新時(shí)期建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及有效策略

陳彥希

摘要：建設(shè)工程的招投標(biāo)是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性較強(qiáng)的工作，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，我們必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督、不斷探索招投標(biāo)管理的新方法，使我國的建筑市場能夠健康有序地持續(xù)發(fā)展。本文著重對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及有效策

略做了分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程、招投標(biāo)、有效策略

隨著我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模加大，建筑業(yè)日漸繁榮，建筑市場的競爭更加激烈，原有的工程承發(fā)包模式的弊端日益凸現(xiàn)，工程建設(shè)領(lǐng)域成為腐敗的高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。針對(duì)這一情況，我國決定推行招投標(biāo)制，特別是《中華人民共和國招投標(biāo)法》的實(shí)施，徹底改變了原有的工程承發(fā)包模式，有效地遏制了建設(shè)領(lǐng)域腐敗的勢頭，使市場秩序大為改觀，各地有關(guān)招投標(biāo)工作的成績不斷涌現(xiàn)。然而，在取得成績的同時(shí)也暴露出許多不足之處，在美麗的光環(huán)下掩蓋著深深的憂患。據(jù)國家 有關(guān)部門對(duì)一些國家投資項(xiàng)目的稽查發(fā)現(xiàn)，在聲稱工程招標(biāo)率到100%的背后，真正意義上的投標(biāo)率卻非常低，虛假招標(biāo)盛行，甚至有的地方有的項(xiàng)目招投標(biāo)已經(jīng)失靈。

一、 當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題

（一）有形建設(shè)市場的職能不清

當(dāng)前各市、縣，甚至同一城市不同的部門均建有工程交易中心，工程交易中心名義上是不以盈利為目的，是為招投標(biāo)提供服務(wù)的單位，不具有管理職能，事實(shí)上部分工程交易中心并沒有與招投標(biāo)管理部門完全脫鉤，他們兼有管理或代為行使管理職能。由于招標(biāo)中心的服務(wù)與管理不清，某些地方的工程交易中心常常從自身的利益出發(fā)，對(duì)假招標(biāo)工程充耳不聞，睜眼不見，有的甚至積極為假招標(biāo)出謀劃策逃避檢查，這從源頭上為假招標(biāo)工程打開了方便之門。

（二）對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力

目前招標(biāo)代理全面推行，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量在不斷增長，業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大。但許多招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依托咨詢公司，一套人馬，兩塊牌子，既做監(jiān)理業(yè)務(wù)，又搞招投標(biāo)，人員素質(zhì)參差不齊。而管理部門對(duì)其的監(jiān)督管理卻相對(duì)滯后。一些項(xiàng)目業(yè)主將項(xiàng)目委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，不是為了選擇滿意的承包單位，而是為了逃避本單位有關(guān)部門的監(jiān)督，希望通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，達(dá)到個(gè)人的目的。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有企業(yè)的性質(zhì)，是以盈利為目的的，為了取得業(yè)主的信任，多承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，一般都會(huì)按照業(yè)主的要求去做，甚至無原則地迎合業(yè)主不合理的要求，他們通常利用自己在招投標(biāo)方面的經(jīng)驗(yàn)以及與有關(guān)部門的關(guān)系，通過種種手段來滿足業(yè)主的要求。更有甚者，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)單位串通一氣，表面上打著公開、公平、公正，為業(yè)主服務(wù)的旗幟，暗地里卻出賣業(yè)主的利益，收取投標(biāo)單位的黑錢。由于對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位，人們對(duì)其所代理的項(xiàng)目的公正性表示懷疑，而一些代理機(jī)構(gòu)也的確經(jīng)常通過串標(biāo)、圍標(biāo)、控制標(biāo)底、串通評(píng)委等手段來達(dá)到明標(biāo)暗定的目的。

（三）評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法存在不足之處

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。在上述定標(biāo)條件中，由于第二條《評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格》中包含了工期、質(zhì)量、承諾等非定量貨幣的因素，難以確定《評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格》，所以目前的定標(biāo)辦法基本都是按定標(biāo)條件中第一條執(zhí)行。評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)主要對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、以往業(yè)績、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)定，在評(píng)價(jià)方法中通常采用打分的方法，這里面就存在著許多主觀因素，評(píng)委可以根據(jù)自己的喜好在一定范圍內(nèi)自由給分，這些客觀上賦予了評(píng)委左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的權(quán)利，也給假招標(biāo)提供了可乘之機(jī)。

