規模，構建多層次、多渠道、多門類的公共文化服務人才培養培訓體系。建立健全博物館、圖書館、文化館、藝術團和鄉鎮綜合文化站等公共文化機構工作崗位規范，按照國家有關規定要求，逐步實施職業資格管理制度。再次，要完善選拔和激勵競爭機制。制定落實選拔、任用、激勵、評價等方面的措施，吸引各類優秀人才進入公共文化服務領域發展，對做出突出貢獻的公共文化服務工作者進行表彰宣傳。鼓勵高校畢業生到基層從事公共文化服務工作。注重發揮基層文化骨干、文化能人的作用，培育和發展農村業余文藝團隊、文化示范戶等，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。

（3）進一步提供優質公共文化產品與服務，豐富人民群眾精神文化生活。公益性文化單位要充分發揮在城鄉公共文化服務中的骨干作用，面向基層、面向群眾，提供優質高效、普遍均等的公共文化產品和服務。進一步加大政府購買服務的力度，博物館、烈士陵園、愛國主義教育基地等要免費向社會開放，深入開展“萬場電影千場戲劇進農村”活動，繼續實現“一村一月看一場電影”和“一村一年看一到兩場戲”的目標。依托流動圖書館，擴大服務覆蓋面，有效解決農民看書難的問題，爭取到“十一五”末，全市三分之一的行政村和社區建立起流動圖書館流通點。組織開展全市農民文化藝術節、社區文化藝術節，精心安排適合外來務工人員需求的文化活動。鼓勵和支持國家投資的影劇院每年安排一定場次，為低收入居民、外來務工人員及其他特殊群眾免費或低價演出。

（4）進一步深化改革，創新公共文化服務運行機制。一是要深化公益性文化事業單位改革。以發展為主題，以體制機制創新為重點，進一步推動政事分開、事企分開，解放和發展文化生產力。要按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，深化公益性文化事業單位內部用人制度和收入分配制度改革，努力提高公共文化服務能力和水平。公共文化單位要優化組織結構，整合內部資源，面向群眾、開拓市場，增加公共文化服務總量，提供更多群眾喜聞樂見的優秀文化產品和優質文化服務。二是要推動公共文化服務方式創新。改革傳統的公共文化服務提供方式，引入競爭機制，對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，要實行政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益。創新服務方式和手段，努力推動公共文化服務職能向社區和農村延伸。要完善管理制度，簡化審批登記程序，提高辦事效率，積極引導社會力量以興辦實體、贊助或冠名承辦活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務。支持各類文化基金會和文化投資公司參與公共文化服務。支持民辦公益性文化機構的發展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，促進公共文化服務方式多元化、社會化。積極探索農村公共文化服務實行市場化統一配送服務的新路子。三是要提高公共文化服務技術水平。加快推進現代科技在公共文化服務領域的應用，提高公共文化服務的信息化、網絡化水平。大力加強網絡文化建設，提供更多更好的網絡文化產品，發展和傳播健康向上的網絡文化，使之成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、大眾精神文化生活的新空間。

（5）進一步加強組織領導，健全公共文化服務體系建設保障機制。探索建立公共文化服務體系建設聯席會議制度，努力形成各部門相互配合、齊抓共管的格局。繼續深化公益性文化單位內部人事與分配制度改革，建立健全競爭、激勵和約束機制，創新公共文化服務方式、方法，探索建立面向基層群眾、適應社會主義市場經濟要求、保障社會公平正義的公共文化服務運行機制。要充分發揮市場機制的作用，鼓勵社會力量辦文化，引導社會文化資源向城鄉公共文化服務領域合理流動；同時，進一步加強公共財政的效用，通過政府購買、項目補貼等形式，逐步實現基本公共文化服務均等化。要切實建立穩定的公共文化投入機制，加大政府對公共文化服務的投入，確保每年投入增長幅度不低于經常性財政收入的增長比例，確保政府興辦的各類公益性文化事業單位經費穩定增長。市本級設立基層文化建設專項資金，重點補助農村公共文化基礎設施建設、扶持公共文化產品創作與生產、培育基層公共文化隊伍、完善公共文化共享工程和加大“送文化”、“種文化”、“建文化”力度。要健全市公共文化機構正常運行的經費保障機制，將公共文化建設經費納入財政預算。要強化對鄉鎮（街道）公共文化服務工作考核，每兩年開展一次文化工作先進集體等評選。

與此同時，要繼續大力實施以基層文化陣地建設、廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、非物質文化遺產保護、群眾體育健身、送戲送書送電影、群眾文化活動繁榮和文化隊伍素質提升為內容的八大文化提升工程，以工程為抓手，以重點帶全局，全面推進我市公共文化服務建設和完善。