切實增強緊迫感和責任感全力推進全省義務教育均衡發展

高峰

同志們：

今天上午，大家對紅塔區的做法進行了現場觀摩學習；剛才，玉溪市、昆明市、臨滄市、大理州、五華區進行了大會交流，省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、殘聯的負責同志對相關工作作了具體安排，我與州市政府代表簽訂了義務教育均衡發展責任狀。今天的會議主題突出、內容豐富。希望大家認真學習借鑒玉溪及交流發言地區的好經驗、好做法，并按照省直有關部門的要求抓好工作落實。下面，我著重就義務教育均衡發展問題，強調三點意見。

一、正視工作差距

省委、省政府歷來高度重視義務教育工作，始終堅持把義務教育作為提高人口素質、推動經濟社會可持續發展的基礎工程來部署。紀恒書記、陳豪省長高度重視，多次作出重要指示，要求全力以赴推進義務教育均衡發展。可以說，在義務教育上，省委、省政府是下了最大的決心，花了最大的力氣。一是在改善辦學條件方面。2006年以來，相繼實施了中小學校舍安全工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃、農村初中校舍改造工程、邊遠艱苦地區農村學校教師周轉房建設等工程項目，全省累計投入資金達416.34 億元，新建、改擴建校舍面積達3 325.10 萬平方米，全省中小學校辦學條件發生了翻天覆地的變化。二是在教師隊伍建設方面。實行城鄉統一的中小學教職工編制標準，從2006年開始，實施“特崗計劃”，累計補充教師5.7萬名；從 2010年開始，實施“國培計劃”，累計培訓教師22.5萬名；全省中小學專任教師達到34.86萬人，生師比達到初中1∶13.44，小學1∶16.79，學歷合格率達到初中99.32%，小學99.43%，教師培訓率達到100%。三是在提升教學質量方面。嚴格執行國家和省定的課程方案，切實減輕學生學業負擔，全面推進素質教育，大力推進教育信息化，努力擴大優質教育資源覆蓋面。四是在保障教育公平方面。全面落實“兩免一補”政策，實現營養改善計劃全覆蓋，努力保障進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾兒童少年平等接受教育的權利。五是在改革創新方面。結合云南實際，大膽實踐，先后探索出了特崗教師計劃、勤工儉學、雙語教學、國門學校建設等做法，不僅受到中央領導同志的表揚，還為國家制定政策、推廣經驗提供了依據和借鑒。

在看到成績的同時，我們也應當清醒地認識到，我省義務教育發展整體水平還比較低，尤其是在推進均衡發展方面，差距巨大。

（一）要達到國家要求形勢異常嚴峻。按照《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發〔2012〕48號）提出的目標要求，到2015年，全國義務教育鞏固率要達到93%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到65%；到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現基本均衡的縣（市、區）比例要達到95%。現在看來，要完成2015年的目標任務已經不可能了，而距離2020年也只有5年多時間了，要確保全省95%的縣全部實現基本均衡，形勢十分嚴峻，任務十分艱巨。

（二）目前工作處于全國末位。目前，全國32個省、自治區、直轄市的2 856個縣（市、區）中，已有29個省份的804個縣（市、區）通過了國家義務教育基本均衡評估認定，上海、北京、天津、江蘇、浙江等地已整體性通過國家驗收。與西部12省相比，通過國家評估認定的縣，四川有34個，陜西有21個、新疆有17個、甘肅有11個、重慶有10個、青海有9個、西藏有8個、寧夏有8個、廣西有5個、貴州有4個，而我省僅有5個縣（市、區）通過省級驗收，至今還沒有一個縣正式通過國家的評估認定，工作進度處在全國末位。

二、深刻分析原因

影響義務教育均衡發展的因素是多方面的，制約我省義務教育均衡發展的癥結也是多方面的，有歷史的原因、自然的原因、經濟的原因、思想觀念和政策措施的原因等等，但歸納起來，無外乎主客觀兩方面的原因。

就客觀原因來說。一是經費投入有限。近年來，雖然我省教育經費投入總體上呈逐年增長的趨勢，但由于我省經濟發展落后，且歷史欠賬多，基礎薄弱，全省教育投入不能有效滿足教育事業發展的需要，導致我省許多中小學辦學條件達不到評估的標準。二是發展很不平衡。發展不平衡是我省的客觀省情，區域之間、縣域之間、城鄉之間的財力狀況、人力資源狀況、社會發育程度等差別較為明顯，導致縣域內義務教育出現城鄉差距和校際差距。盡管客觀原因很多，但我們與臨近的西部省份相比，同樣是經濟欠發達省份，他們與我們一樣面臨諸多困難，甚至有的省份比我們還困難，但為什么會工作做得比我們好，步伐比我們快。因此，我們要更多地從主觀方面找問題、找原因。