（四）在評(píng)委組成以及評(píng)標(biāo)方式上難以達(dá)到擇優(yōu)選擇承包單位的目的

首先，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，專家評(píng)委應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從有關(guān)部門提供的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。實(shí)際上有的縣、市滿足上述要求的人員非常少，或者滿足上述要求的人員主要集中在幾個(gè)部門或單位，每次評(píng)標(biāo)的專家評(píng)委基本上都從這些有限的人員中產(chǎn)生（人員的有限性有時(shí)還體現(xiàn)在專家?guī)旖ㄔO(shè)的相對(duì)滯后），因此在招標(biāo)投標(biāo)過程中容易滋生腐敗，評(píng)標(biāo)結(jié)果也容易被操縱；其次，即使在專家人數(shù)較多的地市，由于專家所從事的工作只是某一方面，他們僅在其從事的專業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性，而具體的一個(gè)建設(shè)工程是多專業(yè)的綜合，投標(biāo)文件中涉及到造價(jià)、施工技術(shù)、施工機(jī)械、建筑結(jié)構(gòu)、建筑設(shè)備、法律、法規(guī)、合同管理等多專業(yè)、多學(xué)科的知識(shí)，要求他們?cè)谄洳⒉皇煜さ膶I(yè)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較、評(píng)分，的確是讓他們?yōu)殡y；另外，目前評(píng)標(biāo)的時(shí)間有限，評(píng)標(biāo)工作通常不超過一個(gè)工作日，一般采取封閉式，評(píng)委不得與外界接觸，評(píng)委到位后要做的工作實(shí)在太多，需要了解招標(biāo)文件，熟悉評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)文件，有時(shí)連將投標(biāo)文件通讀一遍的基本要求都不一定能夠滿足，大多數(shù)工程評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委并不熟悉施工現(xiàn)場，不了解設(shè)計(jì)圖紙，也不知道具體的工程量、工程特點(diǎn)、技術(shù)要求，對(duì)投標(biāo)單位的現(xiàn)狀以及合同履行等情況也不了解，要求評(píng)委們對(duì)投標(biāo)單位的施工方案、施工組織、人員、機(jī)械、材料、企業(yè)業(yè)績、信譽(yù)、擬派項(xiàng)目經(jīng)理的能力和素質(zhì)等多方面做出合理與否的評(píng)判比較，其合理性可想而知。

二、有效策略

為了保證招投標(biāo)工作公開、公平、公正、合理、有序地進(jìn)行，這就要求各級(jí)政府管理部門在完善招投標(biāo)競爭機(jī)制，進(jìn)一步健全法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

（一）完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督、加大執(zhí)法力度

當(dāng)前，項(xiàng)目業(yè)主虛假招標(biāo)，承包單位"陪標(biāo)"、"串標(biāo)"，建設(shè)市場主體各方對(duì)招標(biāo)過程中的異常現(xiàn)象已是習(xí)以為常，人們對(duì)招投標(biāo)的公正性、合理性、必要性產(chǎn)生懷疑其主要原因是招投標(biāo)還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)有關(guān)人員的違紀(jì)違法行為懲處力度不夠，打擊不及時(shí)。因此，為防止招投標(biāo)走形式，應(yīng)積極完善招投標(biāo)"公開、公平、公正"的競爭機(jī)制，在監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，鼓勵(lì)群眾特別是參與招投標(biāo)活動(dòng)的人員對(duì)招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者，及時(shí)嚴(yán)懲招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為，對(duì)相關(guān)違規(guī)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任。

（二）完善現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，減少人為因素

現(xiàn)行的綜合評(píng)標(biāo)辦法中主觀部分所占的比重較大，使評(píng)標(biāo)結(jié)果容易被人為控制，為招投標(biāo)的"暗箱操作"提供可能。評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，密切結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力推行真正意義上的工程量清單招標(biāo)，實(shí)行"量價(jià)分離"，投標(biāo)單位自主報(bào)價(jià)，合理最低價(jià)中標(biāo)的方法。這種方法首先體現(xiàn)了招標(biāo)競爭的公正、公平性，提高了中標(biāo)結(jié)果的合理性，只有管理水平高、成本低的企業(yè)有機(jī)會(huì)中標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理，增強(qiáng)市場競爭力；其次簡化了很多程序，節(jié)省了大量人工和時(shí)間，大大節(jié)約了市場運(yùn)作成本。

三、結(jié)語

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施多年以來，為國家、企業(yè)節(jié)省了五千多億的基建投資，其積極意義是不言而喻的。但對(duì)于逐漸顯露出來的問題必須積極思考對(duì)策，采取有效措施，否則會(huì)使招投標(biāo)成為一種掩耳盜鈴式的擺設(shè)，其不僅起不到招投標(biāo)本質(zhì)上應(yīng)達(dá)到的為國家、為企業(yè)創(chuàng)造良好效益的目的，反倒破壞了投招標(biāo)公開、公平、公正的信譽(yù)和形象，為一些損害國家利益的行為披上了一層合法的外衣。根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，落實(shí)"建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)施工單位參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理"的運(yùn)行機(jī)制，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。