新中國成立以來政府

[摘要]正所謂民生，概括的講主要表現在老百姓的吃、穿、住、行、養老、就醫、子女教育等需求上。所謂民生政策，是指保護老百姓切身利益，黨和政府制定的相關政策和各類法律法規。黨的十七大報告曾指出：“在經濟發展的基礎上注重社會建設，著力改善民生擴大公共服務，完善社會制度使老百姓學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。[1]從十七大報告的內容我們可以看出由此可看出，老百姓的日子是否過得好，民生問題是否得到重視都體現了我黨以民為本的執政理念。

[關鍵詞]民生；民生政策； 民生問題

一、中國政府極度重視民生改善的原因

自中國共產黨誕生以來，成功實現、完善共產主義社會制度始終都是我黨革命的最終目標，這與我黨對民生政策等問題的重視和新民生政策的不斷出臺都息息相關。我黨對民生問題如此重視可以總結為以下幾點：

首先，中國共產黨的性質決定民生政策如此重要。

“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心?！盵2]馬克思曾說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！盵3]然而中國共產黨作為人民群眾的利益代表、捍衛者，中國共產黨從過去到現在的一切行為和政策法規都充分的體現了以人民群眾的利益為基本利益的特性。毛澤東在1944年曾在《為人民服務》中指出，“中國共產黨是以解放人民、捍衛人民的利益為目標的工作者。”其后，鄧小平曾提出、強調社會主義建設要以人民群眾切身利益為根基，不斷發展生產力，使人民擺脫貧困，生活得到改善，使國家富強?！毙聲r期的中國經濟發展速度飛快、經濟實力雄厚，胡錦濤曾提到經濟的發展應該與民生政策的實施并行。胡錦濤總書記曾經強調“新時期的中國要以改革開放和社會主義現代化建設為目的，提高人民在醫療衛生、養老、教育以及生活水平等?！盵4]

其次，革命事業的成功源于對民生政策的實施。

從古至今民生二字與一個國家的興衰存亡息息相關，只有真真正正代表了人民的利益、解決人民群眾的吃飽穿暖甚至是教育就醫才有可能獲得人民的擁護、建立穩固的政權，而那些僅僅依靠虛幻口號的政黨并無立足之地。封建社會，我國的首要革命任務是反封建、反帝國主義。然而新民主主義革命的發展必須要以解決農民土地問題作為首要任務。在后期的民主革命時期，被解放了的農村生產力、農民生活水平的提高都是中國共產黨領導實行土地改革之后獲得了廣大農民的支持的原因，這也為中國抗日戰爭打下了堅實的基礎。[5]建國初期，中國共產黨對農業、手工業的改造、消除貧困、實現共同富裕等行動都充分證明了中國共產黨在發展社會主義建設過程中所有的政策都與民生發展緊密相連。因此徹底提升了人民群眾對中國共產黨的認可，鞏固了中國共產黨的執政根基。

最后，社會主義事業本質要求。

在新中國成立初期，中國社會主義的建設和發展提高了人民群眾的生活水平，保障了困難群眾的衣食住行。改革開放初期，大力發展經濟、解放生產力并不斷改善民生成為中國共產黨發展社會主義社會的主要戰略部署。新階段，中國共產黨在總結經驗的基礎將改善民生作為中國特色社會主義事業的重要目標堅持探索民生政策的發展道路使之成為建設成為中國特色社會主義事業的主要內容。

二、當代中國共產黨民生政策的主要內容

中國共產黨是民生政策執行的主要領導者，是以社會公正為民生政策價值導向的、以民生政策為政治制度的政黨。社會主義政治制度是民生政策的政治基礎，經濟發展是民生政策的根本動力。在不斷革命的過去，國家領導人領悟到革命的發展不僅是建立社會主義制度更是使人民當家作主。這也是徹底解決民生問題的重要政治前提。中國共產黨民生政策的主要內容可以概括為以下內容：兩個一百年是黨的十八大報告中重申的奮斗目標，十八大以兩個一百年作為奮斗的目標來鑄就中國夢，實現中華民族偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想。在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，這是中國夢的第一個宏偉目標；在中華人民共和國成立一百年時建成社會主義現代化國家，這是中國夢的第二個宏偉目標。實現中國夢的實踐基礎是中國特色社會主義道路。

黨和政府的神圣職責在于切實保障人民群眾的切身利益。習近平總書記提出的“四要”作為民生工作的指南包括以下幾點內容：

1、要有鍥而不舍的韌勁?；诿裆彩聵I具有穩定性、連續性、累積性等特點。因此，在改善民生的過程中這就要求我們要有持之以恒、克服困難、持續用勁、長久發力。

2、要發揚“釘釘子”精神。時刻關注與民生相關領域出現的新變化新問題，根據人民群眾提出的新請求，實時制定相關對策，避免功利化，少搞面子工程和政績工程真正為老百姓做實事。

