縮小我國居民收入分配差距的對策

【摘 要】 文章分析了我國居民收入分配差距不斷擴大的成因，提出縮小居民收入分配差距的對策：首先，發展社會主義市場經濟，增加中低收入者收入；其次，完善社會主義市場經濟調控機制，營造公平競爭環境；最后，堅持和完善收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局。

【關鍵詞】 收入分配差距；成因；對策

黨的十八屆三中全會公報指出，要促進社會公平正義，改革收入分配制度，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。[1]隨著改革開放的不斷深化，城鄉居民人均收入不斷提高。但我國居民收入差距過大，城鄉間、地區間、行業間收入分配差距明顯已是共識。國家統計局公布的2013年全國居民收入基尼系數為0.473，遠超0.4的國際警戒線。如果差距過于懸殊，將不利于國家的安定團結和經濟持續健康發展。深入分析收入差距產生的原因，探討收入差距的治理對策，對于縮小居民收入分配差距，打造中國經濟質量并重的升級版，實現國家富強、人民幸福、社會和諧的偉大中國夢具有十分重要的意義。

一、我國居民收入分配差距的成因解析

第一，收入分配差距存在的自然歷史因素。東部沿海地區區位優勢十分明顯，而中西部地區各方面條件都次于東部，加上改革開放之初國家在政策上給予了東部地區更多的照顧，所以我國東西部地區的經濟發展極不平衡，收入的基礎差異較大。同時，我國是一個脫胎于半殖民地半封建社會的農業大國，經濟基礎薄弱，建國初期選擇了優先發展重工業的戰略，這很大程度上是以犧牲農業發展為代價的，拉開了城鄉居民收入差距的序幕。

第二，經濟體制轉型的不利影響。一方面，我國從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中形成了發展不協調的城鄉二元結構。城鄉二元結構集中表現在城鄉之間的戶籍壁壘。我國現行戶籍制度的城鄉人口之分，導致城鄉居民在就業、教育、社會保障等公共服務方面不平等，而且公共財政資源和社會資源向城鎮過度傾斜，使得農村的經濟發展水平遠遠落后于城市。另一方面，社會主義市場經濟體制不完善。其一，市場體系不完善，勞動力供給長期過剩。我國勞動力市場的一大特點就是勞動力供給相對過剩，這主要表現為城鎮和農村富余勞動力的摩擦性失業和結構性失業，失業人口過多自然會進一步拉開收入差距。其二，社會存在不公平競爭，非法收入渠道較多。諸如電力、石化、金融等大型國有企業占據了大量公有資源，實行壟斷經營，它們在市場競爭中處于有利地位，企業的效益和職工收入均優于其他企業。中國薪酬發展報告（2011）顯示，部分企業高管年薪已上千萬元，早在2007年平安公司總經理年薪即為6616萬元，是當年全國企業在崗職工平均工資的2751倍，相當于農民工平均工資的4553倍。[2]此外，制假售假、偷稅漏稅、走私販毒、炒房，黨政官員貪污受賄、侵吞國有資產，這些非法收入渠道的存在無疑進一步拉大了居民的收入差距。

第三，分配制度執行偏差和再分配能力不足。首先，分配制度執行偏差降低了勞動者的勞動收入。改革開放之初我國急需發展資金，社會總產品被扣除過多，國家和企業占據了較多的國民收入，勞動者的收益偏低，偏離了“按勞分配”的宗旨。改革開放至今，原本就在GDP中所占比重不高的勞動收入不僅沒有提高，反而出現下滑，從15%降到了12%。而這一比例在發達國家一般為50%～60%，在一般發展中國家也達到了40%。[3]同時，生產要素參與收入的分配，使得收入來源多樣化，然而我國居民個人對各種資源擁有的程度不同。如果勞動收入大致均等，某一勞動者占有更多數量和更高質量的生產要素，那么他獲得的財產性收入就更多，自然就拉開了與他人的收入差距。其次，再分配能力不足。一方面，財政轉移支付力度不夠。我國財政在教育、醫療衛生、社會保障、支農等公共服務領域的支出不足。對低收入階層也缺乏有效保護，雖然設立了最低生活保障制度和最低工資保護等制度，但投入不足、管理缺失，欠薪、拖薪時有發生，使得相當多貧困者難以獲得有效援助。另一方面，稅收政策存在諸多弊端。一是稅收制度設計不規范。我國的負稅人以工薪階層為主，對高收入調節不力。個人所得稅是對納稅人的所得按應稅項目和規定的稅率分別計算征稅，而不是對納稅人的全部所得額進行加總，增值稅、消費稅等間接稅把稅負轉嫁給了消費者，奢侈的消費行為并沒有得到有效調節，這就降低了低收入者的生活水平。二是稅收調節體系不健全。我國稅種不少，但除了個人所得稅發揮一定作用外，其他稅種的作用十分有限。此外，社會保險稅、物業稅、贈與稅、遺產稅等稅種遲遲未能開征，沒有形成各種稅種協同調節收入分配差距的合力。[4]三是稅收征管不力。各種違反稅法的行為屢禁不止，這不但給國家造成損失還拉大了高低收入者之間的收入差距。

