合作共贏：新時期政經外總體戰略

內容摘要 合作共贏是中國發展新時期政治經濟外交的總體戰略，它對中國的發展和國際新型關系的構建具有深遠的意義：其一，合作共贏戰略的提出，為中國的和平崛起開辟道路：中國崛起引起世界反響和疑慮，戰略清晰化有助于消除前行阻力;經濟全球化呈現新態勢，開放型發展戰略需要歷史性調整;大國歷史性替代觀念根深蒂固，中國崛起的世界意義亟待闡明;世界經濟發展格局出現巨大變化，推進全球治理需要倡導全新理念。其二，踐行合作共贏戰略，有助于開辟中國經濟發展新空間：規劃國際戰略總體框架，構筑中國對外經濟關系新常態;充分發揮國家戰略優勢，形成各國發展新的利益匯合點;創新對外經濟關系發展模式，以區域開放型合作引領周邊和平發展;從發展中國家需要出發，積極參與國際體系改革，平行推進全球治理創新。其三，合作共贏的戰略創新有助于引領國際格局發展走向：伴隨國家崛起進程持續推進和對外經濟關系的戰略升級，合作共贏內涵更為豐富;經濟關系“壓艙石”理論證明了共同利益原理，為合作共贏戰略取得國際共識奠定基礎;以弘義融利為原則，有利于建立國際援助新原則與共同發展新機制。

關 鍵 詞 合作共贏 中國崛起 國家戰略 經濟新常態 壓艙石 中美關系

作 者 張幼文，上海社會科學院世界經濟研究所研究員、博士生導師。（上海 200020）

2014年11月28～29日，習近平在中央外事工作會議上強調：“我們要堅持合作共贏，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，堅持互利共贏的開放戰略，把合作共贏理念體現到政治、經濟、安全、文化等對外合作的方方面面?！盵1]

合作共贏是中國發展新時期政治經濟外交的總體戰略。在一個新興大國實現崛起夢想的同時，中國也為世界勾畫了一幅實現共同夢想的藍圖。

倡導合作共贏理念，為中國和平崛起開辟道路

正如“和平發展”是中國就自己所走的和將要走的道路向世界的承諾一樣，“合作共贏”是中國就自己的目標主張對世界所作出的集中陳述。其表明中國主張推動世界合作，實現各國共贏，以和平謀發展，以合作求共贏。這一陳述的必要性首先在于為中國的和平崛起開辟道路。

1.中國崛起引起世界反響和疑慮，戰略清晰化有利于消除前行阻力

中國的崛起是21世紀世界歷史進程中最重大的事件。中國的崛起深刻改變了世界的政治經濟格局，這也就不可避免地引起各種猜想和疑慮：中國將成為一個什么樣的大國？中國將如何改變世界政治經濟現有秩序？中國是否會像其廉價產品占領世界市場一樣擠占其他國家的發展空間？中國是否會成為又一個超級大國按它的利益左右世界？

這些疑慮并非只是理論家們腦海中的思考，而且逐步演變為一些國家戰略選擇中的重要因素。如果說戰略家們從這些疑問中得出的答案是消極的話，那么其必然會在實踐上作出抵制和阻撓中國崛起的選擇和安排，這就不僅不利于世界的和平與各國的共同發展，而且將形成中國持續崛起中的阻力和障礙。零和博弈觀是對中國崛起產生擔憂的理念上的原因。在許多場合博弈雙方產生零和博弈的結果是客觀存在的，一方之所得必然是另一方之所失。依據這種思維邏輯，中國之所得即他國之所失，中國的發展必然要以損害其他國家的利益為代價，因而中國的發展對其他國家不是福而是禍。

面對世界的反響和疑慮，中國最好的辦法是使自己的戰略清晰化，表明自己的目標取向，作出明確的抉擇。在闡明中國需要和平實現發展，將繼續走和平發展道路之后，明確中國主張以世界合作實現各國共贏，使各國看到中國發展與各國發展利益的一致性和可能性，從而對中國的崛起持歡迎而不是抵制的態度，采取合作而不是對抗的戰略響應。而合作求共贏提出了實現正和博弈的路徑，證明了各國共同發展的可能性。從戰略上透明，理論上清晰，到實踐上推進，合作共贏的提出有利于中國排除快速前行中的阻力，實現和平崛起。

2.經濟全球化呈現新態勢，開放型發展戰略需要歷史性調整

合作共贏戰略的提出同樣基于對世界經濟發展最新現實的把握，基于中國開放型發展戰略推進的需要。

本世紀初世界貿易組織的成立形成了國際貿易自由與公平的體制，是世界經濟發展史上的重大進步。但在此之后，世界貿易組織下的多哈發展議程談判卻一直未能獲得有效的進展。同時，區域與雙邊合作水平不斷提高，投資合作日益成為國際經濟關系新主題。特別是美國致力于推動跨太平洋戰略合作伙伴關系（TPP）與跨大西洋貿易投資伙伴關系（TTIP）兩個新的更高水平的一體化組織，全球化呈現新的態勢。

