水利工程投資影響因素與管理措施

陶云山

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摘要：當前，水利工程已成為我國經濟發展基礎產業的重要組成部分，水利工程建設與其他建筑行業的建設比較起來是明顯不同的。其本身存在周期長、面積大、投資高和協作部門多等特點。由于水利工程存在較大的特殊性，進而在水利工程建設投資上就會受到嚴重影響。本文就水利工程投資影響因素和管理措施展開討論，并從水利工程建設的各個時期出發，提出了相應的投資管理措施。

關鍵詞：水利工程；投資影響因素；管理措施

水利工程是我國經濟發展基礎產業的重要組成部分，也是我國重點投資的一項基礎性工程[1]。由于水利工程本身具有投資水平高、建設時間長、作業面積大等特點，在一定程度上也就決定了其從投資、決策、施工到竣工各個階段都要歸結到建設成本的管理環節。然而，在水利工程建設的前期投資階段至關重要，因此，必須做到克服一切不利因素為建設成本提供準確的依據。

一、水利工程建設項目投資的概念

一般來講，在開展一項水利工程建設項目時投入的全部資產。生產性建設項目投資包含兩方面的內容，一方面是項目建設階段所需要的全部建設投資，另一方面是備用流動資金。非生產性建設項目投資是指建設投資項目建設階段所需要的全部建設投資，其中包括建筑安裝工程費用、設備工具購買費用、工程建設其他費用以及建設期融資利息等。

（一）水利工程建設項目總投資的主要內容，參照圖1所示：

圖1 水利工程建設項目總投資的主要內容

（一）投資的基本類型

根據資料顯示，投資的類型可以劃分為三類[2]：第一，按投放的手段和形式可分為：直接型、間接型投資；按形成資產的性質可分為固定資產投資和流動資產投資；按時間長短可分為：長期投資和短期投資。

（二）建設投資構成類別

依據水利工程經驗得知，建設投資的構成主要分類方法有四種，第一類為核算法（在水電建設項目中經常用到）；第二類為形成資產法；第三類為凈動態法。

1.核算法建設投資包含的主要內容

核算法建設投資包含的主要內容為六大類，依次分別為：建筑工程費用、安裝工程費用、設備及工具購買費用、獨立費用、基本預備費用與價差預備費用。

2.形成資產法建設投資的主要內容

形成資產法建設投資的主要內容有五大類，依次分別為：形成固定資產的費用、形成無形資產的費用、形成其他資產的費用、基本預備費用與價差預備費用。

3.凈動態法建設投資的主要內容

凈動態法建設投資的主要內容包含三個層面，第一，在建設投資方面的內容 為：靜態投資和動態投資；第二，在靜態投資方面的內容為：獨立費用和基本預備費用；第三，在動態投資方面為：動態投資、價差預備費與建期利息。

二、水利工程投資的影響與因素

（一）存在超標的現象

對于投資方而言，在充分保證工程質量的同時，盡可能降低工程造價的目的是值得肯定的。對此，管理中掌控工程造價成為一項重要的內容。由于投資者經常性的把降低成本的手段實施在結算上，進而導致其在結果上得不償失，沒有達到有效的控制效果。主要歸結為三個因素，第一，預算超過概算；第二，決算超過預算；第三，概算超過估算。這些因素的產生，在很大程度上降低了工程造價的控制水平，也阻礙了投資管理工作的良性發展。

（二）方案設計不規范

當前，方案設計工作沒有加大投入的力度，更沒有加大監督的力度。沒有在水利工程建設中實現合理的設計，一般而言，方案設計部門只顧在技術上重視其可行性，卻在經濟層面的重視力度嚴重不足，尤其是一些方案設計人員缺乏經濟上的認識，從而導致方案設計實施的保守性。

（三）工程價款的虛假性

水利工程施工過程中，個別承包者為了實現追求高效益愿望，在工程價款上存在謊報、虛報的現象[3]。雖然一些監督管理者在項目的質量和工程期限上給予高度關注，但是，部分監督管理者對工程造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超越預期目標的重要因素。

三、建設項目投資控制應注意的問題

（一）重視投資控制

要加大力度做好項目投資和項目設計方面的投資控制工作。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為≦95%，然而在技術設計階段為≦75%，在施工階段為≦35%，由此可以看出設計是控制項目投資的關鍵因素。

（二）處理好投資關系

要全面認識處理投資間相互關系的重要性，合理并準確的處理好建設投資、工期與質量相互間的關系，積極做好項目的節約有關事項，全面認識投資節約應該在滿足建設項目和工期的前提下適當節約。

四、水利工程投資管理的幾項措施

（一）重視設計階段的控制

一般而言，項目建設全過程投資控制的重點是設計階段的投資控制。它的主要作用是預先控制，在保證質量和功能的基本情況下，使計算機逾越批準的投資預算并最大限度節省投資。這也是建設項目設計階段控制投資的有效手段。

（二）重視招標和投標階段

標底是招標人根據項目的實際情況，制作的完成招標項目建設所需要的全部費用，是招標人對一種項目的預期和估算。與此同時，標底是衡量、評審投標人報價是否合理的重要尺度。通過制作標底讓招標企業和個人對工程造價明確把握，從而避免盲目決策。

（三）重視資金使用計劃的編制

編制資金使用計劃的目的是明確投資控制目標數據，規范合理的選擇投資控制目標數據，是為了更好的實現對項目投資實際支出數據與目標數據的相互對比，發現并查出實際投資數據與計劃投資數據中的差距，其目的在于引領投資控制走上針對性的發展道路。

（四）重視施工階段的投資控制

建設工程投資控制的重要階段在于施工階段。之所以肯定它的重要性，是因為資本轉化的實質性階段就是施工階段。所以，施工工程人員擔負起的將是紛繁復雜的資金管理重任。在施工過程中，施工工程人員要根據工程的進展情況審核和簽署各種類型文件，另外，其還要處理施工進度中一系列條件變化導致的費用支出問題。因此，要在合同、國家法律制度與大政方針的基礎上，積極做好水利工程資金管理的各項工作。

結語：

綜上所述，從水利工程管理上來說，不僅僅是進行有限因素的控制，而是將有效的控制手段應用于施工造價的全過程，以此來充分保證投資者的合法權益，積極推進水利工程建設較快發展。只有更加積極的投入到工程造價控制工作中，才能促進水利工程投資水平取得更大提升，才能保障水利工程建設工作順利進行。

參考文獻：

[1]趙長偉.水利工程投資影響因素分析與管理方法研究[D].西安理工大學，2009.

[2]陳敏.水利水電工程投資控制及實證分析[D].河海大學，2006.

[3]宋莉莉.水利工程投資影響因素分析與管理方法分析[J].黑龍江水利科技，2013，01：68-70.