二、縮小我國居民收入分配差距的對策

首先，發展社會主義市場經濟，增加中低收入者收入。馬克思主義分配理論認為生產資料所有制結構對分配方式具有決定作用。因此，要從根本上縮小居民收入分配差距，就必須優化我國的所有制結構，不斷完善社會主義市場經濟產業結構。一方面要充分發揮非公有制增強經濟活力、增加就業，帶動科技創新的作用，大力支持現代服務業、小微企業和創新型科技企業發展。同時，深化國有企業改革，發展公有資本和非公有資本交叉持股的混合所有制經濟，創造更多就業崗位。另一方面，破除城鄉二元經濟結構，協調推進新型城鎮化和新農村建設，增加農民的收入渠道。

其次，完善社會主義市場經濟調控機制，營造公平競爭環境。一要合理確定各種要素貢獻度，進一步健全勞動力市場體系。可以通過市場競爭逐步形成均衡的生產要素價格，對各生產要素對于經濟的真實貢獻度進行合理評估，為科學制定分配制度與政策奠定基礎。[5]注重在國家宏觀調控條件下充分發揮市場配置資源的作用，使勞動者能夠真正根據市場需求、自身實際自主擇業，形成勞動力要素合理配置的局面。建立公開透明的勞動力市場，讓勞動力在城鄉之間、地區之間充分自由流動，實現就業機會均等化。二要打破行業壟斷，規范收入秩序。一方面，引入競爭機制打破壟斷。將壟斷收入收歸國有，特別是要從制度上廢除國企當中為部分人輸送經濟利益的不合理鏈條。另一方面，整頓收入分配秩序。調節過高收入，清理規范隱性收入，堅決取締各類非法收入，重點治理以權謀私、走私販毒、制假售假、欺瞞詐騙等非法行為。嚴格維護勞動法權威，保證中低收入者能按時、按量拿到合法收入。

最后，堅持和完善收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局。必須提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。職工工資增長、勞動者報酬增長和居民收入的增長應與經濟增長率相匹配，要讓勞動者對未來預期收入持樂觀的態度。

國民收入的再分配功能主要是通過稅收和財政支出實現的，為此需要加大轉移支付力度，建立健全稅收征管與調節體系。一方面可以適當提高起征點，對富人奢侈品征收更多的稅，逐步開征遺產稅、贈予稅、物業稅、特別消費稅等稅種。要強化監管，嚴厲打擊各種違反稅法的行為。另一方面，要充分發揮公共財政在再分配領域的調節作用。政府可以進一步加大對農業的投入力度，完善農業生產的基礎設施，發展優質、高產、高效的現代農業，賦予農民更多的財產性權利，增加農民收入。同時，加大對經濟落后地區的支持力度，改善其基礎設施與投資環境，引導更多的資金、人才投向這些地區。再者，建立健全社會保障與社會救助體系。進一步擴大社會保障覆蓋面，將符合條件的城鎮從業人員，特別是進城務工的青壯年農民、農村老弱人群和留守兒童納入社會保障范圍。可以考慮逐步推進城鎮養老保險并軌，積極穩妥地推進新型農村社會養老保險試點工作，完善城鄉居民最低生活保障和低保戶救助制度，落實重點優撫對象撫恤和生活補助政策。

【參考文獻】

[1] 中國共產黨十八屆三中全會公報發布（全文）[EB/OL].中國新聞網，http：//www.chinanews.com/gn/2013/11-12/5494361.shtml.

[2] 中國薪酬發展報告（2011年）[EB/OL].中國國情，http：//guoqing.china.com.cn/2012-10/17/content_26817959_2.htm.

[3][5] 王衛星，丁恒龍，趙東安.我國現階段收入分配差距：性質、成因及調控[J].常州大學學報：社會科學版，2012（2）33-37.

[4] 王曉哲，劉燕紅.當前我國收入分配差距擴大原因及對策探析[J].地方財政研究，2013（8）70-73.

【作者簡介】

陳端春（1990-）男，四川安岳人，西華師范大學政治與行政學院碩士研究生，研究方向：思想政治教育.