區域低碳發展差異原因分析及對策建議

周穎杰

[摘 要] 低碳經濟是一種以能耗低、污染低以及排放低為核心基礎的發展模式。發展低碳經濟，對于解決和擺脫工業文明日益凸顯的生態和能源危機，推動人與自然、社會和諧發展，具有重要作用。由于我國區域經濟發展差異較大，在探索各地發展低碳經濟路徑時不能一概而論，必須詳盡分析區域低碳發展所產生的差異原因，以期探索出一條以區域合作和產業轉移為路徑的低碳發展道路。

[關鍵詞] 區域發展;低碳經濟;區域合作

[中圖分類號] F061.5 ? ? [文獻標識碼] A ? 文章編號：1671-0037（2015）07-24-3

Differences CauseAnalysis and Countermeasures Suggestions of Regional Low-carbon Development

Zhou Yingjie

（School of ManagementXuchang University，Xuchang， Henan， 461000 ）

Abstract：Low-carbon economy is a development mode withlow energy consumption， low pollution and low emission as the cores and essentials. The development of low-carbon economy is significant for solving and getting rid of the ecological and energy crisis appeared increasing prominent in industrial culture， and can promote harmonious development of people， nature and society. Due to the large difference in regional economic development，exploration on the development path of low-carbon economy is not the same all over. The differences causes ofregional low-carbon development should be analyzedin detail，hoping to find a low-carbondevelopment path based on regional cooperation and industry transfer.

Keywords：Regional development;Low-carbon economy;Regional cooperation

我國不僅是人口大國，同時還是化工業污染最為嚴重的國家之一，尤其是在近年來經濟發展的速度不斷加快，無論是在基礎能源的耗費上還是在工業廢料的排放上都存在著十分嚴重的問題。據國際能源總署的相關統計，我國目前的二氧化碳排放總量已經超越美國，一躍成為世界第一，這個第一帶來的并不是驕傲與欣喜，而是深深的擔憂與隱患。我國進入改革開放以后，對于能源的需求量開始大幅度增加，特別如煤炭等能源的產量遠遠不能滿足市場需求，達到入不敷出的程度[1]，如不能夠采取有效的應對措施，那么基礎能源的缺失勢必會為國家的未來發展帶來近乎毀滅性的影響。立足于我國國情，探索低碳經濟的發展路線是各地乃至整個國家都應該去重點面待的一項大事。為了確保我國低碳經濟能夠得到更快、更好的發展，對現有區域低碳經濟的發展現狀進行系統評價，準確地把握區域低碳發展差異的原因，并以此制定出相應發展對策也是科學發展實現中國夢的重要保證。

1 核心概念界定及內涵闡釋

1.1 低碳經濟的內涵

低碳經濟的概念最早出現于《我們未來的能源：創建低碳經濟》（2003年，英國）的這部白皮書當中。該書中的核心觀點是：低碳經濟的存在是為了能夠將先進科學技術應用到促進國家經濟發展的策略當中，從而達到降低能源利用、減少廢氣廢物排放量、提升企業生產效率、減少環境污染以及為企業帶來更多的發展機遇等。低碳經濟實際上代表的就是能耗少、污染少以及廢物排放量少的一種新型經濟模式。目前，國內的眾多專家學者對于低碳經濟的理解與判斷也都各不相同。莊貴陽表示，低碳經濟的核心之處就在于可以提高能源效率、凈化能源結構，通過在傳統能源利用與管理的制度中加入創新型技術的方式，從而達到延緩氣候惡化速度，提高社會和諧程度的最終目的;金永認為，低碳經濟其實就是對傳統企業中的能源結構進行調整，其中包括為能源化學品所提供服務的全部工作流程，例如生產、運輸、分配以及排放等，二次開發并應用有利于廢棄物和二氧化碳排放的化學產品，可以從根本上實現降低能源消耗、維護生態平衡的作用;付允認為，低碳經濟的主要目的就是利用技術創新手段來實現降低有害氣體排放的數量，進一步達到和諧社會對可持續經濟發展手段所提出的新型標準。概括上面的主要論斷可知，雖然目前國內的眾多學者還并沒有對低碳經濟的內涵進行意見上的統一，但是卻都透露出了一個較為類似的思想：發展低碳經濟的核心意義就是通過對傳統技術進行創新，從而將低能耗、低排放以及高效率的發展目標盡快成為現實。

1.2 區域差異理論闡釋

區域差異其實屬于是區域發展過程中所必然出現的一種現象，縱觀當前學術界對于區域差異的理解來看，大體可以分成三種觀點：首先，有部分學者認為區域之間所出現的差異主要體現在經濟總量上，例如居民生產總值、居民總收入以及工業生產總值等等;其次，部分學者認為，區域差異除去經濟總量以外還包括經濟增長速度，支持這種觀點的學者不僅僅考慮到因指定節點而產生的經濟總值之間的差異，同時還意識到區域經濟變化所帶來的差異;還有，一些學者表示，區域差異體現在區域發展所有領域當中，其中包括經濟的增長速度、產業的結構變化、居民經濟總值的變化趨勢以及基礎設施的優化與更新等。