需要強調的是，全球化的碎片化、多樣化不是全球化的逆轉，而是全球化向更高水平發展探索中的一個階段性現象。正如歷史上區域商品自由貿易協定最后形成全球性的貿易組織一樣，前者是后者的基礎，后者不排斥前者。盡管在商品貿易上當前全球化與區域雙邊合作中的主要內容有扭曲全球化的影響，但是在自由化的程度上并沒有逆轉歷史進程。不僅如此，區域與雙邊自由貿易區在進一步提高貿易自由化水平的基礎上，還更多拓展了投資領域的開放，提升了要素流動的水平。

全球化新一輪發展所體現的理念正是合作，通過開放與制度上的合作實現共同發展。由于投資的準入要比商品市場的開放更多涉及一國的體制規則，因而投資的開放更體現了合作的深化。中國提出合作共贏既是基于對世界經濟發展趨勢的把握，也是從自身發展需要出發的。自從2001年加入世界貿易組織后，中國的商品貿易自由化水平大大提高，在以開放促發展的戰略下，外國直接投資持續大規模涌入，盡管與發達國家相比有些領域的市場準入水平還不高。今天，擺在中國面前的開放型發展戰略升級的主題是，在推進全方位引進來的同時，向大規模走出去拓展升級。中國歷史性地需要通過對外投資有效利用上一輪發展的成果，包括資金、外匯、傳統產業生產與基礎設施建設能力等，從而構建一個新的發展空間、發展格局與發展機制。實現這一重大戰略升級需要通過新的國際合作來推進。對外投資是中國在全球范圍配置資源推進發展戰略的表現，由大走強的發展階段的升級要求開辟發展的新空間，與各國的合作關系也從打開國門的把資本技術引進來的合作，擴大到走出去的全方位多層次合作。因此，合作共贏戰略體現了經濟全球化時代特征與中國發展戰略需求的統一。

3.大國歷史性替代觀念根深蒂固，中國崛起的世界意義需要闡明

在世界歷史上，從早期的殖民主義國家到現代帝國主義國家，展現的是一幅世界主要大國輪番更迭的畫卷，一個大國的崛起必然替代另一個大國，如此周而復始。在這樣的歷史觀下，對中國崛起的警惕必然在現有的強國中產生。

大國輪替確實是已經發生的歷史規律，但是中國崛起是否也必然要遵循這一規律，這取決于歷史的變化，更取決于中國的選擇。中國發展的目標在于擺脫貧窮落后的面貌，實現民族復興，富民強國，不受帝國主義國家欺凌。中國沒有侵略他國的歷史，更沒有凌駕于他國之上的戰略需求。中國珍惜和平與發展的歷史機遇，也深知只有維護和平才能維護自身發展的根本條件。在今天經濟全球化的條件下，中國可以通過國際合作特別是國際直接投資來實現自身的發展條件，而不需要采用歷史上殖民主義的模式，更不需要采用當代帝國主義戰爭的模式，不需要與現有大國重新分割勢力范圍。

提出建立中美新型大國關系的主張，是中國合作共贏戰略的重要組成部分。隨著中國實力的持續增強，特別是2010年超越日本成為世界第二大經濟體以后，作為當代世界唯一超級大國的美國特別關注中國，擔心中國挑戰其世界領導地位，根據美蘇冷戰歷史經驗一些人提出中美新的冷戰時代開始，甚至把戰略重點放在阻止中國崛起之上。然而對于中國來說，并不希望與美國爭奪世界霸主地位而中斷自己的崛起之路。與合作共贏戰略相一致，中國提出中美建立新型大國關系主張，明確“寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個大國”[2]，以表明無意與美國對抗。所謂新型大國關系，就是以合作求共贏而不是以爭奪求勝出，包括在雙邊關系中和重大國際事務中。

可見，新型大國關系主張就是以一種新的歷史觀戰略觀倡導合作而不是對抗，共贏而不是替代。中國不期待做世界霸主，但絕不隱瞞自己的理想即實現中華民族偉大復興的中國夢，國家富強，民族振興，人民幸福，這就是中國夢的內涵。中國以“中國夢與世界各國各民族的夢相通”對世界解釋中國夢，以爭取世界對中國夢的認同。提出合作共贏戰略也就說明了夢之相通。

