遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策

許靜

【摘要】 為促進遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，本文中，筆者從六個方面提出了政策建議，分別是以新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進勞動力轉(zhuǎn)移，提高創(chuàng)新，擴大市場，保障投資以及促進工業(yè)化和信息化融合。以期為遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級做出貢獻。

【關(guān)鍵詞】 遼寧 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化升級 對策

遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級應(yīng)圍繞合理化、高度化、高效化進行。為此，政府應(yīng)在如下幾個方向進行規(guī)劃和政策建設(shè)：以新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；促進勞動力轉(zhuǎn)移；提高創(chuàng)新；擴大市場；保障投資；促進工業(yè)化和信息化融合。

一、將新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)作為未來的發(fā)展重點

1、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點

遼寧GDP已過2萬億，進入了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。能否培育和加快發(fā)展若干新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，將決定遼寧未來的產(chǎn)業(yè)層次、在國際分工格局中的地位以及在全國的戰(zhàn)略地位。遼寧曾經(jīng)錯過了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮，不能錯過這次新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇。一是要進一步明確重點任務(wù)，把高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新一代信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點培育和發(fā)展對象；二是要建立長期的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)和機制；三是要完善稅收、金融、政府采購、創(chuàng)新等各項政策。

2、發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

服務(wù)業(yè)仍然是遼寧產(chǎn)業(yè)中一大短板，目前服務(wù)業(yè)吸納勞動力比重最高，但增加值卻較低，效率下降。這一定程度上反映著遼寧高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，遠遠滿足不了遼寧第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在需求。因此，一是要重點發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是專業(yè)的工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、科技中介、信息服務(wù)、金融保險、工程評估、法律服務(wù)等行業(yè)。二是要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心，促進批發(fā)交易與物流配送一體化。三是不應(yīng)忽視生活性服務(wù)業(yè)，特別要加強支持中小型、小微型企業(yè)的發(fā)展。沒有眾多小型企業(yè)的繁榮，不能真正激發(fā)服務(wù)業(yè)的活力。

3、發(fā)展輕工業(yè)，優(yōu)化輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)

遼寧輕工業(yè)太薄弱。當前，這一局面出現(xiàn)改觀，遼寧輕工業(yè)在全國的比重正在上升。但這主要源自于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以石化產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)不升反降，如化學(xué)纖維制造業(yè)。因此要優(yōu)化輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)，一是注重調(diào)減高耗能、高污染、投入產(chǎn)出低的重工業(yè)企業(yè)，增加圍繞遼寧原材料工業(yè)優(yōu)勢發(fā)展深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。二是繼續(xù)做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。飲料制造業(yè)有很大差距，發(fā)展空間很大。三是注意保護和扶持具有遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢的地方輕工業(yè)。例如紡織服裝產(chǎn)業(yè)，要從生產(chǎn)經(jīng)營型向品牌聯(lián)營型轉(zhuǎn)變，加速改造和提升服裝產(chǎn)業(yè)。四是圍繞石化工業(yè)發(fā)展下游的精細化工產(chǎn)品，打造出“油頭、化身、輕紡尾”的石化工業(yè)新格局。

二、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

遼寧第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占30%多的份額，且第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力已經(jīng)有限，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力需要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率已經(jīng)下降，且就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨于平穩(wěn)，出現(xiàn)“僵化”現(xiàn)象。勞動力不斷從低生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級重要特征，也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動力。

1、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

第一產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移困難的原因之一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，不能讓更多的勞動力解放出來。因此必須提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，擴大規(guī)模化經(jīng)營程度。這有利于采用更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理手段，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，也可以讓更適合從事其他行業(yè)的人轉(zhuǎn)移出來。二是支持新型農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。要從信貸、財政、稅收等政策方面加大對農(nóng)業(yè)的支持，同時鼓勵農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)行為，培育富有合作精神的農(nóng)業(yè)企業(yè)家。

