關于城市中流動人口的住房問題研究

牛艷晨

【摘要】隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，城市化水平大幅度提升，大量的農村剩余勞動力涌入城市，在為城市帶來了充足的勞動力資源，促進了當地經濟的發展的同時，這些流動人口的住房問題也給城市管理帶來了新的挑戰。本文從流動人口的特點和城市中流動人口的住房現狀兩個角度分析流動人口主要存在的問題，并針對這些問題提出完善建議。

【關鍵詞】流動人口；住房；城市化

中圖分類號：F20文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）11-043-01

一、流動人口的基本特征

流動人口是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。人口流動主要由農村流向城市，由欠發達地區流向發達地區，由中西部地區流向東部沿海地區。本文所指的流動人口是從外地流入城市，在城市中就業和居住，但不具備所居住城市戶口的人口。當前城市中的流動人口的規模越來越大并且有以下幾個特點。

（一）受教育程度越來越高

在過去的流動人口中，大多數只接受了初中以及初中以下的教育，受過高等教育的人只占少數，而現在，由于流動人口的年齡結構呈現越來越年輕的局面，大部分年輕人都接受過九年制義務教育，而且接受了高等教育的人越來越多。流動人口的受教育程度的提高，一方面給城市帶來了高素質人才；另一方面，減少了違法犯罪行為的發生，有利于城市的健康有序發展。

（二）結構日益復雜化

在過去，流動人口基本上全部為農村人口，現在擴展到城市人口，并且由普通勞動力擴展到未成年人、未就業人口和退休人員，以農村青少年居多。過去基本上是個體流動，現在舉家流動的現象逐漸增加。同時由于來源廣泛，流出地多，流動人口成份復雜，在很大程度上處于無序狀態，很難集中統一管理，是城市治理的一大難題。

（三）流動性大

由于大部分流動人口所從事的職業都沒有正式簽訂勞動合同書，雇用單位可以隨意辭退他們，而且由于從業場所和職業的多變，使他們居無定所，呈流動居住態勢。

二、城市流動人口的住房狀況

（一）住房整體質量差

很多外來務工人員聚集在城市的城中村、棚戶區，這些地方很多都是老式樓房，除基礎設施不健全，環境較差外，還存在一定的安全隱患問題，也有很多流動人口對當前的住房條件不滿意，如住房太擁擠，通風采光條件較差，住房質量普遍低于當地的平均水平，但這些地區如城中村，距離城市中心比較近，交通方便，所以很多人還是選擇居住在這些地方。

（二）住房消費能力弱，缺乏改善住房條件的能力

由于外來流動人口的自身能力限制，所從事的工作大多都是耗費體能的工作，收入低并且不穩定，從而使他們的住房支付能力較弱。同時，還有些人還承擔著支付子女學費、養老的重擔，進一步拉低了他們的支付能力，因此多數人選擇價格低、條件簡陋的住房類型。

（三）住房流動性很大，隨工作變遷

流動人口的工作相對不穩定，經常是“人隨工作走”，如果要在住房條件和工作兩者之間選擇，他們一般不會因為住房條件差而放棄工作，所以住房的流動性很大，呈現季節候鳥式流動。比如，他們經常隨著工作地點搬遷、項目的搬遷、隨春節等特殊節日而進行遷移等。

三、完善流動人口住房的政策建議

（一）轉變觀念，正確對待流動人口的居住需求

外來流動人口在一定程度上給流入城市帶來了勞動力資源，促進了當地的經濟發展，所以各地在城市化建設中不僅要關注本地居民的利益，同時要把幫助外來勞動力解決居住問題作為他們分內的責任。首先，當地政府要改變對外來人口的歧視，正確對待外來流動人口的合理居住需求。其次，政府要建立更為合理的住房保障體系，實行住房保障，提供公共住房，切實保障流動人口的基本居住權。例如，通過合理的利用城中村，對其進行社區服務和基礎設施的改造和升級，為流動人口提供價格低廉又合適的住所。這樣既能保障外來低收入群體的利益，又有利于社會的穩定和諧。

（二）提高流動人口的住房支付能力

對很多外來人口來說，支付能力是他們選擇住房的首要考慮的因素，所以政府要想方設法提高他們的住房消費能力，從而解決他們的住房問題。第一，為勞動者提供職業技術培訓，提高勞動技能，進一步提高其就業能力，并為其提供多種就業機會，從而提高城市流動人口的家庭收入。第二，通過了解流動人口的住房需求，政府可以在外來人口集中的地區建設公共租賃房，并提供租房補貼，切實提高他們的住房支付能力。

（三）加強對房屋租賃市場的管理

由于流動人口的收入低、流動性強的特點，所以大部分城市中的流動人口都居住在廉價的出租屋里，因此加強出租房屋管理對流動人口意義很大。首先要理順管理體制，成立專門的房屋租賃部門，制定管理規范，如嚴格控制私人出租屋私建擴建，提出針對不同的收入群體建立多層次的租金體系，一方面確保流動人口都有能力負擔起住房，另一方面避免一些出租屋隨意抬價和偷稅漏稅的情況出現。建立專門的房屋租賃部門一方面可以保證流動人口的基本住房權益，另一方面有利于城市的統一管理，防止雜亂無章以及多頭管理現象的出現。

參考文獻：

[1]王瑞.中國城市流動人口住房問題研究—以武漢市為例[D].中南財經政法大學研究生學報，2007.

[2]王麗梅，張宗坪.城市流動人口的住房保障問題的現狀及對策[J].工業技術經濟，2010，29（4）.

[3]仉楠楠，周利兵.非正規就業流動人口住房問題及對策研究[J].當代經濟管理，2015，37（1）.

[4]陳俊華.中國城市經濟要素與住房問題研究[M].北京：中國經濟出版社，2013.