強化教育督導確保如期實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展年度目標

廖曉珊

同志們：

2010年底，我省“兩基”工作順利通過國家驗收后，省委、省政府將推進義務教育均衡發(fā)展作為重要工作來抓，根據(jù)省政府要求，到2020年，全省95%以上的縣、市、區(qū)將實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。今天，我們在這里舉辦全省義務教育均衡發(fā)展督導評估培訓會，主題是以全省義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場會精神統(tǒng)一思想，明確目標，堅定信心，扎實工作，確保我省義務教育均衡發(fā)展年度目標任務如期完成。下面，我就義務教育均衡發(fā)展工作講三點意見。

一、認真貫徹落實全省義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場會精神

7月3日，省人民政府在玉溪市召開了全省義務教育均衡發(fā)展暨基礎教育改革發(fā)展現(xiàn)場會議，會議的主要任務是貫徹落實國家和省委、省政府推進義務教育均衡發(fā)展、加快基礎教育改革發(fā)展的決策部署，總結經(jīng)驗、查找問題、分析原因、明確任務，推動全省基礎教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。會上，高峰副省長與各州市政府、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會簽訂了義務教育均衡發(fā)展目標責任書，高副省長著重就義務教育均衡發(fā)展問題作了重要講話，他充分肯定了我省義務教育工作取得的成績，深入分析了當前我省推進義務教育均衡發(fā)展面臨的嚴峻形勢和存在的巨大差距，對下步工作作了全面的部署，并提出了明確的要求。

他指出，均衡發(fā)展是繼義務教育全面普及之后的又一戰(zhàn)略性任務，是當前和今后一個時期我省義務教育工作的重中之重。我們必須正視義務教育均衡發(fā)展中存在的各種問題，切實增強工作的緊迫感和責任感，牢固樹立“知恥而后勇”的思想，堅持問題導向，認清形勢任務，強化工作措施，奮力趕超，加快推進義務教育均衡發(fā)展的各項工作。明確要全力做好下步工作：一是要明確目標、細化方案。各州市要根據(jù)本州市的總目標和年度目標，對照評估指標體系，按照“一縣一案、一校一策”思路和方法，研究制定本州市的實施方案，明確各項工作的路線圖、時間表、任務書。二是要加強領導、明確責任。要通過建立嚴格、明確的責任體系，形成一級抓一級、層層抓落實工作格局，以責任推動工作落實、確保目標實現(xiàn)。三是要加強督查、強化考核。“一分部署，九分落實”。 任何一項方針政策，任何一項工作部署，抓而不緊，等于不抓，抓而不實，只會半途而廢，不抓落實，再好的藍圖也會落空。要實現(xiàn)2020年的目標任務，必須建立有效的監(jiān)督檢查機制和激勵約束機制。今后，將義務教育均衡發(fā)展推進情況納入安排項目、下?lián)苜Y金的重要依據(jù)。

會上，楊杰副秘書長明確要求：今年要申報國家評估的17個縣，要按照高峰副省長的要求，切實加快工作進度，于8月20日前完成縣級自評和州市復核工作，并及時報省教育廳。

各州市、縣要認真學習領會高峰副省長的重要講話精神，抓好貫徹落實。

二、找準差距，進一步提高認識

義務教育均衡發(fā)展是促進社會公平正義的基礎性、先導性、全局性奠基工程之一。教育部決定，從2012年起在全國開展義務教育發(fā)展基本均衡縣督導評估和認定工作，標志著國家已全面啟動義務教育發(fā)展基本均衡縣的認定工作。這是繼“兩基”以后，國家對地方政府發(fā)展義務教育新一輪“國檢”的開始。我們要像抓“兩基國檢”工作一樣抓好“義務教育均衡發(fā)展督導評估”工作。

（一）工作進展處在全國末位。我省義務教育發(fā)展整體水平還比較低，尤其是在推進均衡發(fā)展方面，差距巨大。要達到國家要求形勢異常嚴峻。目前，工作處于全國末位。全國32個省、自治區(qū)、直轄市的2 856個縣（市、區(qū)）中，已有29個省份的804個縣（市、區(qū)）通過了國家義務教育基本均衡評估認定，上海、北京、天津、江蘇、浙江等地已整體性通過國家驗收。與西部12省相比，通過國家評估認定的縣四川有34個，陜西有21個、新疆有17個、甘肅有11個、重慶有10個、青海有9個、西藏有8個、寧夏有8個、廣西有5個、貴州有4個，而我省僅有5個縣（市、區(qū)）通過省級驗收，至今還沒有一個縣正式通過國家的評估認定，工作進度處在全國末位。