事實上，區域差異能夠將各個區域之間的不平衡狀態充分地體現出來，眾所周知，兩者之間的平衡維持是帶有相對性特點的，這種動態均衡的狀態一旦消失，便會讓原有的事物狀態在外力的影響下產生相應的變化。更加直接的解釋，區域差異是國內各個地區經濟社會不斷的發展中所無法避免的，如果能夠正確認識科學利用，區域差異不僅能夠成為促進區域發展的主要動力來源，同時還能夠有效的幫助各個區域認清自身所存在的優勢與不足之處，從而盡快地為自身的發展方案做出及時的調整和優化。

2 形成區域低碳發展差異的主要原因解析

2.1 低碳經濟同區域本位利益之間存在矛盾

區域本位利益矛盾的出現主要可以歸結為市場失靈現象。單從溫室氣體所能夠帶來的結果屬性來看，由于其本身具有在空間隨意流動的特點，所以任意一個地區所排放出來的溫室氣體都可能對全國帶來危害。另外，溫室氣體所能夠產生的危害性還具備非競爭性的特點，暨任意一個個體所受到溫室氣體的損害程度并不會因為人口數量的變化而出現改變。這些特征導致某一區域企業要全部承擔減少碳排放量的成本，而所能帶來的好處是實現了全國各個區域的共享，這表明嚴重缺少了應有的內在動力與激勵制度。如果上升到區域的宏觀角度來看，假設某一地區中用于建設低碳經濟的成本費用全部由自己承擔，但是所能夠產生的好處卻被無償的貢獻至全國乃至全世界，長此以往就勢必會引發低碳經濟同區域本位利益之間的矛盾，從而導致區域低碳發展的差異現象出現[2]。

2.2 低碳經濟同區域平衡之間存在矛盾

區域平衡之間的矛盾主要來源于碳排放與區域經濟發展之間所產生的特殊時間路徑。通常情況下，企業所產出的碳排放量會因經濟水平的變化以及時間的推移而表現出先提高后下滑的狀態，這一變化過程稱之為庫茲涅茨曲線形態（EKC），這一理論的認定已經在英國、美國、德國、意大利以及法國等發達國家得到了證實。由此可見，各個區域中的工業產業發展在不同階段中所展現出來的碳排放量也是有所差距的，從而也就得出了減少碳排放量存在區域差異性的結論。目前，國內各個區域之間的經濟發展程度有著較大的差別，假設僅從降低碳排放量的角度來著手考慮的話，那么最有效的方案無疑是令一些減排成本較低的區域來擔任更多的減排任務。然而，由于碳減排成本較低的地區通常都是一些經濟發展落后的區域，如果讓他們去分擔更多的減排任務不僅無法達到平衡區域低碳經濟的目的，相反還會激化區域發展同低碳經濟發展之間的矛盾[3]。

2.3 低碳經濟同區域優化之間存在矛盾

區域優化矛盾的主因是經濟發展變化產生的碳排放空間分布狀態不均勻。首先需要來分析一下碳排放的源頭，碳排放主要是由化石能源被燃燒后所產生的，不同區域化石能源的稟賦具有極大的差異，所以，碳排放的空間分布狀況會受到區域能源中資源稟賦以及其他特征等多個方面的因素影響。著名經濟學家大衛·李嘉圖曾經提出的“比較優勢”的理論，就解釋任何區域都應該順應優勝劣汰的發展規律出口具有“優勢”的產品、進口“劣勢”產品，部分區域資源配置優化的“優勢”導致結果可能是高排放，就引起低碳發展和優化的直接矛盾。另外恩格斯也曾有過相關論斷，為了能夠促進國家的整體進步與發展，各個區域應該對自己所擁有的生產力進行合理分配，事實證明這種“合理”的配置并不一定和低碳發展之間有正相關關聯。

以上提到的三種矛盾其實是形成區域低碳發展差異的其中部分原因，雖然近年來我國針對低碳經濟的發展已經積累了一些經驗與成果，但是由于不同類型的矛盾與問題交叉出現，區域經濟發展與節能減排兩者行之有效的結合依然困難重重。