4.世界經濟發展格局出現巨大變化，推進全球治理需要倡導全新理念

近二十年來，世界上出現了一批新興經濟體國家，日益成為影響世界經濟格局中的重要力量。新興經濟體的崛起，加上其發展大多與世界經濟有著緊密的聯系，使其在世界經濟運行中的重要性日益提高，在國際事務中發揮作用的可能性也日益提高。當今的世界經濟體制或曰治理體系，基本上是在第二次世界大戰后由發達國家主導建成的。從國際貨幣體系，世界發展援助到貿易投資規則，都是發達國家根據市場經濟原則和各國力量對比構建的，日益顯現出與變化了的世界不相適應。

全球經濟治理本質上是各國共同創建一套規則和體制，回答世界經濟發展中的新問題。國際貨幣體系改革、金融風險防范、資金流動的跨國監管、減少溫室氣體排放、移民問題、反恐、反走私、反洗錢，等等，都期待新的國際協議。毫無疑問，這一切都要求國際合作。這種合作要求對人類的共同利益形成共識，在平等的基礎上和承認各國差異的基礎上達成協議，制訂規則，共同監管與遵守?？梢?，以合作求共贏是面對全球經濟治理問題大量涌現歷史條件下應有的前提。國際社會只有在這一點上達成共識，才能為全球經濟治理的有效推進創造可能。在這些人類共同利益的問題上，不可能由少數大國主宰來解決，只有合作求共贏，才能達到世界整體利益的最大化，而以鄰為壑只能導致全人類的災難。中國主張“要切實推進多邊外交，推動國際體系和全球治理改革”[3]，體現了負責任大國的國際視野與戰略主動性。所以，合作共贏戰略是一個新興大國積極參與國際事務，提升國際體系中地位的戰略。作為最大的新興經濟體，中國與全球治理改革有著密切的關系，中國需要對如何推動改革有總體思路。在這一改革中，新興經濟體要合作，包括與發展中國家的合作。合作才能體現整體力量，反映共同需求，把自己的主張變成全球治理的新制度安排，因為全球治理許多方面的改革來自于世界發展格局的變化即新興經濟體的崛起。新興經濟體也要與發達國家合作，因為發達國家畢竟是現行全球治理體制中的主角，在這些體制中有著重大利益構成。共同利益是合作的基礎，共贏是合作的目標。

事實上，對于國際規則與體制的態度，中國也經歷了兩個不同的階段。改革開放前中國與廣大發展中國家認為國際經濟秩序是不合理的，不利于自身的發展，基本立場是防范和隔離。改革開放后，中國為了更好地利用外部條件，積極參加各類國際組織，對接國際市場機制，對全球治理體系的基本立場轉變為融入和參與。今天，當中國與大批新興經濟體崛起后，中國的基本立場上升到改革與創新，并且是以合作的方式實現改革創新。

踐行合作共贏戰略，開辟中國經濟發展新空間

以合作共贏為戰略指導方針，2013年以來中國對外經濟發展戰略展開了一輪全新的全球布局。

1.規劃國際戰略總體框架，構筑中國對外經濟關系新常態

2008年國際金融危機爆發后，“新常態”成為思考世界經濟走向與新特點的新概念。這場危機深刻改變了世界經濟格局，給中國經濟造成了巨大沖擊。在積極應對國際經濟環境變化，深刻認識中國經濟發展的階段性推進后，中國順應了世界經濟走向新常態的趨勢，規劃了自身引領新常態的經濟發展大戰略。在認識新常態上，中國明確了新增長率、新結構、新優勢與新風險。在引領新常態上，中國制訂了九個層面的結構調整，包括提高消費在經濟增長中的拉動作用，使投資在增長中繼續發揮關鍵作用;培育新的比較優勢，繼續發揮出口對增長的支撐作用，形成產業組織新特征，使經濟增長從依靠要素成本優勢轉向依靠人力資本質量與技術進步，形成統一透明規范有序的市場環境;推動低碳型發展方式，化解因增長率下降而顯現的各種潛在風險，從刺激性政策調控轉變為市場決定資源配置和更科學的宏觀調控等。

可以看到，對外經濟關系的調整是新常態戰略中的重要組成部分。而培育新的比較優勢是對外經濟關系新常態的基礎。在前35年的崛起進程中，中國依靠勞動力充裕從而價格低廉的要素優勢，建立了以勞動密集型產業參與國際分工的開放模式。隨著人口紅利的消失，這種比較優勢的基礎開始發生變化。適應這一變化中國必須進行戰略調整，發現和培育新的優勢要素從而建立新的具有比較優勢的產業，形成參與國際分工的新格局。35年來，中國的生產要素結構發生了根本的變化，無論是勞動力結構、資本存量還是產業結構，都完全不同，中國需要在新的基礎上構建新的國際分工關系。