就主觀原因來說，我認為主要有以下幾方面：

一是認識不到位。絕大部分地方和部門對義務教育均衡發展的重要性和必要性認識不足，沒有自覺將思想和行動統一到國務院和省委、省政府的決策部署上來，沒有認識到推動縣域內義務教育均衡發展，是繼實現“兩基”后的重大戰略，是鞏固提升義務教育質量的重要方法和手段，是滿足人民群眾“上好學”愿望的迫切需要；有的地方指導思想不明確、工作思路不清晰，仍然按照“抓兩頭”的老思路，只注重抓優質學校提升和農村學校條件改善，沒有用促進均衡的思路、統籌協調的方法推進義務教育工作；有的地方存在畏難情緒，認為義務教育均衡目標太遙遠，難以實現，從而消極對待，沒有用真心、用真力推動工作。

二是目標不明確。2014年，我省義務教育均衡發展規劃被動調整，完成時限一拖再拖，沒有形成科學明確、符合實際、切實可行的規劃，也沒有把規劃目標變為工作的硬要求、硬任務。同時，面對工作中出現的困難和問題，沒有認真分析研判，沒有及時制定有針對性的措施，也沒有及時向省人民政府報告情況。

三是責任不落實。紀恒書記常說，身有責任沉甸甸、身無責任輕飄飄。我們絕大部分州市和部門沒有真正把推進義務教育均衡發展納入重要工作日程，工作職責僅僅停留在講話中、停留在文件里，同時，沒有認真研究、劃分、明確省級部門、州市縣區政府及部門的責任，沒有把責任落實到工作措施和工作實際中，沒有加強對責任落實的跟蹤、督促。

四是措施不得力。省級有關部門對全省義務教育均衡發展統籌不夠、指導不夠、督查不夠，對重點、難點問題的研究分析不夠，針對性的政策措施不夠；絕大部分州市對推進義務教育均衡發展缺乏系統的謀劃，缺乏有力的領導，缺乏有效的措施，沒有認真查找工作的差距，把工作的著力點放在突破重點、攻克難點上；此外，縣與縣之間、部門之間單打獨斗、各自為戰，沒有形成政府統籌、部門合力推進的工作局面。

三、全力做好下步工作

黨中央、國務院對義務教育均衡發展高度重視，習近平總書記強調，“義務教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，黨和政府要努力為他們學習成長創造更好的條件”。李克強總理在《政府工作報告》中也提出，要“加快義務教育學校標準化建設，促進義務教育均衡發展”。因此，均衡發展是繼義務教育全面普及之后的又一戰略性任務，是當前和今后一個時期我省義務教育工作的重中之重。我們必須正視義務教育均衡發展中的各種問題，切實增強工作的緊迫感和責任感，牢固樹立“知恥而后勇”的思想，堅持問題導向，認清形勢任務，強化工作措施，奮力趕超，加快推進義務教育均衡發展的各項工作。

（一）要明確目標、細化方案。我再給大家強調一遍，我省推進縣域義務教育均衡發展的總目標，就是按照國務院的要求，按照今天簽訂的責任狀的要求，到2020年全省129個縣全部實現義務教育基本均衡。這是硬指標、硬要求。另外，今年的年度目標，就是規劃完成的20個義務教育基本均衡縣，也必須完成。各州市要根據本州市的總目標和年度目標，對照評估指標體系，按照“一縣一案、一校一策”思路和方法，研究制訂本州市的實施方案，明確各項工作的路線圖、時間表、任務書。省教育廳要加強對各州市方案制訂工作的指導，并對各州市方案進行逐一審定。

（二）要加強領導、明確責任。推進義務教育均衡發展，是龐大的系統工程，是持久戰、攻堅戰，需要各地各有關部門主要領導和分管領導掛帥、出征，高位推動。今天會后，各州市要將此項工作向本州市主要領導匯報，提交政府常務會議研究，盡快成立由政府領導牽頭負責的議事協調機構，組織領導、統籌協調此項工作。同時，要以嚴格的責任制推動此項工作，省人民政府的責任是宏觀管理、統籌協調、督促檢查；省義務教育均衡發展聯席會議每年要定期召開兩次會議，年末開一次進行總結部署，年中開一次進行督促檢查；各州市人民政府負責統一領導、統籌協調、組織推動本州市工作；各縣市區人民政府負責組織實施和具體落實；省教育廳等聯席會議成員單位負責指導、協調、保障、督促。各州市政府要將任務分解到所轄縣市區，并簽訂責任狀，省教育廳要與州市教育局簽訂責任狀。總之，要通過建立嚴格、明確的責任體系，形成一級抓一級、層層抓落實工作格局，以責任推動工作落實、確保目標實現。

