中東歐經濟轉軌再認識

內容摘要 上世紀90年代初，中東歐國家實施了以改變所有制關系為目標的經濟轉軌。轉軌初期，各國經濟經歷了陣痛式的劇降，到1996年前后一些轉軌啟動早的國家基本完成了企業改制目標，市場經濟運轉機制初步確立，與之配套的法律法規逐步健全，生產要素配置日漸合理，經濟發展進入快速增長周期。經過經濟轉軌的蛻變，中東歐成為世界范圍內吸引國際資本的熱點地區，入盟后一直是歐洲地區突出的經濟增長點。作為一次史無前例的歷史實踐，中東歐經濟轉軌堪稱轉軌經濟學的現實版本。盡管它已基本結束，但在較長時間段中看，作為社會發展的戰略選擇，轉軌也包含著一些推動社會經濟發展的積極因素，有必要拋開意識形態的局限，從更客觀和辯證發展的角度予以認識。

關 鍵 詞 中東歐 經濟轉軌 生產力 成本 民生 制度建設

作者 高曉川，華東師范大學國際關系與地區發展研究院講師、博士。（上海 200062）

基金項目 外交部“中國—中東歐國家關系研究基金”項目（KT20150）

作為一場前所未有的制度變遷，中東歐國家自20世紀90年代初開始的經濟轉軌，一直吸引著國際社會的極大關注。在轉軌之初，眾多國際組織、相關國政府及專家對新制度的設計傾注了心血，轉軌政策的出臺可以說是凝聚了歷史和現實的智慧。從轉軌一開始，國內外學者從不同層面研究轉軌過程中各種宏觀和微觀的問題，評估轉軌的得失以及轉軌中制度建設的重要性等。作為一項系統性工程，轉軌包含了生產關系和社會價值觀的改變等，而其關鍵在于所有制關系變革，它是社會轉型的基礎。正是從這一角度出發，劇變后的中東歐國家把向市場經濟過渡的經濟轉軌，作為優先目標和新型社會關系構建的抓手。經過10年左右的努力，這些國家基本實現了轉軌的目標，其轉軌成果也得到了國際社會的肯定。近年來，學界對其主流的看法認為，經濟轉軌雖已完成，但制度建設的任務仍然艱巨。

以辯證的生產力發展觀看經濟轉軌進程

1991年中東歐國家開始大規模經濟轉軌，目標是建立適應生產力發展的新型生產關系。借鑒國際機構和專家的建議，這些國家制定了強調在短時間內建立競爭性市場機制的轉軌方案，內容主要包括價格放開、貿易自由、國有企業私有化等，其中改變所有制關系的私有化是重點。在宏觀政策上，各國強調通過緊縮銀根、擴大稅收基礎、減少財政赤字等手段穩定宏觀經濟，為轉軌創造有利環境。

中東歐各國私有化的路徑選擇有所差異，主要是兩種：有償和無償。有償私有化速度慢，但實現了國有資產的資產化轉變，它強調規則平等，內外資公平競爭國有資產。無償私有化是通過把部分國有資產無償分配給民眾的方式來改變所有制關系，體現了國有資產歸全民所有的思想，其設想是本著起點平等的原則找到“最初的所有者”，然后再通過資本市場找到以外資為主的“最終的所有者”，其私有化速度快。科爾奈也把前者稱為有機發展戰略，它強調新興私有部門的健康成長和提升其在國民經濟中的地位;把后者稱為加速私有化戰略，它強調國有部門的迅速清算。[1]各國根據自己的實際情況，選擇不同的路徑，如匈牙利主要采取有償分配方式，國有企業私有化前后用了8年時間，捷克和波蘭則采取兩種路徑相結合的方式，其中捷克無償分配比例較大，占到了私有化資產總量的約3/4。兩種方式都是由各國實際情況所決定，并滿足社會不同階層和集團的利益訴求。① 中東歐國家經濟轉軌中存在的一個共同特點是：不管采取何種路徑，那些政策果斷、實施快的國家往往成為了轉軌先進國家，在較短時間內建成市場經濟框架，經濟較早出現恢復和增長。相反，政策猶豫或反復的國家成為了后進國家，如在劇變后較長時間里，羅馬尼亞、保加利亞的相關政策長時間處在討論階段，并不斷出現反復，導致企業改制進展慢，市場機制形成晚，投資環境不佳，外資流入少，因此經濟長時間處于低迷狀態，到2000年前后其市場機制構建和經濟發展狀況，已明顯落后于捷克、匈牙利等國。② 正如羅蘭所指出：越晚開始轉型的國家，在轉型的實施上越不成功，政策反復也更常見。[2]