對外貿易與投資流量從而國際收支基本平衡是新常態的一個重要目標。35年來，特別是進入新世紀以來，中國的國際收支保持了巨額盈余，其來源是貿易順差與外資的凈流入。過去的這場金融危機被認為來自于一大批新興經濟體長期國際收支盈余而形成的世界經濟不平衡，中國是其中最大的不平衡國家。危機的沖擊表明長期依賴于外部市場的發展模式是不可持續的。過高外匯儲備在經濟上也是不合理的。中國需要從國際收支盈余型的發展階段轉向基本平衡的發展階段;需要改變靠低端出口特別是加工貿易出口創造順差的外貿發展模式，形成具有更高收益的出口發展;需要擴大進口，通過進口推進國內產業進步，改變過去偏重鼓勵出口而忽略進口作用的貿易模式。危機后世界上已經把實現再平衡作為各國政策協調的一個重要目標，在中國自身發展戰略轉型的需要下，國際收支基本平衡將是新常態的一個基本特征。

在擴大開放實現全方位引進來的同時大規模走出去，是對外開放戰略走向新常態的歷史性轉型。中國對外開放已經經歷了多重意義上的轉型升級，從特區試驗到全國普遍開放，從自主開放到接受國際規則加入世界貿易組織，從有條件引進外資到開放國內市場全面吸收外資。目前，在整體開放水平已經不低的情況下，重要的是擴大現代服務業的開放，這將使開放領域更為全面。更重要的是，對外開放已經從先前的邊境意義上的商品與資本流動開放，進入到管理制度意義上的投資環境開放。以中美雙邊投資協議談判為標志，中國將進入一個體制性開放的新的歷史階段，政府對外資的管理將遵循準入前國民待遇原則，管理制度將更加透明、規范、法制化、國際化。在新常態下的對外開放中更具有歷史轉折性意義的是，中國資本的大規模走出去。以2014年為標志，中國對外投資在數量上開始超過引進外資。對外投資將在中國經濟的持續穩定增長與結構升級中發揮特殊作用，這表明對外經濟關系的變化是中國經濟新常態的重要方面。

新常態下中國對外經濟關系發展的內涵證明，中國與國際經濟的聯系更為緊密，更為深刻，分工從低級到高級，產品要素流動從單向到雙向，開放模式從政策性到制度性，集中到一點就是一種更高水平的合作共贏關系。

2.充分發揮國家戰略優勢，中國與各國發展形成新的利益匯合點

作為階段性歷史性的戰略推進，在新階段上中國發展的一個重要特點就是充分利用國家的戰略優勢，既為發展開辟新空間，又將形成與各國利益的新的匯合點。

中國發展的一大奇跡是，在短短的35年改革開放后不僅解決了自身的溫飽問題，而且形成了傳統產業的巨大產能，巨額的資金積累與外匯儲備，其意味著巨大的生產能力、投資能力與對外購買能力。在開放型發展的前一階段，中國對世界經濟的貢獻方式是在傳統產業和一般消費品生產上，“中國制造”為世界提供了大量價廉物美的產品。同時，改革釋放的能量使中國閑置生產要素得到有效利用，經濟規模迅速擴大，巨大的市場需求拉動了世界經濟增長，中國對世界經濟增長的貢獻度顯著上升。同時，伴隨著這一過程的則是產能劇增，資金沉淀與儲備累積。改變不均衡不合理增長結構的途徑之一就是對外投資，而這也將使中國開啟對世界經濟的一種新的貢獻方式。

在繼續擴大吸收外資的同時，對外投資正在成為中國發展新階段上的一個重要現象。對外投資可能表現為四類情況：第一類是國內過剩產能的轉移，一般是傳統成熟性產業和加工制造業，這將很快會在接受投資國形成生產能力和出口能力，對于一些剛走上發展道路的國家具有十分積極的意義。特別是因中國勞動力成本上升形成的產業向外轉移，將很快提高資本流入國的出口能力。第二類是資源類產業的開發性投資，在中國獲得穩定的能源與資源供給的同時，東道國通過資源開發獲得發展。中國在進行資源開發中高度重視東道國的基礎設施建設和經濟社會整體發展，使雙方的發展利益高度融合。第三類是生產性企業的收購兼并，一方面中國獲得了被并購企業的技術管理等優勢生產要素，另一方面被收購方實現了資產的平穩轉移和經濟社會穩定。并購活動使中國企業與東道國經濟社會發展聯系更為緊密，合作更為具體和深化。第四類是間接投資，隨著人民幣國際化與資本項目可兌換的發展，中國居民將擴大證券市場對外投資，國外企業將從中國獲得資金，中國儲蓄轉化為這些國家的投資，將使雙方發展更緊密融合。

