新形勢下黨建工作在國企改革中的新途徑及反思

陳彬生

摘要：作為國民經濟發展的有機組成部分和支柱，在日漸激烈的市場競爭過程中，國有企業的改革已經進入了深水區和攻堅期。國有企業的探索改革實踐中，黨建工作以國企核心競爭實力的重要構成部分的身份，日漸肩負起國企改革的科學發展觀調整重任，并以國企黨建的要求和規則為調整基礎，從內涵把握和方法創新角度全面的提升和推進著國企新時期黨建工作。然而面對層出不窮的新環境和新形勢，如何從實踐執行角度進行國企黨建工作的創新和發展，如何在國企科學化改革的進程中完成黨建的科學化和可持續化調整，如何使用新渠道和新途徑更好的發揮黨建工作對國企改革的創新效應等，應該作為新形勢下國企改革中黨建工作改革的重要工作重點。

關鍵詞：黨建工作國企改革科學發展觀思想政治教育

在國企黨建工作的發展歷程中，科學發展觀所起到的促進作用和重要性日漸凸顯。作為我國社會發展及改革的重要指導方針，在《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》正式發布之后，黨建工作在國企的改革中其重要性和價值日漸提升。黨建工作作為我國固有企業改革特有的政治資源依靠，需要與國企改革工作的日漸推進，以我國特殊國情、社會主義建設規律、黨的執政規律、人類社會發展規律以及轉型時期的戰略改革需要為背景，積極的為國企的可持續發展提供思想政治教育輔助和科學發展觀的疏導等。然而新時期國企改革中黨建工作其與國企改革新戰略的落實之間的差距日漸明顯，黨組織很難在國企各項政策的調整中發揮其應有的思想政治教育和引導力量。

一、當前國企改革中黨建工作所存在的不足和反思

就當前國企的黨建基本情況來看，在現代企業制度核心訴求以資產和市場資源、法人治理等優化配置的要求下，國企中黨建工作的核心地位日漸被削弱，黨建工作對企業運營的重要性也逐步被邊緣化。黨建在國企各類重大決策的制定中，很難發揮其原有的作用和價值，這也是國企中黨員對自身所肩負的引導性責任認識度日漸降低的主要原因。從國企中黨建新時期發展中的各類不足反應來看，其表現和原因主要有以下幾方面：

1、人本位思想落實不徹底，對員工的維護度不足

“人本位”思想作為現代企業管理中人員招聘、培養、開發等的重要佐證，在為企業的整體發展帶來持久動力的同時，也促進現代企業綜合競爭實力的提升。因此，作為具有龐大職工基礎的國企在其發展過程中，也需要以“人本位”作為運營基本理念，在科學發展觀的有效融入過程中，進行國企職工和企業權益的全面有效維護。但是在我國幾千年專制統治影響下，國企當前在人力資源管理方面很容易存在“官本位”思想以及缺乏民主監督、至少用極少數人“走形式”式的參與到日常決策中來的方式，在造成高層管理人員權勢被提升的基礎上，也極大的限制了基層企業員工的戰略參與權限。長期的“鐵飯碗”制度也造成了人員積極進取的減弱，尤其在當前我國市場經濟趨向國際化發展的前提下，一方面國企面臨著來自國內外市場的競爭壓力，而另一方面國企內部的“人本位”思想卻融入的并不完整，對員工培訓程度的不足及不夠重視同樣也是影響國企持續發展的主要因素。當然，考慮到國企職工基本權益包括政治需求和經濟利益，當前國企主要以黨建工作作為員工思想教育及培訓的引導核心，但是相對而言，對于職工的參與企業管理、更高層次的參與企業戰略決策制定等方面的心理需求卻無法借助黨建工作來進行引導。

2、新、老三會的關系尚未理順，核心中心區分并不明確

當前政治社會化的進程中，國企員工的黨建工作需要由傳統的職代會、黨委會、工會向董事會、股東會、監事會方向過度，前者作為“老三會”主要為傳統企業制度發展到一定歷史時期的特殊產物，同樣也代表著國企傳統型的組織架構，而后者則是現代化管理制度在國企新形勢下改革中有效融合的結果。隨著市場經濟體制的不斷發展，國企的“新三會”組織架構形式被重視程度日漸突出，而對應的“老三會”地位和作用則持續下降。兩者之間在黨建問題上的關系需要被協調和理順。但是很多國企中卻過度重視“新三會”，直接放棄了原本“老三會”的功能調節職能。而在一些企業中盡管并未忽視和放棄原本“老三會”的職能，但是新、老三會之間的過度不夠順暢，關系尚未理順的前提下，新、老三會之間的碰撞和相互掣肘也容易造成國企黨建工作難以被順利開展及改革創新。一些國企在黨建的過程中，其工作意識不夠明確，“核心”和“中心”兩方面的關系區分并不明確，盡管在黨章中對國企黨組織的和政治核心觀念有明確的要求，但是由于其邊界化界定并不明確，在廣大黨員具體進行工作執行時，由于對黨建的政治核心作用理解存在偏差，導致黨建工作無發生真正的落實到企業基層中。“圍繞中心來抓黨建，圍繞黨建來促企業改革”僅執行于表面的前提下，國企改革和黨建重心連接不暢。個別國企甚至認為黨建就是抓思想、抓思政工作，進而忽視了黨建工作中黨組織的監督和保障作用。這就導致黨建工作固然被重視和被執行單效果較差。