中東歐國家經濟轉軌大致經歷了三個主要階段：第一階段是1990～1992年通過出售、拍賣等方式，對一般商業、外貿和小型生產企業進行改制的小私有化階段，速度較快。這一時期，舊的生產關系和市場系統崩潰造成了生產急劇下滑。第二階段是1993～1997年以大型國有企業所有權改造為主的大私有化階段，主要方式是把企業轉制為股份公司后，把國有股份分配給民眾或者出售給外國投資者，同時，通過剝離不良貸款，把國有金融機構改制為股份制商業銀行，為引進戰略投資者做準備。在這一階段，由于政府逐步放松銀根，新的市場和價格體系初步確立并發揮作用，企業生產出現好轉，一些國家的經濟自1993～1994年從谷底回升，進入復蘇階段。第三階段是1998～2002年向國外投資者出售戰略性國有企業和商業銀行的轉軌深化階段。戰略性企業或具有行業壟斷地位的大型工業企業，主要分布在電訊、能源、冶金、礦山和交通等領域，由于這些企業私有化的意義重大，政府更加看重國外戰略投資者進入后對企業在資金、技術方面的投入和支持力度，因此私有化速度放慢。同時，通過引進外資銀行完成了主要商業銀行的私有化，標志著轉軌基本結束。經過上述三個階段，中東歐主要國家90%的企業和金融機構完成了私有化改造，各國市場經濟框架確立并趨于完善，轉軌的主要任務和目標基本實現。

中東歐經濟轉軌的目標是實現生產關系的根本變革。作為制度的推陳出新，轉軌過程實際上就是一個新舊生產關系轉換的過程，即計劃經濟體制和封閉市場被市場體制和開放市場所替代。舊生產關系的弊端，如生產要素配置不合理、生產率低、管理差和競爭力弱等不利于生產力發展的因素，逐步被市場體制下更適應生產力發展的因素所替代，企業預算約束的加強、生產率和管理水平的大幅度提高等，這些都是構建新型生產關系的重要組成部分。

經濟轉軌的三個主要階段呈現了明顯的經濟下滑—復蘇—增長的過程，其背后隱含著新舊生產關系轉換與生產力的相互作用關系。在轉軌初期，受到經互會市場解散、生產要素配置體系崩潰以及基本面上緊縮政策的不利影響，舊的生產關系逐步解體，企業大面積減產或停產，工業生產大幅下降，微觀經濟一度急劇惡化。這一階段，轉軌措施對生產力的破壞力最強，生產力的發展受到外力的極大沖擊，轉軌的破壞性因素大于建設性因素，是轉軌的劇痛期。在第二階段，隨著新的市場和價格體系初步形成，轉軌措施的破壞性因素的作用開始減弱，建設性因素的作用逐步增強，兩種力量的作用逐漸趨于均衡，表現為經濟下滑達到谷底后開始復蘇。在第三階段，市場機制發揮作用，轉軌中破壞性因素的作用衰減，建設性因素的作用占據上風，經濟開始步入穩定增長周期。其中一個重要和積極的因素是，涌入的大量外資不僅提高了制造業的競爭力，而且也使這些國家在短期內建立起主要面向西歐市場的開放型貿易體系，在上世紀90年代中期后，匈牙利、捷克和波蘭等國吸引的人均外資額排在世界前列。中東歐經濟轉軌中的這種階段性特點，反映了生產關系變化并適應生產力發展的客觀規律。雖然各國在私有化的戰術選擇上存在差異，但絕大多數轉型國家的結果趨于一致。[3]

新舊生產關系轉換奠定了中東歐國家經濟長期增長的基礎。1997～1998年國有企業改造基本完成后，波、匈、捷等國政府開始把依靠外資加快經濟結構調整和促進經濟可持續增長作為優先目標，相繼出臺的引資政策收到較好效果，外資逐步成為拉動經濟增長的主要動力，各國經濟步入穩定的快速增長周期。這時，捷克、匈牙利和波蘭的經濟基本恢復到轉軌前的水平，勞動生產率較轉軌前有了大幅度提高，到2004年5月加入歐盟前三國已經建立起近于成熟的開放型市場經濟體系，各項法規與宏觀政策向西歐發達國家看齊，經濟發展水平達到歐盟平均水平的70%，國家經濟綜合競爭力和居民生活水平提高明顯。1995～2000年間，捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克先后加入經合組織。其中，捷克人均GDP從1993年的5130美元增加到2004年的10500美元，外貿總額從1993年390億美元增加到2004年約1000億美元，2004年勞動生產率較1993年平均提高三四倍，百戶家庭擁有小汽車數量從1993年的55輛增加到2004年70輛，2004年居民生活水平比1993年提高二三倍。[4]1996年完成改制后的斯柯達汽車廠的生產率到2012年提高了6倍多是一個代表性的例子。

