淺議無線局基建項目存在的問題及對策

李新梅

[摘要]2000年，中央推行廣播實驗工程建設以來，無線局新建和擴建臺站較多，且都屬于大中型基建項目，國家每年撥付給無線局的基本建設項目資金，都有數億元之多。如此大的基建資金投入，如何管好用好，無線局基本建設項目財務管理的重要性就突顯出來。

[關鍵詞]無線局基建;財務管理;問題及對策

一、無線局基建項目財務管理問題研究的背景和意義

國家新聞出版廣電總局無線電臺管理局（以下簡稱無線局），在全國有幾十個基層臺站，承擔著把中國的聲音傳出去、把反動有害的聲音壓下去、把黨中央的聲音傳遍千家萬戶的重要政治任務。2000年，廣電總局遵照中央加強對藏區、新疆地區廣播覆蓋及實驗工作的要求，制定了各期技術方案，開始組織實施廣播實驗工程基建項目。目前廣播實驗工程已經實施到第四期。廣電總局整體部署是：一期工程的目標是“初見成效”;二期工程的目標，是在2001年底達到“根本改變”在西部地區廣播敵強我弱的被動局面;三期工程的目標，是繼續完成少數民族地區廣播覆蓋及廣播實驗任務，同時部分滿足中國國際廣播電臺，環球廣播的播出需求功能，加強廣播對外的覆蓋能力;四期工程的目標，是“全面壓制，重點壓死”，對我國內陸省份實施全方位的覆蓋及實驗任務的同時，采用大功率轉動天線，既可以快速執行對國內的應急實驗任務，又可以填補我國本土對大洋洲、北非和南美的覆蓋空白，執行把中國的聲音傳出去任務。

隨著我國經濟的快速發展，無線局廣播發送事業也得到了迅猛發展。2000年，中央推行廣播實驗工程建設以來，無線局新建和擴建臺站較多，且都屬于大中型基建項目，國家每年撥付給無線局的基本建設項目資金，都有數億元之多。如此大的基建資金投入，如何管好用好，無線局基本建設項目財務管理的重要性就突顯出來。

二、無線局基本建設財務管理存在的問題

無線局基本建設項目財務管理普遍存在管理的粗放性、無序性、制度不健全，無專職基本建設財務管理人才等問題。這種現狀是很可怕的，如果發生問題將是毀滅性的。萬幸的是無線局系統職工的廉潔自律性較強，企業文化中最大的吃苦耐勞、自我奉獻精神，但僅僅憑借職工的自律就無視財務管理的重要性，不加以改善，將是管理中的短板行為。

目前，無線局財務管理中存在的主要問題如下：

1.無專門的基本建設財務管理制度，無專業基本建設財務管理人員

無線局基本建設財務管理人員由計劃財務處計劃科人員兼任，計劃科人員較少，并且同時肩負無線局局機關及50多個基層臺站的大型修繕、技術改造項目的立項、審批、資金籌集、結算等工作。精力實在有限，對于基本建設財務管理這一塊，可以不客氣的說，僅僅是掛了個名、走個過場而已。基層臺站的基本建設財務管理人員由事業會計兼任，也同時擔負著事業財務工作、器材管理的繁重任務，加上又不是專業人員，只能照貓畫虎，勉強兼任，常常是加班加點，疲于應付，手忙腳亂。

2.財務管理與基本建設項目實施管理脫節

按照《基本建設財務管理規定》，做好基本建設資金預算編制、執行、控制、監督好、考核，減少資金的浪費及損失，提高基建投資績效是基本建設財務管理工作的基本任務之一，只有在全面動態了解項目實施內容的基礎之上，才能有效利用財務杠桿作用，進行資金核算、內部控制、績效評價等工作，才能夠充分發揮財務管理的監督、控制、引領作用。而實際工作中，財務部門對基建項目進展情況了解的不全面，項目實施部門往往只管完成工程建設任務，而忽視與基建財務部門的溝通協調，造成財務部門的信息不對稱，往往是到了工程款支付時候，財務部門才了解到工程進展情況，從而影響基本建設項目的順利實施和建設資金合理的安排。只有在基建工程建設期間，工程管理部門及時、定期的把工程進度、建設內容等相關資料報送費財務管理部門，并在建設節點邀請財務部門出現場，財務管理部門才能夠及時把握項目資金運行情況、投資績效進行實時分析，才能保證項目按照合同約定完成工程款及發射機、天饋線備件材料資金的結算等。

