基層檢察院自偵案件辦理流程精細化管理初探

劉柱

【摘要】十八大以來，從中央到地方自上而下的反腐舉措，取得了良好的政治和社會效果，作為反腐體系末端環節的基層檢察院自偵部門，由于長期以來形成的粗放式辦案流程已經不能適應當前的反腐形勢，因此必須引進精細化管理這一現代管理模式，對傳統辦案流程進行精細化管理改造，以推動基層自偵工作高效持續發展，不斷適應人民群眾對社會正義及司法公正的期盼。

【關鍵詞】基層檢察院；自偵案件；管理

中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-082-02

一、基層檢察院自偵案件辦理流程現狀分析

近些年來，隨著自上而下的執法規范化建設的不斷推行，各地基層人民檢察院的自偵部門作為檢察系統反腐機制的末端環節，也不斷推進執法辦案正規化建設，辦案流程日益規范。但是基層自偵部門作為與地方基層接觸最緊密的一環，面臨的情況和對手復雜多樣，所擁有的資源有限，再有長期以來所形成的傳統粗放式辦案習慣，所以辦案流程過程中的各種問題也時有暴露。主要體現在以下幾個方面：

1.職偵隊伍素質方面。據有關數據統計，基層檢察機關的自偵部門所辦職務犯罪案件占整體檢察機關所辦案件的百分之九十，同時，隨著社會的發展，當前的貪污賄賂案件、瀆職侵權案件也越來越隱蔽化、智能化、復雜化，這種形勢之下對我們基層辦案人員的要求本應更高，但現實中，我們基層職偵部門的隊伍配置不論從數量上，還是素質上都與時勢需求遠不相符。從數量上看，一些較大區縣檢察院的職偵隊伍也不過二十多人，而一些邊遠地區的基層職偵隊伍只有六、七人，而且這其中以剛畢業參加工作的年輕人居多，職偵經驗不足。

2.檢察技術方面。相對于其它刑事犯罪，職務犯罪具有更強的隱蔽性、智能型，涉案對象所能利用的資源多，因此在自偵案件的辦理流程中干警所面臨的挑戰將更高，應該掌控的技術支持也應更強。但現實是，雖然經常在強調科技強檢，但我們的基層自偵部門卻還是普遍依賴于“一張嘴、一支筆、一張紙”的傳統手段，這種原始粗放的辦案手段，使得整個辦案流程的成本攤高，效率降低。比如說我們缺乏一些統一的信息查詢平臺，這使得我們的基層辦案人員每當要去查詢相關房產信息、銀行信息、電話信息時便不得不一家一家的去跑，常常由于對方工作人員的拖延、業務水平等原因導致延誤偵查進度。

3.缺乏良好的內部協調銜接，合力不足。在實際運行中，我們基層檢察院的職偵干警并不是慵散，但由于缺乏科學的崗位分工，職責界定，即具體操作標準，導致我們的基層自偵案件辦理過程中流程化不足。比如在審訊過程中，前一個班的同志和后面接班的同志間之間，由于時間緊迫，經常出現沒有把上一節信息詳細傳達的情況，這種前后環節中干警之間銜接不夠形成一種效率內耗，最終使得整個辦案流程的效率嚴重打折。

4.辦案流程中業務分層不明顯，糾偏不及時。在基層辦案實踐中，當一個案件開始進入流程后，我們的辦案人員之間的業務分成不明顯，往往集中主要力量進行案件突破，因此，一個辦案流程中，突審環節進行的很快，而之后的取證、固證環節卻交由一兩個干警負責，有時出現由一個干警一竿子打到底的情況，這種辦案模式，一旦遇到窩案、串案的情況，就容易導致兩個結果，一是辦案流程后期的大量工作都交由個別干警長時間超負荷完成，容易造成拖延、效率低下；二是最容易出現違規問題的突審環節，由于案多、人雜，相關分管領導沒有足夠精力對辦案人員在流程中對辦案規范執行進行有效管控，對執行中的偏差糾正不及時。