（二）工作任務十分艱巨。一是規(guī)劃目標難以完成。2011年6月，省政府與教育部在北京簽署了推進義務教育均衡發(fā)展備忘錄，明確了“到2020年底云南省累計129個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展”的目標任務。同年，省教育廳提出了我省的實施規(guī)劃，確定了“到2012年，全省有38個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域內義務教育發(fā)展初步均衡，到2015年，力爭全省所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域內義務教育發(fā)展初步均衡，其中，2012年實現(xiàn)初步均衡的38個縣（市、區(qū)）達到基本均衡目標”。今天看來，這些規(guī)劃目標都落空了，我們不得不將原定的初步均衡、基本均衡督導評估調整為只作基本均衡督導評估，即“兩步并一步走”。按照省政府與各州市、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)簽訂的目標責任狀，今年我省要向國家申報義務教育基本均衡縣20個，但時至今日僅有4個縣完成省級督導評估工作，其中富民縣是提前完成的，其他17個縣的工作推進緩慢、嚴重滯后。大家都要認真查找原因，我們原先抓“兩基”責任哪去了？勁頭哪去了？精神哪去了？在座的縣長、教育局長、督導室主任，你們已經(jīng)將克期完成基本均衡列入重要議事日程了沒有？

二是學校辦學條件達標率低。根據(jù)教育部制定的《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》，義務教育均衡發(fā)展督導評估實行“縣級自評、地市復核、省級評估、國家認定”四級聯(lián)動督導評估工作體系，并對義務教育均衡發(fā)展督導評估的主要內容和標準作了明確規(guī)定，總的可以概括為：“一個門檻、兩項內容、一個參考”。“一個門檻”：指縣域內義務教育學校全部達到省定基本辦學標準；“兩項內容”：包括縣域義務教育校際間差距和縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的措施；“一個重要參考”：指公眾滿意度。同時，將“三個增長”不達要求、弄虛作假、發(fā)生重大安全責任事故和違紀違規(guī)行為等納入“一票否決”。截至2014年，我省129個縣（市、區(qū)）達到基本辦學標準的僅有13個縣、占10%，不達標的縣多達116個、占全省的90%。其中，有45個縣（市、區(qū)）基本辦學標準達標率在50%以下。此外，基本辦學條件10項評估指標中，我省中小學在生均占地面積、生均綠化面積、生均校舍建筑面積、生均體育場地面積等方面達標率都較低。

2015至2016年規(guī)劃實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展目標的39個縣（市、區(qū)）義務教育學校，10項指標中達到7項及以上辦學基本標準學校比例占80%以上的有盤龍、沾益、個舊、寧洱、瑞麗、華坪、玉龍、德欽等8個縣（市、區(qū)），其中僅有德欽1個縣中小學辦學基本條件達到100%。小學和初中達標率在50%以下的有10個縣，分別是官渡、威信、馬龍、羅平、江川、巍山、維西、臨翔、鳳慶、云縣等縣（市、區(qū)）。

39個縣（市、區(qū)）中，中小學生均體育場地面積達標率在60%以上的有7個縣（市、區(qū)），生均校舍建筑面積、生均綠化面積達標率在60%以下的有14個縣（市、區(qū)），生均占地面積達標率在60%以下的有5個縣（市、區(qū)），音體美器材配備、百名學生計算機、生均圖書達標率在60%以上的不到半數(shù)。

影響義務教育均衡發(fā)展的因素是多方面的，制約我省義務教育均衡發(fā)展的癥結也是多方面的，有歷史的原因、自然的原因、經(jīng)濟的原因、思想觀念和政策措施的原因等等。就主觀原因來說，高副省長歸納為四個方面：一是認識不到位。二是目標不明確。三是責任不落實。四是措施不得力。

（三）大力推進義務教育均衡發(fā)展既是依法行政的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的要求。《義務教育法》規(guī)定，促進義務教育均衡發(fā)展是各級政府的法定責任，人民政府教育督導機構對義務教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學質量以及義務教育均衡發(fā)展狀況等進行督導，督導報告向社會公布。黨的十八大報告把“均衡發(fā)展九年義務教育”，作為努力辦好人民滿意的教育、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務。2011年，國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了義務教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略地位和工作目標。2012年，國務院印發(fā)《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》。省政府于2012年、2014年先后印發(fā)了《關于促進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》和《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》，進一步明確了我省推進義務教育發(fā)展的目標任務和保障措施。今年6月17日，陳豪省長在省委高校工委、省教育廳調研時指出“教育是經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的戰(zhàn)略性動力，不抓教育的州市長是失職的州市長，抓不好教育的州市長是不稱職的州市長”，對各州市人民政府、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會和教育行政部門提出了明確要求，寄予了殷切希望。