3.不熟悉基本建設會計制度，不了解會計科目的具體意義，專業局限性強

《國有建設單位會計制度》中的科目設置存在著相互交叉，沒有明確的指導性編制說明意見，所以會計人員編制的竣工決算中往往存在與實際需要脫節的情況。例如設備的成本，應該是設備價值、設備安裝費，加待攤投資才構成設備的成本。“建安投資”科目中“建筑工程投資”細目的土建中有一塊與安裝相連，如設備的基礎、支柱等，而“設備投資”科目中，需安裝的設備，是安裝在基礎上或支架上才能使用的設備。實際工作中，往往誤將設備的安裝費與設備分離放入“建安投資”---“建筑工程投資”科目中。固定資產定義：“設備安裝工程，按照所安裝設備的價值、工程安裝費用、工程試運轉等所發生的支出等確定工程成本。”因此，應該在“設備投資”科目下設置“安裝費用”細目，分別在“建筑工程”和“安裝工程”下設置相同子項目，便于竣工決算時，能夠科學歸集工程單個項目成本、費用。

實際工作中，無線局基建會計明細賬是對應工程項目來設置的，粗線條的設置容易造成不同項目的單體工程相混淆。“建安投資”明細賬設置不合理，容易造成竣工決算的不合理性和日后管理的混亂性。明細賬目的設置，應該與將來交付使用資產體系盡可能一致。應該在“建筑工程投資”和“安裝工程投資”科目下按細化的具體工程項目，設置“**工程項目”的核算項目---同一個工程項目由幾個施工企業施工的，可再設置“**施工企業”。總之，可按實際核算管理需要設置到最末一級的明細。

三、針對問題，建立無線局基建財務全過程管理

無線局基本建設財務管理是一項復雜而艱巨的工作，我們要在實踐中不斷總結經驗教訓，為無線局基建工程高質量、高效率、低成本交付使用做好服務。徹底清除基建財務管理工作僅僅是請款、付款、記賬、算賬的簡單會計核算，強化財務管理在基本建設中的事前預測、事中控制、事后監督的全過程監控職能，強化財務管理的決策職能。積極培訓和培養一批基層臺基本建設財務人員，可以探索專業人才工程期借調以彌補專業人才不足。建立健全基本建設財務管理制度，建立健全組織機構、明確職責分工，規避財務風險、加快財務管理信息化，進行全過程財務管理，具體流程見圖1。

圖1 基建財務全過程管理圖

1.項目立項階段的財務管理

基本建設財務人員要參與項目的論證，并且對項目建議書中財務、經濟分析進行評價、分析;要積極參與概預算編制審核工作;要根據《國有建設單位會計制度》的各項規定，按照已經批準的初設概算，及時做好賬務設置和賬務管理，按照有關制度建立基建帳套，對基本建設項目工程進行財務核算、管理。

2.項目建設階段的財務管理

項目建設階段是基本建設財務管理的關鍵階段，在這個階段中，財務人員要做好建設資金的籌集、積極參與招評標，參與合同談判與簽訂，復核、把關各項工程款支付，發射機、天饋線、備件材料款支付，基本建設工程管理費支出等。在這個階段，抵御和防范財務風險尤為重要，好的基本建設項目財務管理可以有效避免由于財務管理環節不慎，造成的基本建設項目工期延誤、成本增大、資產流失等風險。

在招投標環節，對投標單位進行資金、信譽等綜合考察，選擇較為合適的建設單位，嚴格執行工程量清單招標程序，可以有效避免承包商提出新要約的風險、承包商財務狀況不佳的風險、承包商在報價上設置的風險以及承包商在招投標過程中撤銷承諾而帶來的風險。合同簽訂時，在預付工程進度款時要求承包商提供相應的保證和擔保，例如繳納一定比例的履約保證金等可以有效避免承包商擠占挪用預付款，或者中止合同不愿或無力返還預付款的風險。

嚴格按照合同結算工程價款，完善結算手續、規范結算程序、結算前必須與各承包單位核實往來賬款并相互簽字確認。可以有效避免承包商利用種種手段多算工程量、提高結算單價，工程管理、監理審核人員疏忽或者其他原因導致多付工程款，少扣或不扣質量保證金的風險。

堅持原則，必須將工程價款支付到合同約定的戶名和賬戶，確實特殊情況需要變更支付主體的，要求原合同的承包商提供書面申請或出具委托書，經有關各方批準同意后方可辦理。可以避免將工程款支付到非合同約定的戶名或者賬號，可能使建設資金被挪用或被不法分子侵占揮霍的風險。堅決杜絕現金、現金支票支付工程款，可以避免使用現金支付工程款這種既違反財經法規，又會給不法分子提供可乘之機的風險。把審驗合格的票據作為付款的必要條件。可以有效避免施工單位未提供票據、或者提供不合格票據、虛假票據等風險。

3.竣工驗收階段的財務管理

清理所有財產和物資，編制竣工財務決算，經審計后報上級主管部門審批。要會同設計、計劃、統計、合同、物資、監理、施工等部門和單位及時開展各項清理工作，在規定的期限內及時編制竣工財務決算，并報請有關設計部門進行審計。

總的來說，無線局基本建設財務管理要與時俱進，不斷創新，注重制度創新，修訂、完善，更新。注重方法創新，定量預測、網絡分析、滾動預算、財務控制等方法在財務管理中將會得到廣泛運用。觀念創新，要樹立先進的財務管理理念。