農(nóng)戶合理施肥 提高肥料利用率

“民以食為天”，糧食安全對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。中國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了糧食生產(chǎn)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大?；首鳛榧Z食生產(chǎn)的投入要素之一，對(duì)糧食增收發(fā)揮了重要作用。隨著化肥投入的不斷增加，在增加糧食供給的同時(shí)，化肥投入的外部效應(yīng)也逐漸彰顯，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著增加糧食生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)。中國(guó)農(nóng)戶數(shù)量大而且分散，農(nóng)戶施肥行為存在如化肥利用率偏低、施用量過(guò)多等諸多問(wèn)題。農(nóng)戶不合理的施肥行為不僅增加了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)也對(duì)土壤、水資源和大氣造成了污染。然而，農(nóng)業(yè)面源污染的廣域性和隨機(jī)性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的末端治理面臨更大困難，如何倡導(dǎo)農(nóng)戶合理的施肥，對(duì)于政府政策制訂者而言，意義重大。

一、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣的力度，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，使農(nóng)民獲得更多的合理施肥信息

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是合理引導(dǎo)農(nóng)戶施肥的重要環(huán)節(jié)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站對(duì)農(nóng)戶家庭化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料施用以及其他生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題有著重要的指導(dǎo)作用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平提高和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。但我國(guó)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系并不是很完善，在發(fā)展中存在較多的困難與問(wèn)題，如農(nóng)技推廣機(jī)制不活、推廣方式單一、推廣手段落后、推廣經(jīng)費(fèi)緊缺、人員素質(zhì)不高、服務(wù)組織發(fā)育滯后，一直是個(gè)比較普遍的問(wèn)題。因此應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)推廣站建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)推廣站的補(bǔ)貼力度，積極探索農(nóng)技推廣管理體制創(chuàng)新模式，選拔專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的技術(shù)人員，以保障廣大農(nóng)村所需的技術(shù)指導(dǎo)。此外，基層農(nóng)業(yè)推廣站應(yīng)采取靈活的方式，如以講座、田間試驗(yàn)等方式，對(duì)戶合理施肥、科學(xué)施肥進(jìn)行宣傳與引導(dǎo)。

二、農(nóng)業(yè)部門和廠商聯(lián)合，加大推進(jìn)“測(cè)土施肥”力度

在化肥需求中，最科學(xué)的辦法是根據(jù)土壤的質(zhì)量情況以及農(nóng)作物對(duì)化肥養(yǎng)分的實(shí)際需求進(jìn)行施肥，不同的區(qū)域及類型的土壤特性不同，不同作物需要的養(yǎng)分含量也不一樣。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的研究，發(fā)現(xiàn)在國(guó)外已經(jīng)實(shí)行最佳養(yǎng)分管理，對(duì)農(nóng)田輪作類型、施肥量、施肥時(shí)期、肥料品種、施肥方式的規(guī)定。近年來(lái)我國(guó)所進(jìn)行的“測(cè)土施肥”力度雖大，但推行的范圍卻不廣，這主要原因是這個(gè)方面的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼比較少，地方性的土壤養(yǎng)分檢測(cè)系統(tǒng)不完善。在這種情況下，為了解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，地方農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該與化肥廠商合作，通過(guò)與化肥廠商“聯(lián)姻”，讓廠家參與，來(lái)檢測(cè)當(dāng)?shù)氐耐寥捞匦?，根?jù)不同的作物開(kāi)發(fā)不同配方的化肥，因地制宜，因作物而異，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物開(kāi)“藥方”實(shí)現(xiàn)與化肥生產(chǎn)企業(yè)共贏的模式。通過(guò)這種方式加速“測(cè)土施肥”的推行，以科學(xué)、合理的方法對(duì)作物進(jìn)行施肥，在保障糧食產(chǎn)量的同時(shí)，又對(duì)環(huán)境的危害陽(yáng)氏到最小程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的普及教育

在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的普及教育。許多農(nóng)民一味追求產(chǎn)量最大化和勞動(dòng)強(qiáng)度最小化，在種植糧食過(guò)程中大量施用化肥、農(nóng)藥，加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。這種片面追求經(jīng)濟(jì)效益，只求自己賺錢，忽視環(huán)境效益，不顧環(huán)境污染的行為使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以為繼。雖然過(guò)量施用化肥特別是過(guò)量施用氮肥，能在一定程度上提高糧食產(chǎn)量，但長(zhǎng)期施用特別過(guò)量施用就會(huì)造成土地板結(jié)，生產(chǎn)力低下，為了維持產(chǎn)量，化肥的施用量還要增加，這就造成惡性循環(huán)。因此，須從傳統(tǒng)的僅重視微觀化肥銷量和作物產(chǎn)量的觀念轉(zhuǎn)變到社會(huì)、環(huán)境成本與直接經(jīng)濟(jì)收益并舉的新觀念上來(lái)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到環(huán)境效應(yīng)的重要性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮問(wèn)題，而不是片面追求眼前利益。

四、通過(guò)環(huán)境立法和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)控農(nóng)民施肥行為

歐盟、加拿大等國(guó)家己經(jīng)開(kāi)始針對(duì)控制化肥用進(jìn)行立法。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際上成功的做法，制訂有效的法律，如制定化肥管理方面的政策、法規(guī)，鼓勵(lì)能夠減少面源污染的化肥和有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用，包括制定化肥和有機(jī)肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建立農(nóng)業(yè)優(yōu)良耕作技術(shù)體系，針對(duì)農(nóng)作物確定化肥、農(nóng)藥和有機(jī)肥的施用量。另外，由于過(guò)量施用化肥具有外部性，控制污染者污染性生產(chǎn)投入（例如化肥、農(nóng)藥）是一種間接防治面源污染的措施因?yàn)闊o(wú)法精確地監(jiān)測(cè)到排放量，執(zhí)行不同的稅收和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)很困難的。于是采用統(tǒng)一的稅收和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提議并認(rèn)可，對(duì)于生產(chǎn)中使用化肥農(nóng)藥這些具有負(fù)外部性的投入征收統(tǒng)一的氮稅、磷稅等；對(duì)購(gòu)買污染控制設(shè)備、施用有機(jī)肥等具有正外部性的投入實(shí)施補(bǔ)貼。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，也是調(diào)控化肥施用的一個(gè)重要手段，這樣不但可以彌補(bǔ)環(huán)境立法的不足，同時(shí)還可以彌補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境保護(hù)資金的不足。