（四）推進義務教育均衡發(fā)展既是一項民生工程，也是一項政治任務。改革開放30多年來，我省經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對教育工作提出了新的更高要求，迫切要求我們不斷提升教育質量，促進教育公平，辦人民滿意教育。義務教育工作的重點就是要從提高適齡兒童入學普及率轉變到讓每一個孩子都接受公平教育，義務教育階段工作重心要由原來的普及轉向到實現(xiàn)均衡發(fā)展。從辦好一批重點學校轉變到辦好每一所學校，從保證孩子們“進得來”“留得住”轉向“學得好”，從追求辦學數(shù)量規(guī)模轉向追求教育質量效益的提升，這一切的出發(fā)點都是要辦好人民滿意的教育。義務教育是最為基礎的公共事業(yè)之一，是促進教育公平的關鍵領域，也是政府公共服務的重要目標。實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展，既是解決現(xiàn)階段教育諸多矛盾和問題的根本方法，又是教育改革與發(fā)展的必然要求；既是一項民生工程，又是一項政治任務。

義務教育是教育公平的基礎，義務教育階段受教育人數(shù)多、涉及面廣、社會關注度高。義務教育均衡發(fā)展關系到千家萬戶，關系到人民群眾切身利益。義務教育均衡發(fā)展是一項重要工作，也是一項艱巨的任務，需要全省上下各級提高認識，強化措施，加大工作力度，營造積極向上的良好工作氛圍。同時，義務教育均衡發(fā)展又是一項長期任務，需要建立一種長效的保障機制。開展縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估涉及面廣，要求高，任務重，要加強統(tǒng)籌協(xié)調。

三、切實做好義務教育均衡發(fā)展工作

（一）依法履職，加強領導。加快教育改革發(fā)展，提升國民素質是各級政府的法定職責。各地要統(tǒng)一思想、提高認識，切實加強對本地區(qū)義務教育均衡發(fā)展工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導。把均衡發(fā)展義務教育納入重要工作日程。要根據(jù)這次會議的總體部署，成立工作推進協(xié)調機構，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各方面的力量，形成工作合力。

（二）準確把握均衡發(fā)展督導評估的標準和要求。去年年初，我們先后印發(fā)了《云南省縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估實施辦法》《云南省縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估細則》等文件，建立了義務教育督導評估制度。縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估制度是一個比較復雜的科學評估體系，它從多個維度進行考量和評估，縱橫關聯(lián)、相得益彰，更加強調開放性、充分體現(xiàn)公眾參與性，是在科學發(fā)展觀指導下完成的評估辦法，是以人為本的評估辦法，是與時俱進的評估辦法。

（三）細化措施，完善方案。省政府已經(jīng)印發(fā)了關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見，明確了義務教育均衡發(fā)展目標，提出了具體的工作任務。各地要結合實際，盡快完成本地實施意見或實施方案的制訂工作，進一步分解工作目標、細化工作任務、完善工作措施、明確工作職責、規(guī)定完成時限，部署好義務教育均衡發(fā)展督導評估工作。

（四）認真開展好義務教育均衡發(fā)展督導評估。義務教育均衡發(fā)展是我省當前和今后幾年一項非常重要的工作，每年將對20多個縣進行督導評估，各級督導部門要切實做好義務教育均衡發(fā)展督導評估工作，要堅持實事求是的工作作風，嚴格標準條件，認真督導評估，所做督導結論要經(jīng)得起歷史檢驗，要獲得老百姓的認可。教育督導部門要提前介入，充分發(fā)揮監(jiān)督指導、督促落實、以評促建的作用。

同志們，推進義務教育均衡發(fā)展工作形勢嚴峻、時間緊迫、任務艱巨，我們要按照省政府制定的義務教育均衡發(fā)展時間表、路線圖，以黨的十八及十八屆三中、四中全會精神為指導，大力弘揚“兩基”精神，以只爭朝夕的緊迫感、極端負責的態(tài)度和敢于擔當?shù)木瘢诿惚M責、認真履職，開拓進取、扎實工作，努力辦好每一所學校、教好每一個學生，努力開創(chuàng)我省義務教育均衡發(fā)展工作新局面。