湖南省永州市道縣林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀?問題及對(duì)策

胡官保

摘要簡(jiǎn)述了湖南省永州市道縣林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式及交易市場(chǎng)的運(yùn)營情況，分析了該縣林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題，提出了加強(qiáng)規(guī)范管理、制定鼓勵(lì)政策、培育中介組織、促進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善非農(nóng)就業(yè)等促進(jìn)道縣林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞林權(quán)流轉(zhuǎn)；形式；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)S7-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

湖南省永州市道縣集體林權(quán)制度改革任務(wù)完成后，農(nóng)村林木林地權(quán)屬進(jìn)一步明晰，林權(quán)承包到戶后，廣大林農(nóng)已成為林業(yè)經(jīng)營的實(shí)際主體，社會(huì)投資林業(yè)日益增多，推動(dòng)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)已成為實(shí)現(xiàn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的必然要求。道縣在完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)的同時(shí)，完善了集體林權(quán)配套改革，成立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心和森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心，林權(quán)流轉(zhuǎn)程序逐步規(guī)范，為順利開展林權(quán)流轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)逐漸成熟。目前，道縣參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的林地面積有4 000.0 hm2，進(jìn)入林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)內(nèi)流轉(zhuǎn)的林地面積為541.6 hm2，約占流轉(zhuǎn)林地總面積的13.5%，流轉(zhuǎn)資金約1 720萬元，民間資本通過流轉(zhuǎn)后投入林業(yè)經(jīng)營資金約2 600萬元。

1道縣林地資源的基本情況

道縣位于湖南南部，南嶺北側(cè)，東鄰寧遠(yuǎn)，南接江華、江永，西靠廣西全州、灌陽縣，地處111°17′～111°56′E，25°09′～25°50′N，東西寬62.6 km，南北長(zhǎng)77.0 km，全縣土地總面積244 178 hm2，其中林業(yè)用地面積166 704 hm2，占全縣土地總面積的68.3%，集體林業(yè)用地面積134 903 hm2，占林業(yè)用地面積的80.9%。林業(yè)生產(chǎn)以種植杉木、厚樸、濕地松、馬尾松、毛竹、油茶為主。

2當(dāng)前道縣林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式及流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建立運(yùn)營

2.1道縣林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

2.1.1出租經(jīng)營。

為方便管理，規(guī)模經(jīng)營，道縣林地使用權(quán)多數(shù)以出租形式轉(zhuǎn)讓。取得林地使用權(quán)的承租人自行負(fù)責(zé)購苗、種植、管護(hù)，按年交付林地租金。如蚣?jí)捂?zhèn)金星村、興橋村和上關(guān)辦事處石門村把 29.1 hm2荒山承包給道江鎮(zhèn)居民蔣雙順，期限為25年，承包人每年交納租金450 元/hm2，付款方式為一年一付。

2.1.2入股分紅（聯(lián)合造林）。

林權(quán)所有者以林地入股，經(jīng)營者以資金、技術(shù)等形式入股，在林地權(quán)屬不變的情況下，合作雙方共同經(jīng)營，共同享有林地使用權(quán)和收益權(quán)。如岳陽紙業(yè)股份有限公司在壽雁、祥霖鋪、新車等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展紙、漿、木一體化基地，與農(nóng)戶簽訂合同聯(lián)合造林，林農(nóng)只投入土地，公司負(fù)責(zé)采購苗木、化肥等材料，聘請(qǐng)林農(nóng)種植和管護(hù)并由公司支付報(bào)酬，投產(chǎn)后公司與林農(nóng)按“七三”分成，極大地降低了林農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)。該公司在道縣已建成紙漿木基地876.4 hm2。全縣自1998年以來，聯(lián)合造林面積達(dá)1 210.6 hm2。

2.1.3抵押貸款。

林權(quán)所有者為了獲取資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)或投資其他項(xiàng)目，將現(xiàn)有林地林木資源，經(jīng)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。如壽雁鎮(zhèn)平地尾村，將該村集體種植的 88.6 hm2油茶，經(jīng)道縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心評(píng)估后，向信用社申請(qǐng)貸款49萬元。

2.1.4協(xié)會(huì)運(yùn)作。

為提高產(chǎn)品知名度、增加銷售渠道、提高經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民自發(fā)組建的專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，并逐步發(fā)展壯大。如道縣厚樸種植大戶朱治學(xué)等人看準(zhǔn)中草藥材市場(chǎng)，于2008年成立了道縣春秋中草藥材農(nóng)民專業(yè)合作社，按市場(chǎng)價(jià)包銷洪塘營瑤族鄉(xiāng)瑤民種植的藥材，充分激發(fā)了瑤民種植藥材的積極性。目前，該社已發(fā)展瑤民社員146戶，共種植厚樸800余hm2，每年幫助瑤民銷售厚樸等各類中草藥材430余t，銷售額達(dá)510余萬元，為每戶售賣藥材的瑤族家庭增加收入4萬～8萬元。

2.2流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建立運(yùn)營

2.2.1道縣林業(yè)局成立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。

交易中心核定編制人數(shù)16人，實(shí)際在編人數(shù)12人，其中，中級(jí)職稱3人，中級(jí)以下9人。自2009年10月成立交易中心以來，已為廣大林農(nóng)和林業(yè)投資者提供各類咨詢服務(wù)1 620余人次，審批流轉(zhuǎn)林權(quán)40宗，流轉(zhuǎn)面積541.6 hm2，辦理林權(quán)抵押11宗，抵押貸款金額達(dá)708萬元，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)合同40份。