在中國資本開始流出去和繼續引進來的同時，中國企業的海外上市已經成為一個為世界矚目的新現象。以阿里巴巴在美國上市為典型，中國優質企業在海外上市使各國投資者分享到了中國經濟崛起的成果。合格境外投資者在中國證券市場上的投資（QFII）、滬港通的推出等，中國資本的雙向流動與發展成果的共享，使中國經濟與世界經濟深度融合。

除了投資意義上的走出去外，中國企業承包各國的工程與基礎設施項目迅速增加。巨大的國內需求在過去35年中極大地培育了中國企業的工程建設能力，高鐵是其中最有典型意義的一個案例，中國經濟體制政策與市場優勢培育了中國的高鐵建設能力。中國企業在各國的項目招標中表現出強大的競爭力，也由此形成了與各國的深度合作關系。在承接這些基礎設施建設項目中，中國提供的貸款與融資極大地緩解了東道國的資金壓力，同時投資又帶動了中國國內產品的出口，形成了開放型發展的新增長點。

由此可見，中國的發展沒有簡單延續過去成功的經驗，更沒有靠強化以往的政策支持，與各國在低端勞動力密集型產品上進行競爭，而是顯著地進行了戰略延伸、拓展與創新，在繼續引進來的同時大規模走出去。中國的投資能力與工程建設能力既使自己開辟了新的發展空間，也為東道國建設提供了有效的合作。發揮中國自身的新優勢，通過正常的市場渠道，在具體項目的投資與工程承包中找到與各國的利益匯合點，實現互利與共同發展。中國給予世界的將不只是廉價優質產品，還有投資與生產建設能力。

3.創新對外經濟關系發展模式，以區域開放型合作引領周邊和平發展

絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路是中國在2013年推出的一個重大戰略。這一戰略的意義是深遠的，它不僅創新了對外經濟關系發展的內容與模式，而且將使中國在引領地區和平發展合作共贏中發揮主導作用。

一帶一路戰略從基礎設施建設開始，實現道路及光纜的互聯互通，為貿易投資關系的全面發展創造條件，構建利益共同體，是一個長期有利于相關國家發展的合作戰略。一帶一路顯示了對外經濟關系發展模式的創新：一是注重產品出口和引進外資，政策激勵是主要內容;二是合作對象主要是美日歐發達國家和韓國等少數新興經濟體;三是注重推動雙邊或多邊貿易投資協定和區域自由貿易區。

一帶一路戰略還在多重意義上開辟了新模式：一是戰略注重從基礎設施建設開始，打造貿易投資發展的硬環境，而且把到海外建設放在戰略合作分工之中，以硬環境建設補充了原來注重政策軟環境建設的模式，這對地理上相鄰的國家和區域尤其適合。二是區域戰略與合作對象拓展并明確，從南、西、北三個周邊一直到歐洲，既開發了與中亞、俄羅斯合作的潛力，把歐洲大市場作為終點，又注重發展與東南亞、南亞關系促進和平發展，并使戰略延伸到非洲，構建了一個全方位的亞非歐聯系。三是合作方式采用開放型，不限于雙邊協議或以區域一體化組織的建立為前提，全面推進與各國自由貿易區談判外的另一種合作模式。

一帶一路同樣也是實現國內區域間均衡發展的重要戰略。中國對外開放從南方開始擴展到東部，沿海地區成為開放的前沿并獲得了長足的發展。由于客觀地理原因和歷史原因，中西部地區的發展有限，地區間差異的縮小和實現均衡發展成為當前的重大主題。但是中西部地區不可能采用沿海地區的外向型模式，需要擴大向西部周邊國家和東南亞國家的開放合作，推進歐亞大陸的建設與市場整合。陸上絲綢之路經濟帶把中國西北部與中亞、俄羅斯與歐洲聯系起來，海上絲綢之路經濟帶把東南各省與東南亞、非洲、南亞、南歐聯系起來，形成了一個廣闊的經濟合作圈，使國內區域發展戰略與對外合作戰略有力地互動。

4.從發展中國家發展需要出發，積極參與國際體系改革，平行推進全球治理創新

發展中國家普遍走上發展道路，一批新興經濟體迅速崛起是當代世界經濟中的最大變化。這一變化對國際體系，特別是全球經濟治理體系提出了新的要求。現行的全球經濟治理體系是由發達國家在二次世界大戰后主導建立起來的。這一體系奉行市場開放與公平競爭原則，同時承認發展中國家的困難，建立了發展援助機制。但是，隨著一批新興經濟體崛起，世界經濟格局發生了歷史性的變化，同時一些最不發達國家的發展問題仍然未得到解決，經濟全球化對國際合作提出了許多新的課題，全球經濟治理體系需要與時俱進進行改革創新。