盡管轉軌付出了一定的社會和經濟代價，經歷了不同的曲折，但通過構建新型生產關系，中東歐國家實現了經濟的長期增長是不爭的事實。中東歐國家在轉型初期出現的經濟衰退，不同于典型市場經濟條件下的經濟衰退，其本質是具有積極意義的經濟結構重建。轉軌過程中內在的矛盾關系符合事物辯證發展的客觀規律，市場經濟替代計劃經濟消除了制約生產力發展的瓶頸因素，使生產力的發展空間得以釋放。用辯證的生產力發展觀判斷經濟轉軌，能更客觀地反映這一社會變遷的內在特點，即在一個較長的時間段中結合轉軌國家社會、經濟綜合發展的實際情況，把新型生產關系是否適應并促進生產力的發展，是否帶來綜合國力和居民生活水平的提高作為評估的依據更為客觀。

轉軌成本、私有化收入與民生改善

轉軌過程中新舊生產關系轉換對生產力產生的沖擊，反映在現實中就是轉軌的成本或代價，轉軌成本的評估是轉軌研究領域較為系統和復雜的問題，除了偶爾可在一些政府報告中看到零星的總結式的結論外，學界的關注不多，但它確實是一個客觀存在的問題。轉軌成本分為廣義和狹義兩種，廣義成本指轉軌的社會成本，即從計劃經濟向市場經濟轉變過程中由于體制轉換所造成的相關經濟損失，以及經濟和社會震蕩造成的一部分社會成員經濟利益和福利的相對降低。狹義成本指轉軌的經濟成本，即政府部門（財政和其他國有機構）用于國有企業和銀行改制的直接財政支出和相關退賠支出，也就是財政支出成本，目的是為了維持或改善企業和銀行的正常運轉，以期得到較好的私有化收入。如何減少轉軌對民生的沖擊和避免明顯的社會震蕩，是每一個轉軌國家面臨的迫切而現實的問題。在宏觀政策上，狹義轉軌成本、私有化收入與民生改善之間的確存在著緊密關系，即把私有化的財政收入用于事關民生的領域，這對于轉軌國家而言具有重要意義。這里結合捷克的做法來分析轉軌成本、私有化收入與民生改善間的關系。

在捷克，國家財政有專門用于國有企業和銀行改制的財政支出，目的是為了通過順利出售國有股份來完成企業或銀行改制，找到新的戰略投資者，如為使納入私有化計劃的國有礦山、鋼鐵企業完成改制，國家安排專門財政支出用于改善和治理企業長期存在的環境污染問題，或者是把國有企業或銀行債務剝離后轉給國家清算銀行接手，由其通過債權證券化轉換后打包出售。這是涉及財政支出的直接成本。捷克財政部把這類財政支出細分為三種：一是用于解決國有企業和銀行計劃經濟遺留問題的財政支出。二是在改制前為改善國有企業和金融機構財務狀況，提高私有化的預期收益，向其融資和剝離債務的財政支出。三是用于維持改制后金融機構穩定運營的支出，其他成本還包括國家免除債務，以及相關私有化機構，如國家清算局的運營管理成本。這些資金來源主要是國有資產基金、國家土地基金、國家清算局、中央銀行和預算撥款等，如國有資產基金和清算局的支出多數用于金融機構呆壞賬彌補，預算撥款支出大多用于國有礦山和冶金企業的改制和環境治理。據捷克財政部統計數字，1991～2010年，上述三種財政支出總額達到7374億克朗，通過出售國有資產或股份的私有化收入為7412億克朗。[5]從中可以看出，企業和銀行改制的財政支出與收入基本持平。