3、要有一諾千金的誠信。民生工作開展的是否順利與老百姓的切身利益和社會的穩定密切相關，務必要徹頭徹尾地抓到深處，作到實處。不僅要尊重群眾意愿，深入到群眾當中去聽取人民群眾聲音，并保證公正、公平的聽取群眾意見。另一方面，對于我們曾經作出的決策、承諾作到言出必行。作到表里如一，對于敷衍行事、不負責的干部嚴肅追究，確保民生工作落到實處。

4、要有腳踏實地的作風。以腳踏實地，忌驕忌躁的守衛好民生工作開展過程中的底線。本著具體問題具體分析、實事求是、求真務實、不敷衍了事，不弄虛作假、欺上瞞下的觀念并且要禁止不作為和避免亂作為。

三、民生政策存在的問題及解決辦法

1.執行變形、地方政府干部不端正的執政作風。在政策執行時，我黨的政府干部是其主體。我黨對于民生政策予以實施的主要目的在于使老百姓享受到改革開放以來我國發展的各項成果，讓人民真正當家做主人，但一些地方政府在民生改進政策執行的過程中，往往會忘記自己人民公仆的職責。

首先，由于我國的政府官員的政績考核時與當地的財政收入直接掛鉤，因此某些政府領導唯利是圖。政府領導所做的事情僅僅考慮到經濟的發展卻無法考慮民生政策問題。這就造成了當地政府出現一種極錯誤的價值觀即爭做利己之事，拖延做不利己之事，不做損害自己利益的事。其次，有些政府領導的公仆觀念淡化缺乏對群眾等感情，并且缺乏對黨的工作熱情。將黨對老百姓服務與負責的正確價值取向演變成了不顧群眾對群眾莫不關心，只要領導滿意的錯誤價值觀。

解決辦法：

首先：執行作風轉變

在我黨貫徹落實民生政策的過程中首要任務就是糾正政府的執行政策作風問題。由于政府干部是執行政策方針的主體，所以在對利民政策執行時執行作風的轉變非常重要。對于政府領導而言，首要任務就是要樹立公仆理念。深刻的了解人民是我國的主人，人民群眾將自己的權利交給政府，我們就應該對其負責，不僅要切實履行好職責，更要將權利運用到服務大眾去。

其次：解決民生政策不能直達基層的難題

民生政策執行過程中經常會出現“以文件落實文件，以會議落實會議”—這類行政痼疾的問題。在這樣的“攔路虎”面前許多好的政策、有利于人民的政策在自上而下傳達、實行過程中變了“味道”。為了解決此問題，關鍵是要準確對接好惠民政策和民生利益的“通道”，避免黨優于群眾的民生政策出現“熱在上層，冷在基層”的情況。首先，妥善調整中央與地方在權事劃分和利益分配上的問題，要科學考核地方政府政績，將民生指標、生態指標和百姓評價全部納入各地干部的考核標準當中去，引領領導干部培養正確的政績觀。幫助領導干部了解增加人民福祉，重視增長質量，應與經濟發展并行。

2.政策制定中公民參與的缺失。在民生政策執行過程中人民群眾對于自身利益的捍衛表達缺少表達途徑和形式。因此，民意表達不充分一直是我國民生問題的焦點。如果當人民群眾的利益受到損失卻又找不到可行的表達形式時便會引發一系列矛盾。所以，在公共政策制定的過程中如果想要解決民生問題，首先就要給人民群眾說話的地方，給他們充分表達自身想法和自身利益的權利。[6]

解決辦法：

使人民群眾積極表達民意，政府部門完善民眾參與機制。要想順應民生政策的發展，使人民群眾能表達自己的利益、敢于表達自己的想法。首要任務在于了解如何增強人民群眾的公民意識，引導人民群眾樹立正確的價值觀，使人民了解社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念。這種權利，需要通過與其相應的民主程序、和正當的表達形式來闡述，在這其中尤其要重視和傾聽弱勢群體在公共政策制定中的聲音與意見。我國政府在當前的決策中，從價格聽證到立法聽證，從政策公眾咨詢到民意調查，都在表明政府對吸納民意的機制、公民參與的機制再不斷的完善和付諸實踐。日益完善和包容的政府態度以及不斷開放的語言環境都與之相輔相成。就公民而言，百姓自主表達民意也在不斷刺激制度性的公民參與。正是通過完善的機制，逐步消除政府與百姓之間可能出現的對抗情緒，更多的聽取百姓的意見，使百姓表達民意的方式更加理性，使社會更加和諧。

參考文獻

[1]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2012.1.

[2]宋建新.《從“一個先鋒隊”到“兩個先鋒隊”——兼談新時期黨的性質》.《兵團黨校學報》，2003

[3]施秀莉，張士?！吨袊伯a黨聯系群眾動力論綱》.《理論與改革》，2015

[4]胡錦濤.《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》，2012年11月9日

[5]劉花章.《試論建國后土地改革及其歷史作用》.《世紀橋》，2008

[6]惠紅梅.《落實科學發展觀切實解決好民生問題》.《發展》，2009

作者簡介

雨虹，女，1990年10月，遼寧省朝陽市，中國社會科學院研究生院2014級博士生，國民經濟學專業.