2、加大教育培訓(xùn)力度

勞動力本身的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的需要，也是阻礙農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。因此，要注重提升勞動力素質(zhì)。一是政府要加大教育投入，特別要注意農(nóng)村和落后地區(qū)的教育投入。二是在應(yīng)加大基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入。三是加強農(nóng)村文化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民多學(xué)習(xí)知識和技能，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)。

3、加快農(nóng)民工市民化進程

可以通過加快戶籍制度改革、提供教育、醫(yī)療和社會保障等公共服務(wù)，加快保障性住房等方式，推動農(nóng)民工的市民化，來延緩人口紅利的遞減過程。

三、提高技術(shù)創(chuàng)新能力

遼寧重工業(yè)比重遠遠偏離了當前的經(jīng)濟發(fā)展水平，且重工業(yè)的發(fā)展主要依靠的是投入，屬于粗放型增長。遼寧必須轉(zhuǎn)變增長方式，將依靠投資驅(qū)動的增長逐步轉(zhuǎn)移到依靠人力資本和知識創(chuàng)造上來。

1、加大科技投入，攻克關(guān)鍵技術(shù)

目前，國際上創(chuàng)新型國家R&D經(jīng)費占GDP的比重均值都在2.5%左右。2014年遼寧該比重僅為1.6%，低于全國平均水平，未能實現(xiàn)遼寧“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃確定的2.0%目標。因此，一是必須把加大科技投入作為一項硬性指標納入遼寧發(fā)展規(guī)劃，使遼寧研發(fā)投入（R&D經(jīng)費占GDP的比重）不低于東部地區(qū)平均水平。二是組織實施重大科技專項，圍繞高端裝備制造、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源等容易出科技創(chuàng)新成果的重點領(lǐng)域，通過政府科技立項，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。

2、提高大學(xué)教育科研實力，促進產(chǎn)學(xué)研合作

遼寧高校整體實力與北京、上海、浙江等第一集團尚有不小的差距。為此，一是要根據(jù)遼寧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的特點和需求，加強重點學(xué)科和重點實驗室建設(shè)。鼓勵、支持高校和科研院所根據(jù)遼寧經(jīng)濟社會長遠發(fā)展需求，超前部署一批面向未來發(fā)展的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究項目，形成科技儲備和后續(xù)發(fā)展能力。二是要進一步加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，支持企業(yè)與高校、科研單位建立各類創(chuàng)新載體，引導(dǎo)和支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)部構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3、加強創(chuàng)新制度建設(shè)

良好的產(chǎn)權(quán)保護制度和良好的司法體系是自主創(chuàng)新最重要的制度保障。隨著遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期，技術(shù)進步將由主要依賴于引進和模仿向主要依賴于自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。不完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度可能更有利于技術(shù)模仿型的技術(shù)進步，但對鼓勵全社會的自主創(chuàng)新而言，產(chǎn)權(quán)保護不力將導(dǎo)致知識創(chuàng)新能力的下降，影響經(jīng)濟增長的后勁。

四、擴大有效投資需求

要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，必須有較快的資本積累。1990年代，遼寧正是由于投資不足，才拉開了與先進地區(qū)的差距。在廣東、江蘇、山東、浙江等地快速發(fā)展時，遼寧耽擱了；在遼寧剛剛進入跨越發(fā)展、進行趕超時，經(jīng)濟危機發(fā)生了。遼寧要變危為機，必須在投資上做出更大努力。

第一，加快高速公路、高速鐵路、地鐵、水利工程等建設(shè)。在經(jīng)濟增速普遍下滑的大背景下，各地政府也紛紛加大基礎(chǔ)建設(shè)投資力度。在產(chǎn)能已經(jīng)相對過剩的情況下，投資基建不失為一個好的選擇。通過適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為將來的經(jīng)濟上升周期作準備。當然，不能單依靠政府投資，而是通過規(guī)劃和引導(dǎo)，把民間資金引到實體經(jīng)濟和有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。

