高速公路管理體制發展的現狀及解決對策研究

賈瑞萍

摘要：高速公路指的是“能適應年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路”，屬于高級公路，它具有一般普通公路的功能特點，但與此同時它作為，因而它同時具有商品性和社會公益性。高速公路的建設情況已成為反映一個國家和地區的交通發達程度、經濟發展水平的重要標準。高速公路最早出現于二十世紀二三十年代的德國、美國等發達資本主義國家。1984年我國開始動工建設第一條高速公路，于1998年竣工，總長為20.5公里。雖然在這十幾年間我國高速公路已得到了迅猛的發展，但高速公路管理體制中存在的問題卻也嚴重的阻礙了我國高速公路的更好發展。

關鍵詞：高速公路；管理體制；現狀；對策

引言

我國高速公路建設起步相對發達國家很晚，管理體制也不是很健全，都在基于或依托于普通公路管理體制上建立的，所以難免存在著一定的問題。這導致了在很多方面都沒有辦法為社會提供有效的服務，高速公路的公益性與商業性是存在著很大的分歧的。另外，高速公路相關的法律法規不健全，也導致了權責不分等情況，因此，在高速公路的發展中應該要不斷探索適合我國國情的管理模式。

一、高速公路管理體制的概念及要素

1、高速公路管理體制的概念

高速公路管理體制指的是：高速公路管理機構為了確保高速公路順利的建設以及運營而建立的組織制度。高速公路管理體制有廣義和狹義之分，廣義的高速公路管理體制主要包括高速公路運營體制、高速公路建設體制、高速公路監管體制、高速公路養護體制。高速公路融資體制等內容；而狹義的高速公路管理體制則主要指的是高速公路運營體制，它是一種高速公路的管理權限的劃分和管理機構設置的制度。高速公路管理體制隨著高速公路的飛快發展越來越受到重視了，同時它對高速公路的發展也起著重要的作用。

2、高速公路管理體制的要素

高速公路管理體制的要素包括管理職能、管理人員、管理機構、管理制度和管理運行機制共5種，其中管理人員是動力源泉，管理機構是物質基礎，管理職能是基本前提，管理運營機制和制度是管理體制運作的根本保障。管理職能主要有三個方面：投資建設管理、運營管理以及行業行政管理；管理人員直接決定了高速公路管理工作的水平和效率，它是推動高速公路管理體制運轉的最主要動力源泉；管理機構指的是負責高速公路管理工作的單位以及管理工作單位內部具體負責某一專業管理的工作部門；管理制度主要包括：法律法規、行業標準、相關政策、具體章程等四個方面；管理運行機制主要有激勵機制、競爭機制、反饋機制、協調機制和監督機制5種。

二、我國高速公路管理體制現狀

從運營管理體制來看，高速公路運營管理方式可以概述為三種：一是交通運輸主管部門統一領導，路段公司或事業管理處具體負責經營管理。這種管理方式下，省級交通運輸主管部門對全省所有高速公路實施宏觀管理，同時明確路政管理、養護質量考核、收費經營等行業管理職能由省公路局全面承擔，各路段由企業性質的公司或省交通廳設立的事業管理單位負責管理。二是交通廳下設高速公路管理局直接管理。這種管理模式下，省交通運輸廳下設省高速公路管理局對全省的高速公路進行管理，高管局根據路段下設高速公路管理處，全面負責收費、經營、養護、路政的管理工作。三是由高速公路公司統一管理。這種方式又可分為兩種情況，一種是集團公司直屬省級人民政府管理；另一種是集團公司直屬于交通主管部門等。

從養護管理體制來看，目前我國高速公路養護管理存在著“管養一體”和“管養分離”兩種不同模式。

三、高速公路管理體制改革的對策

1、增強法制建設

我國的高速公路事業起步很晚，這樣就導致了法律不健全，也是我國高速公路發展時弊端之一。目前，我國還沒有任何法律時針對高速公路管理的。另外，我國高速公路存在交叉管理的情況，也就是公安部與交通部都參與到道路管理上，若是沒有相應的法律管理，就很容易出現職權不明確；同時，高速公路管理是分很多方面的，如道路建設、養護、安全等每個方面都是獨立存在的。因此，要建立相關的法制，明確歸分各個部門之間的職能，防止一旦發生事故出現互相推卸責任的現象；同時，在法律上明確管理者與使用者之間的關系，一旦使用者利益受到侵害，可以及時方便地維權。

2、宏觀調控，統一管理

高速公路建設與運營應該要宏觀調控，進行統一的管理。高速公路是我國的重要基礎設施，所以其在發展的時候應該要考慮對社會與經濟的影響。因此，通過宏觀調控在一定的程度上為統一管理提供了條件。高速公路的管理從規劃設計，投資建設養護，到收費管理等，在全國都應該要有一個統一的標準，這樣才能夠使服務與管理統一。另外，在進行宏觀調控時，要以市場的導向，有利于創造公平競爭環境，使高速公路的公益性充分展現出來，更好地為社會服務。

3、政企分開管理

高速公路建設與養護需要大量的人力、財力，我國高速公路建設融資分為很多種，這樣就導致高速公路投資主體呈現多元化。融資的渠道在不斷的拓寬，高速公路的經營管理形也就形成了企業化，這樣從某種程度上說就應該要實行政企分開管理模式，使得管理的政府與企業各司其職。同時，還應該要探索符合中國國情的高速公路的管理模式，這也是高速公路在未來發展的方向。我國政府應該要抓好對高速公路的控制權，這樣有利于對高速公路的投資進行有效的監督，保證國家財產不受到損失。另外，高速公路管理也應該要充分體現其公益性。

結束語

雖然我國的高速公路管理體制已經有了很大的發展，但是還存在一些缺陷，可以從宏觀調控、健全法制、實現政企分離和對高速公路經營企業進行股份制改造等方面對高速公路的管理體制進行改進，建立一套適合中國國情的現代化高速公路管理體制，加快高速公路建設的進程。

參考文獻

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