中國的發展實踐證明，發展中國家可以通過接受國際競爭規則，參與經濟全球化進程實現快速發展。發展不是通過改變國際經濟舊秩序，挑戰現行國際規則和治理體系實現的，而是通過有效利用外部條件而實現的。中國的發展得益于現行國際體系、規則與經濟全球化，其前提是積極主動穩健的開放戰略，是堅持國內改革形成制度優勢，并對外部影響有效地趨利避害。特別是當成功實現發展后，作為負責任大國，中國需要在人類社會更好的發展中發揮自己的作用，一方面在現行體系中與發達國家在深化合作中繼續發展，另一方面在與其他發展中國家合作中發揮積極作用，建設新的合作共贏機制。中國是在不挑戰現行國際體系的條件下進行合作的創新，既發揮自己的戰略優勢，又適應各國的現實需要，是務實的有效的合作共贏模式。

兩年來，中國這一平行推進全球經濟治理的戰略逐步展現。2013年由中國倡導成立的金磚國家開發銀行是中國推動發展援助的一個標志。金磚國家和其他新興經濟體及發展中國家在基礎設施投資上有巨大的需求，但是現在世界銀行并不能完全滿足需要。金磚銀行的成立將使相互結算更為便捷，貸款更為方便，適應成員方和其他發展中國家的需要。在這樣的發展貸款下，中國的基礎設施建設能力和人民幣國際化進程，將為各國發展帶來現實利益。

由中國在2013年倡導的亞洲基礎設施投資銀行于2014年10月在北京成立，多國開發銀行進行合作，面向需求巨大的亞洲地區基礎設施投資。亞投行的建立將發揮中國的優勢，帶動人民幣國際化，使中國的投資與基礎設施建設能力成為推動地區各國共同發展的力量。

與一帶一路戰略相對應，中國還建立了絲路基金，為與這一戰略相關的國家提供建設資金。其同樣發揮了中國的資金優勢，為這一重大國際合作戰略提供了保障。

應急儲備安排是在金磚國家合作中的又一創新，在國際金融不穩定、美元波動的環境下，以美元為中心的國際儲備體系對發展中國家構成了風險。應急儲備安排機制將補充國際貨幣基金的作用，發揮金磚國家的優勢，構建金融安全網，擴大各國貨幣互換規模，改變各國對美元歐元的過度依賴，對各國外匯儲備構建安全保障。

無論是發展援助還是國際合作的金融安排，中國貫徹務實地推動經濟發展、有利于相關國家民生改善的原則，不附加政治條件，不以“民主化”為前提，在理念上形成與現有國際援助機制的差別，體現了尊重各國自主選擇，發展是硬道理的精神。發揮中國優勢推動他國發展和適應自身需要拓展發展空間有效結合，是合作共贏原則的具體體現。

引領國際格局發展走向

——合作共贏旗幟的戰略創新及世界意義

作為中國對外關系發展的旗幟，合作共贏是一項重大的戰略創新。這一戰略不僅創新了中國對外開放戰略與經濟發展戰略，而且創新了國際經濟關系和全球經濟治理的基本原則。

1.伴隨國家崛起進程持續推進和對外經濟關系的戰略升級，合作共贏內涵更為豐富

對外經濟關系發展的戰略推進是國家整體發展戰略的需要，也是基于國家發展的現實條件變化與目標而推進的。今天我們可以看到，中國對外開放戰略正經歷著新的歷史性的進步，為合作共贏國際戰略奠定了基礎。

2013年以來，從中國（上海）自由貿易區的方案探索到試驗實踐，再到2014年末天津、廣東、福建三個自貿區的啟動和上海的擴區，自貿區戰略標志著中國開放的新的道路選擇。將自貿區作為試驗區而不是經濟特區的定位，賦予開放促改革的體制創新任務而不是賦予激勵性政策的特殊權力。自貿區的發展戰略表明，中國的對外開放已經結束了特殊政策和區域差異化的階段，進入了開放型經濟體制建設的新階段。自貿區試驗以更高的市場化水平為原則，以全球化發展新趨勢為參照，致力于建設開放型經濟新體制，并以這一體制在全國復制推廣為目標。與此不同的是，前35年的對外開放是政策性開放，以特殊政策突破舊體制障礙，創造外資外貿發展的有利環境。在新的開放階段上，戰略目標是實現國內體制與經濟全球化新規則相兼容。更具體地說，以負面清單制定為標志的上海自貿區試驗的各項主題，所參照的正是中國致力于推動的中美雙邊投資協議談判內容，這也是為了適應跨太平洋戰略合作等全球化發展的新動態。從這種謀劃體制對外兼容性的戰略可見，中國對開放戰略的整體設計正是致力于更高水平的國際合作。

