對“小農水”建設工程質量控制的全面深入研究

曾亮

摘 要：由于小農水工程的施工組織與管理起步較晚，工程項目組織，配合以及管理等經營不善，使得水利工程質量問題時有發生。當前，水利工程的建設任務日趨繁重，難度系數以及期限等要求也變得越來越苛刻，對水利工程目前所處的狀態，存在的質量問題，以及解決策略進行分析，對于解決水利工程質量具有積極的意義。

關鍵詞：小農水 建設工程 質量控制

農業是我國經濟發展的重要產業，而“小農水”建設工程又是農業發展的保證。小型水利工程具有自己的運行方式，具有投資小、時間短、效益明顯等特點，但是在實施的過程中，施工條件復雜，施工戰線長、面多、使用的小型設備和勞動力多。極易受水文、氣象、地形、地質條件等限制。施工場地狹窄，交通不便，施工用電輸電線路長，施工用水不方便等諸多因素都可能對施工造成影響。在高海拔地區還要受季節性制約，施工期只有短短的6～7個月，因此“小農水”建設工程施工難度更大，要求更高。因此，在小型水利工程項目施工中充分認識施工特點，對于特殊復雜的施工過程進行科學分析，科學、合理地設計制定質量控制措施尤為重要。

1.小農水工程的特點

小農水工程項目一般包括溝、渠、閘、涵、站、橋，小型工程雖然工程量小，但種類齊全，項目繁多，項目劃分上和大中型水利工程基本一致，比起單一的堤防工程和引水（渠道）工程，專業涵蓋更廣、子目更多。小農水工程一般分布在基礎條件差的農村，項目范圍大，涉及面廣，工程零散，一般一個項目要覆蓋幾個鄉鎮，少則幾萬畝農田；單位（座）工程量小，單位工程造價低，一般一個單位（座）工程造價少則幾萬，多則幾十萬；工程施工季節性強，一般在秋冬施工；工期較短，一般為三、四個月工期。

2小農水工程質量控制中存在的問題

由于農田水利工程的實施和當地行政主管部門的關系密不可分，需要他們的大力支持，否則很難進行。因此，項目的招標投標就基本由當地行政主管部門控制，缺少透明度，導致以后實施中問題不斷暴露。

1、工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉（鎮）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害；

2、工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉（鎮）田間灌溉渠道工程，屬于農業開發項目，縣（區）政府負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%～70%，停工一年多也無人過問，該渠道內80%沉積大量淤泥；

3、管理粗放，建設標準低。前幾年景德鎮市部分地區由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如縣（區）部分農業開發項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重；

4、工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉（鎮）群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢；

造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

3加強小農水工程質量控制的措施

為了加強小農水工程的質量控制，必須按《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）《水利工程質量管理規定》（水利部令第7號）的有關規定，落實參建各方的質量責任，建立健全水利工程質量實行項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府及業主監督相結合的質量管理體制：

3.1設計單位職責

勘察設計是工程建設的首要環節。設計單位要建立健全設計質量保證體系，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽批準制度，做好設計文件的技術交底工作。要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分），要根據工況特點，細化設計，力求準確可靠，按合同規定及時提供設計文件及施工圖紙，在施工過程中要隨時掌握施工現場情況，優化設計，解決有關設計問題。

3.2施工單位的職責

（1）所承擔的工程是否與其資質等級許可的范圍相符，有無施工委托合同； （2）是否轉包或者違法分包工程； （3）工程項目負責人是否與中標書中相一致，是否有施工承包手續及合同； （4）項目負責人、技術負責人、安全管理員、質檢員等專業技術、管理人員是否具有相應資格； （5）是否具有經過批準的施工組織設計或施工方案，高位作業人員是否有登高證； （6）是否按施工圖和施工技術標準施工，是否擅自修改設計及偷工減料的影響。 （7）是否按有關規定進行各種檢測，對工程施工中出現的質量事故是否按要求及時、如實上報和認真處理； （8）施工現場是否配備專職安全管理人員。

3.3監理單位職責

工程監理是受項目法人的委托，對工程質量進行控制的主體，監理控制工作的好壞直按影響工程質量。監理單位應根據監理合同參與招標工作，從保證工程質量全面履行工程承建合同出發，簽發施工圖紙；審查施工單位的施工組織設計和技術措施；指導監督合同中有關質量標準、要求的實施；參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。監理企業是受項目業主委托，履行主業部分權利，協助業主實現項目建設目標，因些監理工程師在監理過程中既要為業主熱情服務，又不能損害施工單位的合法利益。監理工程師在執行合同時，既不是業主的現場代表，更不是業主方的代理人，二者不具有人身依附的雇傭關系，因此監理企業是獨立于業主和施工單位之外的第三方，應公正、獨立、自主的開展工作。

3.4充分發揮農民義務監督員的作用

點多、面廣、線長是小型農田水利工程施工場地的基本特點，工程監督管理難度十分大，會昌縣充分調動和發揮群眾的力量，促進農民義務監督員在小農水重點縣工程施工質量監督中發揮大作用。一是選好人員，通過灌區用水戶代表推選德高望重、責任心強、勇于擔責的人擔任農民義務監督員，保證農民義務監督員的隊伍素質。二是搞好培訓，通過專家講課、現場觀摩、參觀學習、印發工程施工質量控制要點等形式向農民義務監督員傳授業務知識，提高農民義務監督員監督本領。三是樹立威信，每個農民義務監督員由項目法人配發監督員證，實行持證上崗，并授權隱蔽工程驗收、工程量簽證必須經過農民義務監督員簽字認可，從而樹立農民義務監督員在施工監督中的威信。

3.5建立完備的質量控制體系

健全“建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督”的質量保證體系。在施工過程中，能夠嚴格按照審批的設計方案和基本建設項目管理程序，強化項目管理對于水利工程建設過程中出現的紛繁復雜的質量缺陷問題，完善的質量控制體系起到未雨綢繆的效果。項目承接方可以建立不同的質量控制小組，對于不同的質量問題分而治之。結論：小農水工程質量控制是一個復雜管理過程，要有科學的管理方法和管理手段，通過在不同階段采用不同管理控制方法與手段，達到監督工程的實施和質量的保證。并在實踐過程中不斷完善管理控制方法，逐步建立起科學合理運作規范，審核、評價，驗收體系，確保“小農水”建設的順利實施，造福百姓