分析私有化收入的再分配具有關鍵意義。從捷克的情況看，其絕大部分用于與社會發展和民生改善密切相關的領域。轉軌期間，雖然政府執行了較嚴厲的緊縮財政政策，但其私有化收入的絕大部分重點用于三個主要方面：社會保障體系建設、交通基礎設施以及環保建設，這都與民生保障和改善有密切聯系。在捷克政府看來，轉軌時期社會保障體系的重建是事關民生改善的重要方面，對促進社會穩定發展具有積極作用，加大這方面的投入力度不僅可提高民眾對轉軌的認可，也可增強他們對構建新型社會關系的信心。對于交通基礎設施和環保建設的投入主要有兩方面的考慮，一是吸引外資參與國內企業改制，二是自20世紀90年代中期以后，多數中東歐國家啟動了入盟談判，而環境治理和基礎設施建設是歐盟對其提出的入盟門檻之一。從具體數字看，1991～2010年間，私有化收入中用于交通基礎設施建設基金的投入達到2188億克朗，用于國家住房發展基金的補貼達到332億克朗，用于企業、銀行及國家清算局發債的支出為543億克朗，用于2006年抗洪的支出為50億克朗，[6]其他絕大部分——約2/3主要用于社保或救濟體系建設，包括醫療和養老保險、婚育補貼、失業救濟、關停企業職工再就業培訓補貼、社會最低生活保障補貼、多子女及單親家庭生活補貼等。在捷克所有制改造過程中，國有資產絕大部分通過無償分配方式實現私有化，有償出售國有股份形式（主要向國外戰略投資者出售）的私有化資產占到私有化資產總量的約1/4，盡管這一比例遠低于波蘭和匈牙利，但從后來的發展看，在一定程度上減少了轉軌對社會的沖擊，對于轉型時期的社會穩定起到了關鍵作用，也有利于政府在大約10年左右的較短時間里建立起達到歐盟平均水平的社保體系。經濟社會轉軌一般都伴隨一定的社會震蕩，但從保障社會穩定和改善民生的角度出發，在轉軌過程中，通過政策設計使私有化收入投向上述三個主要領域，可緩和社會生產下滑和震蕩對民生造成的不利沖擊。

從國有資產轉移角度看，私有化的財政收支基本保持平衡，只是國有資產改變了存在的形式。通過從物質形態向資金形態的轉化，國有資產退出了生產經營領域，轉入社保體系、基礎設施和環保建設領域，相當于計劃經濟時期低效的國有資產轉變為市場經濟條件下更加高效的惠及民生的國有資產，這是企業改制中不容忽視的積極因素。如科爾奈所說，以正確的價格出售國有資產并不會改變財富或收入的分配。國家財富沒有減少，它只是改變了形式。國家必須用私有化所得的收入用于有效的投資，而不是被消費掉。[7]改制后企業生產效率的提高不僅促進了經濟競爭力的提升，也為國家財政不斷加大對社會保障等民生投資的力度提供了物質條件。從民生改善角度分析狹義轉軌成本具有現實意義，因為它對于保持社會穩定和民生長期改善有著積極的作用。匈牙利則是另一種情況，長期以來，匈牙利的外債額在中東歐國家中居首，它把出售能源和電訊企業所得的收入主要用來償還外債。科爾奈認為，這提高了國家信用等級，為所有公民帶來了實際利益。[8]實際上，這與捷克的私有化收入再分配有著殊途同歸的效果。

還有一種成本是所謂的入盟成本，因為入盟也是轉軌的目標之一，所以中東歐國家在2004年5月之前按照歐盟的要求進行了相關改革和準備工作，如機構精簡為主的行政管理改革、減少財政赤字為主的公共財政改革、關閉污染嚴重的工礦企業、減少敏感農產品的產量等。2004年5月入盟對新成員國經濟產生了明顯的刺激增長效果，其入盟后經濟增長加速，平均增長率是西歐國家的兩倍，并在歐債危機爆發前的2007年達到了增長峰值，同期通脹率保持穩定，出口大幅度增長，從歐盟獲得的預算撥款和援助也好于預期。一般認為，捷克等國家所付出的入盟成本在經濟上獲得了積極的收益。從不利的因素看，轉軌后雖然中東國家建立起外向型經貿體系，平均80%以上的出口面向西歐市場，對后者的過度依賴減弱了自身抵御歐洲經濟或債務危機的能力。因此，自2008年后中東歐國家先后制定了促進出口市場多元化和經濟多極增長的積極政策。