3、黨建工作基本保障不足，對應資源配置相對欠缺

黨建工作中組織架構的完整性和對應資源的配置情況是黨建工作是否落實徹底的基本保障。目前國企中基層黨員多為80后或者90后，他們年富力強，極具有活力和朝氣，個性化、創新性、與時俱進性等方面均優于其他職員，如果依舊使用原本的思教模式和陳舊的培訓方式，不僅不符合80后或者90后的心理需求，也會影響到其工作效率和積極性。本著企業現代化改革和可持續發展的需要，國企在綜合能力提升的要求下，會出現組織架構精簡的情況，由于黨務人員多為兼職，黨組織活動的經費可能會影響到企業可持續發展的成本支出，因此一些國企在中央缺乏明確規定的前提下，甚至從黨組織機構處進行架構和經費的精簡。一旦國企的經費、人員、組織架構等方面作為黨建基本保障而逐漸被削弱，國企的黨建工作的存在和開展將會受到嚴重的沖擊。

二、國企改革中黨建工作途徑的改善及效率提升

1、統一梳理國企黨建責任，培養并完善黨建工作團隊

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》里提出現代企業制度應該被融入到國企改革的過程中，作為國企適應新形勢下新型市場經濟增長方式和經濟體制構建和調整和需要。在市場適應能力和風險抵御能力的培養方面，其指出國企以國民經濟中的主導地位和作用為基礎，在日漸肩負起國企應付的經濟責任和義務的同時，可以將其黨建工作從社會經濟發展需要、社會責任和政治責任三方面及性能統一性的目標構建，進而將國企的可持續發展目標與黨建工作的基本目標有效結合起來來落實國企對自身、人民、國家三方面的義務。基于此，國企改革在現代化企業制度構建的同時，可組織和建立起具有高素質的黨務人員組織團隊和黨委領導班子。在2014年開展的第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，大量的反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的行為和想象比比皆是，而《中共中央關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》和習近平總書記的一系列講話精神，尤為指出了國企黨建責任落實的重要性，并指出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求對黨建工作的推動性。尊重企業內部基本職工的發展訴求，嚴格履行“三重一大”權力運行機制運作和權利約束要求，防止出現個人專斷集權和領導層級的推諉扯皮、以權謀私等，落實黨建責任，完善員工監督機制，使用考核測評等管理手段來限制官僚作風的冒頭。作為黨建質量和發展速度的基本保障，黨務干部團隊的基本建設需要從黨務人員的專業性培養，理論專業素質的有效提升，機制和制度的創新，企業基本保障和資源的建立及供應等角度入手，尤其重視“以人為本”理念在黨建工作中的有效落實，明確區別不同年齡階段職員的思想政治教育需要，并進行針對性的培養和思想建設，以為國企的黨建工作奠定具有可執行力的工作基礎。

2、立足國企實際發展需要，強化新老三會融合性

國企在不同發展階段對黨建的落實需要具有明顯差異性，而新形勢下，黨建工作在國企改革中的途徑選擇必須立足國企發展實際需要，進而完成“核心”和“中心”、“新三會”和“老三會”的針對性調整。“核心”和“中心”的明確區分主要在于對黨建工作職員思想的正確性引導和對黨組織工作方式的有效性調整。如神話黨務工作的群眾路線實踐教育整改，完善國企黨建工作中干部作風建設的長效機制，穩固黨組織在國企中的政治核心地位，進行市場選任和用人機制的目的性選擇，在激發職工的創效和創新活力的同時，構建起黨管人才、黨管干部和公司法人治理架構的科學習慣抉擇結合。以達成黨員干部先鋒作用的引導的同時，滿足國企實際可持續發展中黨建工作創新的切實需要。

新、老三會關系的理順應該以新、老三會的存在必要性和作用的詳細了解及認知為基礎。由于兩者是國企在不同發展階段的依據憑證，因此具有共融性和延續性，基于黨建工作的可持續發展需要，兩者可在工作職能范疇進行適當交叉，在合理調整黨建工作內部機制的同時，以新、老三會各自的工作重點為基礎，進行兩者交互時的協商和及時溝通。從根本而言，“老三會”可以現代企業的制度作為工作形式的調整基礎，本著高效、人本位、精簡等要求，進行黨務人員團隊和黨委組織的重新設置，并按照國企生產經營和企業規模的具體情況，合理的配置黨務機構和人員，科學選拔業務素質、能力政治素養較強的黨務人員，替換掉無法勝任當前黨務工作的職員。“新三會”和“老三會”在合理調整黨建工作內部機制的要求下，可使用負責人聯席的會議機制構建的方式，及時聽取來自各方的信息匯報，并協調兩者之間的關系。以“新三會”和“老三會”的國企戰略性調整和策略運用等方面意見的協調一致。

3、緊抓黨風廉政建設，完善國企黨建工作的資源補充

國企黨建工作的資源補充主要為黨風廉政建設所需人才的有效補充、基本經費的落實、相關措施的構建等方面。“人本位”原則的在黨政團隊構建和人員招聘等方面的落實，可提升黨建組織的綜合競爭實力。緊抓黨務的廉政建設則可以提升黨風廉政建設工作的效率和穩固干群關系。然而緊抓黨風廉政建設離不開對群眾路線的堅持，以企業職員的基本利益為黨建工作的調節基礎，強化國企黨組織對國企發展和建設中各項工作的監督，充分發揮黨建工作在國企改革中的思想政治教育職能。以中核集團公司黨建工作的《聚焦主業，深化“三轉”，以改革創新精神推進反腐倡廉建設取得新成效》紀檢工作落實要求為例，在嚴格要求各級領導踐行“三嚴、三實”要求的同時，要求其堅持克服形式主義，將職工群眾的滿意度作為企業黨風廉政建設工作的檢測標準，經過實踐證明該公司黨建工作的落實對本年度下半年各項目標和“十二五”規劃的目標落實起到了良好的思想保障。當然在此過程中，以“四風”的整改為黨建工作的聚焦點，集團的黨組織政治核心作用和思想政治教育工作也得到了良好的保障。

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