3 改善區域低碳發展差異的主要對策建議

3.1積極實行區域合作戰略

首先，在改善區域低碳發展差異的工作中可以借鑒鄧小平同志的“兩個大局”思想。自我國進入改革開放以來，中央政府針對沿海地區優先發展的戰略方針給予了百分百的支持。而后，在東部沿海區域經濟社會發展達到一定程度后，中央政府又實施中部崛起、西部大開發等幫助內地經濟發展的政策。眾所周知，由于我國的沿海地區經濟發達且工業產業規模較大，所以產生的碳排放量也自然較高，在此種條件下，鄧小平同志所積極倡導的“技術轉讓”以及“轉移支付”的思想是完全有條件去實現的。其次，可以構建區域利益共享機制。實際上，由發達地區來支援落后地區的發展思路屬于跨期交換范疇，這需要有一定的利益所得來作為基礎保證。具體說明就是，只有讓發達地區與落后地區這兩者可以實現利益上的共贏，才有可能達到鄧小平同志所講的“不削弱發達地區的活力”，繼而在現有的基礎之上讓雙方的利益都能夠達到最高點。另外，由于考慮到國家目前的經濟狀況，可以建議政府采用先進地區與落后地區兩者按協商分配的方法來實行全面合作，在不影響區域發展的情況下使各地區碳排放達到相應要求，并從根本上實現由先進帶動落后的戰略方針[4]。最后，實行推動適當的獎勵機制，地區區位、生態差異性導致經濟落后的地區往往生態環境優良，此地區就是高碳匯區，可以通過碳交易或是各種碳補償政策在地方上形成有效的獎勵機制，并在碳排放交易上促進區域合作戰略的進一步開展。

3.2 有效實施產業轉移戰略

對區域中原有的產業結構進行調整和優化，可以適當增加石油天然氣等資源的利用效率，同時有效減少因煤炭而帶來的環境污染。此外，應加大對區域低碳產業的發展支持力度，這也符合國家當前經濟形勢需要。如今，伴隨著低碳經濟在國內普及程度的越來越高，綠色生態發展等促使產業轉型升級已經勢不可擋，已經成為促進經濟發展的一項新路徑。基于此種情況，可以將實施產業轉移戰略與低碳發展有效結合：首先，“十二五”規劃中已經做出明確規定“嚴把環境保護和資源節約的關口，防止落后和過剩產能向西部地區轉移”，然而在實際的工作中，各級政府通常都是利用產能的規模來確定落后的產能對象，這種做法根本不能夠實現將大型企業轉移到落后地區的實際目標。基于此，較落后的區域政府在今后工作中的關鍵在于對自有產業集群的碳排放限制以及耗能限制，避免出現超高能耗以及高排放量的產業進入到區域當中。其次，從近年來各地發展情況來看，一些發展較快地區中的高能耗產業同落后地區中的相同產業相，在生產技術上會表現得更加先進，同時在某種程度上可以有效地阻止落后地區所出現的碳排放量增加情況。與此同時，假設一些外來型企業進入后可以有效地帶動區域中低能耗產業的發展，那么外來企業所能夠產生的能耗強度以及碳排放量都能夠的明顯地減少，從而實現雙贏狀態。再次，我國目前所實行節能減排相關統計的主要參考指標基本都是參考能源的消耗程度以及碳排放的數量。在實際的經濟發展過程中，以產業園區為載體更加有利于促進經濟增長的一種方式，這種做法不僅能夠令碳強度的“分母”大幅度變大，更加有利于節能減排工作的實際運行，同時還可以將碳強度的“分子”控制在最小的范圍中，從根本上提高承接產業的建設效率。最后，在國內的一些發達區域當中，實行產業轉移的方式不單單能夠對原有的產業結構進行重組和優化，同時還可以將發達區域中的碳排放量進行有效轉移;而在國內的落后地區中引入一些高能耗與高排放量的產業，雖然從表面上來看分擔了很多碳排放的強度，但是僅可以被當成緩兵之計，在未來仍然會面臨嚴重的減排壓力[5]。基于此，國內的發達區域應該自覺地去承擔一些因產業轉移而產生的壓力，絕對不能夠抱有“施舍”和“應付了事”的心態來對待高能耗企業的轉移工作，從而讓落后地區陷入一個惡性循環的圈子當中。

綜上所述，各級政府應該在今后的工作當中盡可能地將產業轉移過程中所產生的一些碳轉移負面效應控制在最小的范圍內，并積極推進區域全面合作協同發展，從而達到加快落后區域發展進程、縮小區域低碳發展差異的最終目的。

參考文獻：

[1] 李娜.我國能源消費結構與能源價格改革[J].價格月刊，2015（4）：1-3.

[2] 劉傳江.低碳經濟發展的制約因素與中國低碳道路的選擇[J].吉林大學社會科學學報，2010（3）：146-152.

[3] 吳迪.以靜脈產業發展推進經濟發展方式轉變——以河南省為例[J].社會科學家，2012（8）：52-55.

[4] 陳祥兵.區域產業結構調整、結構性減排與低碳經濟實現[J].信息系統工程，2012（9）：106-107.

[5] 翟一曉.論低碳經濟與可持續發展[J].創新科技，2012（8）：22-23.