從全方位引進來到大規模走出去，開放戰略開啟了對外開放的新模式，也意味著中外經濟關系的歷史性變化。前三十多年對外開放的基本特征是商品流出去和資本流進來，貿易順差與外資凈流入對中國經濟增長發揮了關鍵作用，向世界提供了廉價商品和投資機會，并以經濟總量的迅速提升拉動世界經濟增長，是中國對世界貢獻的主要方式。在新階段到來后，中國開始以新的方式貢獻于世界經濟：以擴大內需創造更多的進口發揮大市場的作用，包括消費品、工業裝備進口與境外旅游的服務進口。更重要的是，2014年起中國對外直接投資數量上開始超過外資流入，日益成為世界重要的投資來源地，直接為各國經濟增長提供了資金。

一帶一路戰略則集中體現了對外開放的戰略創新。從開放型合作對象上看，中國從此前主要與美、歐、日、韓等合作，全面向俄羅斯、中亞、東盟、非洲、印度等國家和地區拓展;從開放型發展的內容上看，原來主要是貿易投資激勵性政策安排轉變為以基礎設施建設開路，以各類項目合作為重點的國家間戰略合作，并從引進來為主發展到更注重走出去;從國際合作的方式上看，中國不僅繼續推動區域雙邊一體化安排，而且注重開放型合作，以基礎設施互聯互通為起點創造市場連接的條件，推動合作深化共同發展。

概言之，中國開放戰略升級的內涵是，中國的發展日益具有促進合作共贏的性質、作用與影響。

2.經濟關系“壓艙石”理論證明了共同利益原理，為合作共贏戰略取得國際共識奠定了基礎

在論述中美關系時，習近平主席提出了經濟關系是兩國關系“壓艙石”的理論。這一理論不僅回答了中美關系發展中的基礎問題，而且提出了中國國際關系發展的基本戰略思想，是合作共贏戰略的理論依據。

在今天這個世界上，各國政治制度不同，價值觀差異顯著，國際戰略目標更是存在著巨大的分歧。沒有共同利益就沒有合作的基礎。各國可以在各類問題上努力尋求共識，推進合作，和平符合各國的共同利益，和平使各民族友好相處，也為經濟發展創造了最現實條件。經濟利益是最有可能取得共識的利益，也是最有可能共同獲得的利益。合作就能創造和分享更大的利益，面對不同的價值觀，這一點是無可置疑的。

經濟關系是國際關系壓艙石理論，也是歷史唯物主義觀在國際關系理論中的發展。國際關系錯綜復雜，如同人類社會的一切現象一樣受到諸多政治、文化、歷史等因素的影響。在探索復雜社會現象中，馬克思主義最終找到了歷史唯物主義，從而解釋了人類歷史發展的復雜現象的本質原因。在國際事務中，國家利益是多元的，經濟利益是基礎，起決定性的作用。即使中美兩個大國在政治制度、社會文化和國際主張上存在著諸多分歧，仍不排斥利益匯合點是經濟利益。中美兩國之間是這樣，世界上其他國家之間也是這樣。

以經濟關系為壓艙石，體現了順應經濟全球化歷史潮流的戰略觀。今天經濟全球化不斷深化發展，各國之間經濟發展的聯系日益緊密，你中有我，我中有你，全球化使共同利益不斷增強。脫離經濟全球化任何國家都只能孤立自己，封閉自己，在發展中落后。中美兩國發展水平不同，結構存在著差異，但幾十年來的實踐證明經濟關系的發展對兩國都帶來巨大的利益，是兩國關系穩定發展的基礎。這一原理也同樣適合于所有國家。中國提出以經濟關系的發展作為國際關系的壓艙石，體現了把握經濟全球化時代特征、積極引領全球化的戰略取向，也把握了合作共贏戰略最重要的基礎。

以發展與各國的經濟關系作為壓艙石，不僅符合中國的核心利益，也體現中國的戰略優勢。中國正走在快速崛起的道路上，最根本的是實現經濟的健康發展。以經濟關系為對外關系的壓艙石，有利于排除與一些國家的戰略分歧及由此帶來的影響自我發展的障礙，避免民族崛起的偉大進程被中斷。同時，今天中國國際地位的快速提升基礎正是經濟快速增長，市場成長性良好，有著與各國深化合作的廣泛的比較優勢。注重與各國發展經濟關系，就能使中國的比較優勢繼續得到發揮，最大程度地實現發展利益。

在強調以經濟關系為壓艙石的基礎上，中國提出中美兩國建立新型大國關系理論與原則，創建新興與守成世界大國共同發展的國際格局。主要大國的相互關系歷來是國際格局中最重要的關系，而傳統的國際格局觀又總是把主要大國相互制約甚至新老替代作為大國戰略的出發點。在自己崛起的進程中以創新大國關系避免陷入歷史常見的大國對抗，是中國國際戰略的一大創新。冷戰結束以來，美國是世界唯一的超級大國，而中國以2010年成為世界第二大經濟體為標志，成為影響世界格局的大國，因此建立中美新型大國關系也就成為大國關系的現實課題。