2.2.2成立了旺園農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司。公司于2013年5月成立，隸屬祥霖鋪鎮(zhèn)人民政府，注冊(cè)資金100萬元。公司主要目的是建立土地經(jīng)營權(quán)交易平臺(tái)。目前公司已與農(nóng)戶簽訂協(xié)議儲(chǔ)備土地926.7 hm2，其中林業(yè)用地420.0 hm2，儲(chǔ)備土地中的220.0 hm2林業(yè)用地已通過交易平臺(tái)交由亞洲果業(yè)開發(fā)。

3林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題

3.1流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂，存在山林糾紛隱患

目前，雖然制定有規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，但是約束機(jī)制不力，導(dǎo)致林權(quán)小面積、小規(guī)模的流轉(zhuǎn)難規(guī)范，林地資源的潛在效益難發(fā)揮[1-4]；林農(nóng)之間的轉(zhuǎn)包、租賃、互換，基本采用“口頭協(xié)議”，沒有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，一些流轉(zhuǎn)林地存在嚴(yán)重的糾紛隱患。

3.2富余勞力難轉(zhuǎn)移，流轉(zhuǎn)難全面鋪開

林農(nóng)是否愿意將林地流轉(zhuǎn)出去，在一定程度上取決于能否提供非農(nóng)就業(yè)崗位以及使其獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。目前道縣農(nóng)村80%的年輕勞動(dòng)力就業(yè)主要依靠外出打工，其家庭其他成員依然從事林業(yè)生產(chǎn)，依靠責(zé)任山維持基本生活，如果沒有其他良好、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益作保障，那么，林農(nóng)對(duì)林地的依賴性仍然較強(qiáng)，林地集中規(guī)模流轉(zhuǎn)難以真正實(shí)現(xiàn)。

3.3中介組織缺失，流轉(zhuǎn)需求不充分

目前道縣林權(quán)流轉(zhuǎn)以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏流轉(zhuǎn)中介組織，沒有形成規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)信息傳播途徑少。多數(shù)情況是承包業(yè)主找當(dāng)?shù)卣蛄謽I(yè)部門幫助尋找、聯(lián)系流轉(zhuǎn)林地，延緩了林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響了林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

3.4承包林地分散程度高，難流轉(zhuǎn)

林權(quán)流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、效益化，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策，林地分散在每家每戶的林農(nóng)手中，林農(nóng)在這種嚴(yán)重分散的林地上種植或拋荒，進(jìn)一步加大了林地的分散程度，形成了分散、小規(guī)模的林地經(jīng)營方式，很難實(shí)現(xiàn)林地成片集中流轉(zhuǎn)。

3.5農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全

林地林木收入是林農(nóng)的基本生活來源，林地資源被他們看作是“命根子”，由于對(duì)政策不完全了解，他們擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會(huì)失去林地的經(jīng)營權(quán)，林農(nóng)對(duì)于林地流轉(zhuǎn)存在很大的后顧之憂。特別是年齡較大的林農(nóng)，盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營管護(hù)好責(zé)任山，但其寧肯粗放經(jīng)營，也不愿將林地流轉(zhuǎn)出去。

4加快林權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

4.1加強(qiáng)規(guī)范管理

加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度。林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理是林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要內(nèi)容，林權(quán)流轉(zhuǎn)必須統(tǒng)一使用湖南省林業(yè)廳制定的流轉(zhuǎn)合同，明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和村級(jí)組織切實(shí)做好林權(quán)流轉(zhuǎn)合同登記備案，并妥善解決林權(quán)流轉(zhuǎn)中的矛盾，及時(shí)調(diào)處林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，保護(hù)流轉(zhuǎn)各方的利益，確保林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

4.2制定鼓勵(lì)政策

積極引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，大力引進(jìn)企業(yè)合作造林。探索設(shè)立林權(quán)流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)林地較多、增收效果顯著的村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)[5-7]；對(duì)于通過采取林地流轉(zhuǎn)合作方式集中林農(nóng)林地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，并能切實(shí)帶動(dòng)林農(nóng)增加收入的龍頭企業(yè)和種植大戶給予扶持，從資金、項(xiàng)目、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

4.3培育中介組織

積極發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體，加快培育林區(qū)經(jīng)紀(jì)人、林產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和各類流通中介組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站可以建立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，健全覆蓋每個(gè)行政村的林權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)等多種途徑和方式，向廣大林農(nóng)提供林權(quán)流轉(zhuǎn)供求及價(jià)格信息，逐步實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。

4.4促進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，抓緊制定和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局，推進(jìn)高效林業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加大農(nóng)村信貸資金對(duì)規(guī)模化發(fā)展林業(yè)的支持力度。同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決林區(qū)的交通、通訊、電力、飲水等問題。

4.5改善非農(nóng)就業(yè)

林地是個(gè)定量，千方百計(jì)減少林農(nóng)，是搞好林權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。林業(yè)現(xiàn)代化的過程，就是不斷地將林農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。林農(nóng)轉(zhuǎn)移與林地流轉(zhuǎn)這二者是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，解決林農(nóng)的種山問題，最終的辦法就是減少林農(nóng)。只有林業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，才能加快農(nóng)村林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)林地適度集中、規(guī)模經(jīng)營。加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)集聚。加大對(duì)“陽光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機(jī)制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)的要求，進(jìn)一步完善林農(nóng)外出就業(yè)的制度保障。做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)工作，加快解決農(nóng)民工子女上學(xué)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，切實(shí)提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會(huì)地位。

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