二、基層檢察院自偵案件進行精細化管理的必要性分析

我國基層人民檢察院在自偵案件辦理流程中所暴露出來的問題，與我國當前至上而下的反腐態勢不相符，更與人民群眾對基層反腐的期待不相符。面對基層自偵辦案中的隊伍因素、技術因素、不協調因素等困境，我們只能向管理要戰力。精細化管理源于西方國家對企業的一種管理理念，它是生產力提高和社會分工細化的必然產物，作為一種現代管理方式，精細化管理不光應用于企業的管理中，也越來越多的被各個政府部門所吸納運用，并取得不錯的效果。對于每個基層檢察院來說，改變傳統的以經驗為主的自偵案件辦理模式，在辦案流程中引進精細化管理，是十分必要的。

1.精細化管理是反腐新形勢下自偵案件辦理的必然選擇。當前基層人民檢察院自偵部門所面對腐敗案件，已經不再是單純的貪污受賄了，中間經常夾雜著各種復雜的經濟往來，各種新形式的貪污、挪用、受賄手法層出不窮。因此要使自偵案件辦得更有成效就必須運用科學的管理方法，通過精細化管理使整個辦案流程協調、高效運轉，使每一種資源都能被充分配置，每一名干警都能發揮所長。

2.審判中心主義的推行要求采用精細化管理。一直以來我國的刑事司法實踐都是以偵查為中心的，但在黨的十八屆四中全會決定中，第一次正式提出了“推進以審判為中心的訴訟制度改革”。所謂審判中心主義，即在刑事訴訟各階段之間的關系問題上，將刑事審判階段作為整個刑事訴訟的中心，偵查、起訴等審判前程序則被視為審判程序開啟的準備階段，只有在審判階段，訴訟參與人的合法權益才能得到充分的維護，被告人的刑事責任問題才能得到最終的、權威的確定。這種改革的推行必然要求我們自偵部門在辦案過程中更加嚴謹，必須使每一步程序更加精細，因為我們所取得的每一分證據都要經得住審判的推敲，而且我們的偵查人員將隨時可能被要求在法庭上當面對質。

3.推進法律執行，要借助精細化管理。法治的進步與新一輪司法改革的成功與否，關鍵在于上層所指定的法律法規能否被很好的執行，從刑訴法到相關司法解釋都對檢察機關的辦案程序作了很多規定，在實踐中，基層檢察機關的辦案部門，由于所面臨的情況復雜及傳統慣性的原因，能否將這些法律法規執行好很關鍵。而要抓落實、抓執行，就需要精細化管理。解決法律法規的落實及執行問題是精細化管理的基本功能。

三、基層檢察院自偵案件進行精細化管理的可行性分析

精細化管理與我國檢察系統一直大力推進的執法規范化建設其實質應該是一樣的，精細化管理是執法規范化建設的題中之意，它以科學管理為基礎，以精細化操作為特征。精細化管理有一套從理念到具體應用的方法論體系，我們的基層檢察院自偵案件辦理流程完全可以借鑒這一套方法論體系。這一方法論體系的運用必將有助于提高我國基層檢察院自偵案件查辦效率，提升辦案人員的素質，推進新一輪司法改革。

1.理念層次。精、準、細、嚴是精細化管理的核心理念，是管理人員對做精、做細的重要性和必要性的認識、決心、意志和態度。對我們檢察機關自偵部門的每一位干警而言，對待每一個案件，每一個流程，也同樣需要抱有這樣的認識、決心、意志和態度。

2.基本方法層次。精細化管理的基本方法有很多，但大體可以歸納為這八種，即，細化、量化、流程化、標準化、協同化、經濟化、實證化、精益化。其實我們自偵辦案部門辦案流程建設主要就是這些方面的建設。一個完整的辦案流程中應該是這幾種方法的綜合運用。