可以看出，通過國有資產戰略性退出—轉換—再投入機制，打通了轉軌成本—收益—民生建設之間的內在聯系。國有資產的轉換和流動，也體現了政府職能重點轉向以民生建設為主導的社會服務領域的新思路，這樣可保障大多數民眾切實從轉軌中直接或間接受益，也是上世紀90年代末期后轉軌越來越受到民眾支持的原因之所在。中東歐國家實現了經濟社會發展戰略的一次重大轉變：在強調通過建立市場環境下的競爭性生產要素提高社會生產率的同時，政府把社會化服務和民生建設作為工作重點之一，實現了其職能從集權和生產管理型向開放和社會服務型的轉變。從經濟學角度看，以國有資產轉移形式體現的經濟成本和入盟成本是具有收益的積極成本，這種成本帶來雙重性收益：直接的是相應可量化的財政收入，間接的是在構建政府社會服務型職能思路指導下，政府通過推進民生建設帶來的更為重要的社會性收益。從長期來看，在經濟保持穩定增長的情況下，這種收益呈現遞增、放大的趨勢，并在促進社會穩定與和諧發展中發揮積極的作用。這是考量中東歐轉軌中民生建設和社會發展的重要思路。

制度建設與轉軌中的社會公平

由于法治不夠健全，經濟轉軌過程中容易出現一定的社會震蕩，這種震蕩會拉大社會階層間的差距，并對社會公平造成不利影響。轉軌也是社會關系重建的過程，由于不同利益集團的競爭優勢存在差異性，這導致了在社會財富與資源再分配中常會出現這樣的情況，即與舊的上層社會關系有較多瓜葛的，或更激進的利益集團在轉軌時期會利用政策疏漏獲利更多。這就需要通過法規和制度建設減少轉軌造成的社會不公。

與其他中東歐國家相比，捷克的例子一度很突出。1996年前捷克政府片面強調市場內在調節功能，疏于宏觀監管和制度建設，市場體系曾一度運行紊亂，個別社會利益集團利用短期內中小金融機構和企業大量倒閉之機，鯨吞社會財富，使得初始階段公平分配的社會財富與資源過渡集中到個別人手中，造成轉軌過程中的社會不公。據統計，在1991～1997年的企業和銀行改制中，其國內出現了很多私有化投資基金，其主要分為兩類：一類是由未改制的國有銀行設立的投資基金，一類是其他機構和個人通過吸收社會資本成立的投資基金，其中第一類占多數。在政策設計上，投資基金的功能定位在通過收購民眾手中分散的股份來對企業實施有效治理。但實際情況是投資基金參與企業治理的積極性不高，而是主要在資本市場操作基金股票獲利。但在資本市場發展初期，捷克政府沒有建立獨立的證券委員會，監管疏松導致上市公司造假行為盛行。在這種情況下，多數基金特別是非銀行基金通常與上市企業管理人，通過關聯交易方式侵吞或轉移基金及企業資產，導致基金或企業或者成為空殼，或者倒閉，眾多普通投資者的資產受損。被視為捷克轉軌中特有的“私有化投資基金病”——基金成為了少數人掠奪大眾財富的工具，這是制度缺陷和監管不力造成的市場失效的典型案例。

另一種不公是轉軌時期政策安排造成的體制摩擦——國有銀行與改制企業間的不公平競爭。捷克在1996年基本完成企業改制后，從1998年開始著手進行國有銀行改制，銀行改制到2002年基本結束，這就造成了企業與銀行改制不同步的情況。從實際情況看，處在相同市場環境下的企業和銀行具有不同的運行機制，銀行通過投資基金成為改制后企業的主要股東后，在企業績效沒有明顯改善的情況下，銀行對企業放貸很謹慎，迫使想獲得貸款的企業往往通過與銀行主管部門，或與銀行內部人員疏通關系的方式獲得貸款，導致大銀行向小型商業銀行或企業無擔保放貸的情況非常普遍。當時曾被稱為銀行高管層從中漁利的“銀行社會主義”，后來相當部分的這種“關系貸款”導致放貸銀行陷入經營危機甚至倒閉，最終損失由政府財政接手，而獲利者則是少數銀行高管層。這種情況說明，銀行改制滯后于企業改制，導致在相同市場環境下不同機制的參與者追逐的目標不同：改制企業需要銀行資金支持，但國有銀行在放貸中因摻入了個人逐利的成分，因此放貸經常不是出于提高企業效益的考慮，而是出于個人私利的考慮，這樣就造成了政府埋單的國有銀行的虧損。