（三）要加強督查、強化考核。“一分部署，九分落實”。任何一項方針政策，任何一項工作部署，抓而不緊，等于不抓，抓而不實，只會半途而廢，不抓落實，再好的藍圖也會落空。要實現2020年的目標任務，必須建立有效的監督檢查機制和激勵約束機制。各州市政府要按照各自的實施方案，定期對所轄縣（市、區）進行督查，隨時掌握各縣（市、區）的工作進度，及時幫助解決困難問題；省教育廳要與省發展改革委、財政廳等部門研究提出考核辦法，對措施有力，效果明顯，如期完成任務的州、市、縣、區，給予表彰獎勵；對工作不力、未能按期完成任務的進行約談、通報；從今年開始，要將是否完成義務教育均衡發展年度目標任務作為省級對州市縣區項目、資金安排的重要權重。此外，為加快推進這項工作，從今年下半年開始，由省教育廳的廳級領導牽頭，省級聯席會議成員單位配合，對全省16個州市和滇中產業新區實行掛鉤聯系，每半年開展一次現場督查，年中一次、年末一次，指導和督促各地加快推進工作，督查情況及時報告省人民政府。

義務教育均衡發展問題我就講這些。最后，我再簡要強調一下特殊教育、學前教育和校園安全3項工作。

關于特殊教育。一是要加快特殊教育體系建設，以推進特殊教育標準化建設、特殊教育資源中心建設和資源教室建設為抓手，著力改善特殊教育辦學條件；二是要加快普及殘疾兒童少年義務教育，對實名登記未入學殘疾兒童少年實行“一人一案”，確保入學率達到90%。三是要加大特殊教育經費保障投入，確保2016年生均預算內公用經費達到6 000元。四是要切實落實特殊教育學校教師編制，盡快制訂出臺特殊教育學校教職員工編制標準，切實提高特殊教育學校教師待遇。

關于學前教育。一是各地要在總結第一期三年行動計劃的基礎上，扎實實施好第二期行動計劃，要建立健全政府領導，教育部門牽頭，編制、發改、人社、財政等有關部門負責的溝通協調機制，形成責權明確、分工協作、齊抓共管的工作格局。二是要深化辦園體制改革，積極探索國有民辦、民辦公助、公私合營、股份制、混合所有制、管辦評分離等辦園機制，加快推進學前教育集團、名園辦民園、委托管理等辦園模式，認真落實普惠性幼兒園扶持政策，形成政府主導、社會參與、公民辦并舉的辦園格局。三是要不斷擴大學前教育資源，著力擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園資源。要研究制訂公辦幼兒園生均公用經費標準和收費標準，鼓勵社會力量舉辦學前教育，完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的經費投入機制。要整合資源，加強學前教育二期資金項目的實施和監督管理，逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園，研究公辦幼兒園人員配備標準，完善幼兒園教師工資待遇保障機制，形成資源配置合理、基本滿足需求、質量快速提升的發展格局。

關于校園安全。近期，我省文山、昭通等地接連發生了幾起涉及學生的安全事故，再次給我們敲響了警鐘。紀恒書記、陳豪省長高度重視，多次作出重要批示和指示，要求堅決杜絕類似事件發生。當前，隨著暑假和雨季的到來，溺水、交通事故、傳染病、流行病等易發、高發，山洪、滑坡、泥石流等自然災害發生概率也大大增加，極易引發各類校園安全事故。因此，希望大家高度重視，在前期工作基礎上，牢記“安全工作無小事”的觀念，進一步增強做好安全工作的責任感和緊迫感，定期分析安全工作形勢，深入查找薄弱環節，認真開展安全大排查，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，切實維護師生生命安全和社會和諧穩定。

同志們，教育工作紛繁復雜，推進義務教育均衡發展任務艱巨，希望大家以更高的認識、更大的決心、更務實的態度，改革創新、攻堅克難，推動我省教育事業加快發展、再上臺階。