3.技術、工具層次及最后應用層次。精細化的技術、工具層次是基本方法層次的延伸，為基本方法提供更加具體的操作方法和技巧。如量化管理是基本方法之一，而量化管理下又有諸多具體技術和工具，我們自偵部門辦案流程中也需要進行量化設計，但我們的工作畢竟不同于企業生產，企業的工作成果、產品數量好測量，但我們自偵工作的成果測量就需要應用量化管理中的具體工具。

四、建立和完善自偵案件辦理流程精細化管理機制

當前，從中央到地方，對貪腐行為的查處力度不斷加強，反腐成績突出，取得了良好的政治和社會效果，接下來的一段時間，進一步完善從中央到地方的反腐敗制度體系將尤其重要?；鶎訖z察院自偵部門作為全國檢察機關辦理職務犯罪的末端機構，必須不斷加強自身建設。在這個過程中，可以細化、量化、流程化、標準化、協同化、經濟化、實證化、精益化這八種精細化管理的基本方法為綱對基層檢察院自偵案件辦案流程進行精細化管理改造，以下提出幾點改造思路：

1.提升辦案隊伍職務素養。推行辦案流程精細化管理建設與提升辦案干警的職務素養是一對相輔相成的關系，干警職務能否具有較高的職務素養是精細化管理能否順利推行的一個重要基礎，與此同時，精細化管理到位了，辦案流程的軟件到位了，反過來又能促進辦案干警職務素質的提高。在新形勢下，對辦案隊伍素養的提升可以從這幾方面著手，首先是在干警的選用上，由于職偵案件的特殊性，干警必須做到思路縝密，同時要具有一定的氣場，而且還要有敏銳的洞察力；其次，要加強對隊伍各方面專業技能都培養，面對復雜多樣的職務犯罪類型，我們的干警必須一專多能；最后，要加強對干警平時的業務知識培訓，對辦過的案件進行討論學習和總結經驗。

2.加強檢察技術建設。沒有切實有效的檢察技術作支撐，一切精細化管理改造都是紙上談兵，檢察機關相對于公安、國安等部門，從來都存在技術支撐嚴重不足的情況，特別是基層檢察院的自偵部門，技術手段更是嚴重缺乏，為此，加強辦案流程精細化改造必須加強檢察技術方面的軟硬件投入，使辦案流程達到精細化所要求的水平與效率。

3.優化辦案流程中的銜接機制。在程序愈來愈重要的重要的今天，自偵案件辦案流程的銜接情況是程序正義是否良好貫徹的主要體現，因此必須對辦案流程的精細化管理的重要一節就是對辦案流程中各辦案人員、辦案步驟的銜接配合進行精細化改造。根據自偵案件的特性，我們可以采用“時間—責任矩陣流程”來實現辦案流程的精細化管理。即確定每個環節的責任人及時間標準，據此制定前后銜接的責任矩陣流程。這種“時間—責任矩陣流程不光可以使銜接配合中的拖沓和推諉現象受到有力約束，最主要的是使辦案人員每個人的功效之和形成一加一大于二的效果。

4.增強執行力管控精細化。基層檢察院自偵部門辦案流程的順利開展首先取決于每一名辦案人員有力執行相關規范化執法程序，對這種執行情況的監督即為執行力管控，這種管控體現在辦案流程的三個環節，即事前控制、事中控制、事后控制。所以自偵案件辦案流程精細化管理的實現必須做到一下三點：首先是在事前控制中做到指令細化，以讓具體辦案干警能從一開始無彈性地按指令行事；其次，事前的任務政策細化了，還不能保證下屬會執行到位，還要花大力氣全程跟蹤、促進，做到事中控制；事前的指令細化和事中的過程跟進也不能保證執行結果不出現偏差，因此事后控制顯得尤其重要，這種事后控制即所謂結果糾偏。

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