轉軌造成的社會不公往往與政策或制度疏漏有關。從結果看，它在一定程度上增加了轉軌的社會成本。今天，人們已深刻地認識到制度建設對于轉軌及后轉軌時期，經濟可持續增長和社會長期穩定發展的重要性。對于轉軌國家而言，首先它可起到減少社會矛盾和沖突的積極作用，有利于構建更加公平的社會體系。法規健全、監管到位的市場體系可抑制或減少權力滋生腐敗的空間，新型市場機制需要這種包括政府和社會在內的多重監管，以盡量減少權貴掠奪或黑幕交易存在的空間。在新型社會關系不斷磨合與構建的轉軌過程中，尤其需要制度和社會的監管。如中東歐國家經常爆出的政黨獻金、政要受賄等丑聞，多數時候首先是由公共媒體披露的。轉軌中的社會不公會增加轉軌成本，作為一種社會成本，它與上述狹義的經濟轉軌成本有不同的特點，主要表現為財富分配不均的社會成本與政策設計的缺陷有一定關系，是難以量化的一次性損失，不具有回報性，是不可彌補的消極成本。

中東歐國家經濟轉軌是史無前例的歷史實踐，今天它仍給人們留下很大的思考空間。盡管這些國家在軌轉過程中以及轉軌后出現過一些問題，其中有些是政策失誤造成的，有些是新舊體制摩擦造成的，但生產力的提高與經濟發展仍是主要的。轉軌與政府職能轉變及民生建設密切相關，在宏觀政策設計上向民生改善傾斜具有積極的現實意義，這樣在促進經濟社會發展的同時，又提高了民生和社會保障水平，也在一定程度上體現了社會和諧發展的特點。制度建設對于構建新型社會關系的重要現實意義，不僅在于它能夠降低轉軌的社會成本，同時也有利于促進社會健康和諧發展。中東歐國家經濟轉軌中的很多經驗和教訓值得其他轉型中國家思考和借鑒。如選擇符合國情的轉軌路徑，注重構建支撐市場體系的宏觀和微觀制度，降低轉軌成本和對社會民生產生的不利影響等，這些都是轉軌順利完成的重要因素。

注釋：

①一般來看，轉軌前國有化程度高的國家傾向于采取激進方式，即無償分配，迅速實現私有化，如捷克斯洛伐克雖然工業基礎最雄厚，但轉軌前國有化程度最高（達到了95%）;相反轉軌前已存在一定比例自由經濟的國家，傾向于通過漸進方式實現私有化，如匈牙利。激進和漸進方式各有利弊，不能一概而論，偏右翼政府傾向于激進方式，偏中左翼政府傾向于漸進方式。從不同社會集團的利益訴求看，無償私有化的激進方式明顯得到了更多普通選民的支持，政府較穩定;而有償私有化更多得到了劇變前已有一定經濟基礎的特權階層的支持，政府換屆頻繁。

②2006年1月，捷克經濟政治研究中心舉辦了“捷克轉軌15周年論壇”，參加論壇的克勞斯總統指出，東歐國家在改革之初無一例外面臨轉軌道路選擇問題，各個國家需要根據自身情況制定合適的政策。推行改革措施不能猶豫，劇變后的復雜情況要求政府在不同的社會利益集團勢力形成之前推行改革措施;要避免進行不徹底的改革，這樣會造成新的不平等和摩擦，改革從一開始就需要采取大動作，但政府要把通脹和產出損失降到最低，以減少對經濟及普通民眾生活的威脅和沖擊，要做到這一點的關鍵是采取謹慎的預算政策和貨幣政策，避免價格和貿易自由化帶來的風險以及價格和匯率之間的惡性循環。見克勞斯：《轉軌的回顧》，捷克《經濟報》2006年1月23日。他的這段話指出了當時捷克政府制定轉軌政策的出發點和對轉軌的基本設想，其中所強調的推行改革措施不能猶豫和改革需要采取大動作，從政治約束的角度看是為了增加轉軌的不可逆轉性，基于此設想當時捷克選擇了所謂激進模式。

參考文獻：

[ 1 ][ 7 ][ 8 ] 雅諾什·科爾奈，肖夢編譯.后社會主義轉軌的思索.長春：吉林人民出版社，2003：5-7、14、14.

[ 2 ] 熱若爾·羅蘭，張帆、潘佐紅譯.轉型與經濟學.北京：北京大學出版社，2002：29.

[ 3 ] 朱曉中.中東歐轉型20年.北京：社會科學文獻出版社，2013：24.

[ 4 ] 捷克國家統計局. https：//vdb.czso.cz/vdbvo/uvod.jsp.

[ 5 ][ 6 ] 捷克財政部. www.mfcz.cz/cs/verejny-sektor/monitoring/ plneni-statniho-rozpoctu/2011/statni-zeverecny-ucet-za-rok-2011.

編輯 杜運泉