傳播視域下的檔案信息網建設與地方政府政務公開研究

張華

【摘要】隨著地方政務信息公開工作的不斷推行深入，檔案信息網成為檔案管理部門參與政務公信息開工作的主要平臺。本文從傳播效果的角度出發，通過分析檔案管理部門的定位、檔案信息網的職能，對檔案信息網的傳播效果進行闡述，并提出政務信息公開背景下檔案信息網傳播效果實現方式與途徑。

【關鍵詞】檔案信息網；政務公開；傳播效果

中圖分類號：G25文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）11-067-01

一、檔案管理部門在政務信息公開中的作用與定位

自2007年4月國務院公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，到2008年五月該條例正是施行以來，政務公開就成了各級政府工作中一個不可忽視的職責。同時，《中華人民共和國政府信息公開條例》中也正式賦予了檔案管理部門，承擔政府信息公開的職能。在該條例的第三章第十條明確規定“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”，同時還指出“行政機關應及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息”。從這一點可以看出，檔案管理部門實際上承擔了政府部門與公眾之間信息的橋梁，同時也規定了檔案管理部門作為政務信息職能部門的職責所在。

二、檔案信息網建設在地方政務公開的工作中的職能

（一）地方政務公開對檔案管理工作的要求

地方政務公開作為新時期我國地方政府工作轉變的一個重要方向，從職能層面對檔案信息網的建設提出了具體要求。地方政務公開的一個重要環節也是核心環節，就是政務信息如何公開的問題。因此，構建一個有效的政務信息公開渠道就成了地方政府做好政務信息工作切實有效的方法。

《中華人民共和國政府信息公開條例》所賦予的檔案管理部門承擔政務信息公開工作的職能，也使得地方政務公開工作必然對檔案管理部門提出新的要求。從近年來全國范圍內的檔案管理部門參與政務公開的現狀來看，建設檔案信息網已經成為了地方檔案管理部門參與政務公開的主要方式。

（二）檔案信息網的功能

檔案信息網所承擔的職能主要包括傳播職能、宣傳職能、教育職能、反饋職能、監督職能等。傳播職能是指檔案信息網所承擔的向公眾發布和明示檔案信息與政務信息的職能，是檔案信息網與政務公開工作結合的核心職能，指在通過網絡服務平臺向不確定的社會公眾發布政務信息與檔案信息。宣傳職能則是建立在傳播職能之上的，以特定信息發布為手段達到預期宣傳效果的職能，由于檔案管理部門具有政務信息的權威性與公正性，檔案信息網也因此成為理想的宣傳平臺。教育職能則是檔案信息網的一個附屬職能，在檔案信息網的發布平臺上，除了政務信息的單向輸出外，也應包含社會服務信息，以及檔案信息的查詢服務，使檔案信息網被構建成為一個可以服務于政務、民生、科研的綜合性信息交互平臺。反饋職能則強調了檔案信息網作為網絡平臺的互動性，除了信息輸出外，檔案信息網也是普通民眾的信息反饋渠道，通過政務公開實現地方政府與公眾的信息交互，是檔案信息網應有的職能。監督職能則是檔案信息網作為政務信息公布平臺所獲得的另一個社會效用，從信息交互的角度來說，檔案信息網作為政務信息的發布渠道的同時也成為了公眾對政府工作進行監督的渠道，公眾通過檔案信息網的平臺了解地方政務信息，同時也監督地方政府的工作，這也是政務信息公開工作的一個重要價值實現形式。

三、檔案信息網的傳播效果分析

（一）網絡媒介中檔案信息的擴散效果

在檔案信息網的信息傳播過程中，檔案信息由傳統檔案館檔案局的由查詢者和管理人員之間的單向的、簡單的傳播，向具有網絡特性的擴散式傳播轉變。在網絡平臺發布的檔案信息中，查詢者獲得信息的同時，也可能作為信息的發布者，將自己獲得的信息在其他網絡平臺上進行傳播。由于網絡受眾這種傳播者與受眾的一體化特征，網絡信息的發布，相對于傳統的信息發布方式，呈現出了明顯的擴散效果。

（二）作為網絡信息發布者的檔案信息網

網絡信息發布者的屬性使得檔案信息網所傳播的信息有了原發性和權威性的特點。其中原發性是指，檔案信息網往往會成為政務信息的最初發布者，作為政務信息公開的源頭渠道。權威性則是指由于檔案信息網的官方屬性所賦予的公信力的體現。由此，具備了原發性和權威性的檔案信息網，在網絡信息傳播的路徑中作為信息擴散的信源，在履行網絡政務信息發布職能與為公眾提供服務的同時，也必然在一定程度上決定著政務信息的廣泛傳播所產生的社會影響。

四、地方政務信息公開背景下的檔案信息網傳播效果實現方式與途徑

在信息量上，我國的檔案信息網所承載的信息無法與支撐其的檔案管理機構形成對比，這種巨大的反差一方面反映了檔案信息網的建設仍然不足，另一方面也反映了相關單位對檔案信息網建設的重視不足。一個有效的信息發布和服務平臺，必須有足夠滿足受眾查閱的信息資料，檔案信息網的傳播效果想要得到徹底的實現，完善網站信息量是一個必須完成的工作。

最后，在檔案信息網的信息構成中，信息分配不均與不全面的現象比較明顯。公眾關心的信息往往無法同過網絡平臺獲得。檔案信息網作為信息傳播的直接控制者和把關者，在規避一些具體問題的同時，無法將公眾需要的信息全面即時的發布，這使得檔案信息網實際上并未擔負起網絡信息發源地的作用，同時也不利于檔案信息網基本功能的實現。因此，如何合理的充足的選擇公布信息和制定有效的信息發布方案，是檔案信息網在今后的建設中需要重點關注的問題。

參考文獻：

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