中國以提出新型大國關系的主張，化解崛起進程中的阻力。一是增進互信，把握方向，正確判斷彼此的戰略意圖，防止誤判。二是相互尊重，聚同化異，對不可避免的分歧與摩擦加強溝通與合作。三是平等互利，深化合作，以順應時代發展，創新性地推進兩國關系的發展。四是著眼民眾，加深友誼，以兩國人民特別是青年為根基發展友好關系。

構建中美新型大國關系是合作共贏戰略中的一個重要理念創新。從出發點講，構建新型大國關系符合兩國人民的基本利益，體現了“打破大國沖突對抗的傳統規律、開創大國關系發展新模式的政治擔當”[4]。這表明，中國不但不以取代美國作為自己的崛起目標，而且主張以負責任的擔當精神開創共同發展的新模式。

3.以弘義融利為原則，有利于建立國際援助新原則與共同發展新機制

當中國對外投資成為新特征，對外援助成為新主題以后，正確處理東道國發展利益與中國自身發展利益的關系相應地成為新課題。在多年實踐的基礎上，中國明確了處理兩者關系的基本原則，創新了與各國共同發展的新機制，清晰地回答了這一問題。

歷史上殖民主義、帝國主義的掠奪式資源開采，對發展中國家造成了嚴重的后果，導致這些國家財富流失、環境破壞、經濟結構單一，不能形成自身的發展機制。今天，當中國開始在一些國家中進行資源能源開發時，國際上一些人不加分析地把中國與當年的殖民主義畫等號，毫無依據地稱中國搞所謂“新殖民主義”，這背離了中國實行的與這些國家共同發展的基本事實。中國巨大的經濟規模和高速增長，特別是正處于工業現代化的關鍵時期，以及國際分工將中國放在低端制造與高消耗環節，這一切都增強了中國對資源與能源的巨大需求。中國對發展中國家資源能源產業的投資是上述因素所決定的，是國際分工格局所決定的，而中國所采用的并不是當年殖民主義、帝國主義的戰爭與統治方式，而是當代國際投資通行方式與市場經濟公平原則，也就是共同發展原則。

中國對發展中國家的投資體現了四個基本理念與戰略創新：

一是在指導思想上貫徹弘義融利原則。客觀地講，中國擴大對外資源開發是國內經濟發展的需要，以獲得穩定的資源供給和可持續發展。但是，中國是由國有企業代表國家戰略進行這類開發的，國家戰略與企業營利原則在這里是相統一的。中國注重與東道國的友好合作關系，義利兼顧，講信義、重情義、揚正義、樹道義，國家外交原則與企業的商業行為融為一體。

二是在合作方式上注重基礎設施建設，務實地幫助東道國發展。一些最不發達國家存在的問題是多方面的，其中基礎設施薄弱是發展的瓶頸。中國注重首先幫助這些國家解決生產生活最為緊迫的道路、電力、飲水等基礎設施建設，為發展創造基本條件。這種務實的合作方式對相關國家產生了更為直接的效果。

三是堅持發展是硬道理，尊重東道國的政治選擇。世界各國政治制度各不相同。在發達國家對發展中國家的援助中，往往以推進民主化為前提條件，事實證明效果并不好。與此不同，中國奉行發展是硬道理的原則，以經濟發展為第一要務，尊重相關國家自主的政治選擇，形成了與美國等發達國家根本不同的援助模式，切實推動了這些國家的經濟發展和民生改善。

四是加強海外利益保護。隨著中國對外投資的擴大，海外資產與人員數量迅速增加，海外利益的有效保護成為國家對外關系中的一個新課題。面對一些國家地區的不穩定狀態，特別是恐怖主義等威脅，中國開始注重提高保障能力與水平，加強保護力度，以切實維護海外利益。

總之，近年來的發展實踐使我們看到，中國崛起的新階段上的一系列新的重大主題正在得到系統的回答，在對外經濟關系上形成了多方面的理論與戰略創新。對外開放戰略的升級創新了對外經濟關系的內涵與形式;以經濟關系發展為基礎，建立新型大國關系方針創新了國際關系理論與戰略;國際投資與援助中的義利觀和發展方針，創新了新型大國海外發展模式以及與發展中國家的合作模式。

參考文獻：

[ 1 ][ 3 ] 習近平出席中央外事工作會議并發表重要講話. 新華網，2014.11.29.

[ 2 ][ 4 ] 習近平.努力構建中美新型大國關系——在第六輪中美戰略與經濟對話和第五輪中美人文交流高層磋商聯合開幕式上的致辭. ?人民日報，2014.7.9.

編輯 李 梅