第二，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，本質(zhì)上是一個在農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程，這一過程無疑會產(chǎn)生巨大的投資需求。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必然會引起原來市區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而為市區(qū)騰出更多空間發(fā)展更高級的產(chǎn)業(yè)，從而形成更合理的梯次產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工。

五、開拓市場，擴大需求

需求是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的最終動力。但遼寧的出口是個短板，在國際市場上影響力有限。遼寧的產(chǎn)業(yè)大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，長期形成的銷售思維和銷售模式，也一定程度上限制了新環(huán)境下的市場開拓。

1、鼓勵出口，拓展海外市場

出口，特別是對歐、美、日等高端市場的出口，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有明顯的促進作用。一是完善質(zhì)量標準體系。政府有關(guān)部門要組織編寫設(shè)計各個產(chǎn)業(yè)、各種產(chǎn)品、各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國標體系。支持有實力的企業(yè)參與國際標準的制定和推廣工作，成為標準聯(lián)盟的成員。支持省內(nèi)企業(yè)申請相關(guān)國際認證，以加入國際產(chǎn)業(yè)體系。二是培育國際知名品牌，提高出口產(chǎn)品檔次。遼寧作為工業(yè)大省，必須培育世界級的企業(yè)，打造國際名牌產(chǎn)品，才能開拓國際市場。三是鼓勵有條件的企業(yè)積極參與國際合作，與國外大公司在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、品牌推廣等方面進行合作，不斷提升自己能力，提升出口產(chǎn)品檔次。

2、創(chuàng)新商業(yè)模式，開拓市場

當今企業(yè)之間的競爭，不是產(chǎn)品之間的競爭，而是商業(yè)模式之間的競爭。商業(yè)模式創(chuàng)新可以開拓市場，提高產(chǎn)品的需求。隨著制造業(yè)越來越向個性化、柔性化、服務(wù)化方向發(fā)展，局限于傳統(tǒng)的賣產(chǎn)品模式難以滿足顧客的需求，資本品方面的商業(yè)模式亟待創(chuàng)新。

六、促進工業(yè)化和信息化進一步融合

信息技術(shù)已經(jīng)極大改變，并且會繼續(xù)改變傳統(tǒng)的制造模式、管理模式和銷售模式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級已經(jīng)不可能離開信息化，信息化是提高產(chǎn)業(yè)效率的必由途徑。

1、建設(shè)以服務(wù)工業(yè)企業(yè)“兩化”融合為特征的公共服務(wù)和技術(shù)支持平臺

圍繞裝備制造、冶金、石化、船舶、汽車、物流等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，著力提高信息應(yīng)用水平，提升關(guān)鍵裝備、儀器、產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化水平，加快高能耗、高物耗和高污染行業(yè)的信息化改造，提高信息技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

2、加強對兩化融合工作資金扶持力度

一是要支持企業(yè)運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將兩化融合作為技改專項資金的一個重要內(nèi)容；二是在中小企業(yè)專項基金中安排部分資金和項目支持，以及中小企業(yè)共性公共服務(wù)平臺建設(shè)；三是把工業(yè)行業(yè)信息化應(yīng)用以及軟件的開發(fā)和市場化作為電子發(fā)展基金中重要的支持內(nèi)容。省政府也要結(jié)合地方實際，研究出臺相應(yīng)的專項扶持政策。

（基金項目：遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項目：混合所有制下創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)升級研究，項目編號：W2015299；沈陽工程學(xué)院青年基金項目：動態(tài)生態(tài)系統(tǒng)視角下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，項目編號：RWQN-1406；遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金一般項目：開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)視角下遼寧省新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力提升問題研究，項目編號：L14BJY031。）

【參考文獻】

[1] 陳學(xué)軍、黃慶波：對外貿(mào)易與遼寧老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[J].社會科學(xué)輯刊，2006（6）.

[2] 何平、陳丹丹、賈喜越：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].統(tǒng)計研究，2014（7）.

（責任編輯：陳丹）