創新教育發展模式促進基礎教育均衡發展

饒南湖

近年來，玉溪市堅持把教育事業改革發展作為重要的民生工程，以基礎教育為重點，以均衡發展為目標，以深化改革為突破，制定出臺深化教育綜合改革的若干意見，積極創新教育發展模式，促進基礎教育改革發展。

一是改革資金投入機制，確保校舍安全。創新教育發展投入機制，以財政投入、教育融資和撬動社會資本為三大引擎，多渠道籌措教育事業發展經費。近3年來，全市公共財政預算教育事業支出達90.82億元，占地方公共財政預算支出的17.07%；完成教育融資9.83億元，撬動社會資本6.24億元。為解決玉溪市因“普九”早、抗震等級提高后帶來的中小學校舍危房存量大、資金籌措難、審批時限長、規劃管理不規范等問題，2013年7月，玉溪市啟動了美麗100校園行動計劃暨中小學校舍安全工程，創新采取統一建設、統一籌資、統一還款的“三統一”建設模式，決定用3年左右時間，計劃融資投入33.5億元，完成所有D級危房排除和B、C級危房加固，打造113所美麗學校。截至目前，全市已建成美麗學校60所，校安工程建成校舍939幢90萬平方米。校安工程建設速度大幅加快，各項指標位居全省前列。

二是改革資源分享機制，發展“互聯網+教育”。搶占“互聯網+”發展先機，將教育信息化納入全市信息化發展整體戰略布局，融資近5億元，在全省率先啟動具有玉溪特色的“全覆蓋、廣應用、促均衡”的教育信息化建設，構建“城鄉統籌、均衡發展、共建共享”機制，惠及全市所有45萬師生，有效破解信息孤島、缺師少教、重復建設等問題，擴大優質教育資源覆蓋面。目前，數字化校園一期59所學校建設已全部完工；集教學、管理、評價于一體的玉溪教育云正式上線試運行，年內玉溪市將不斷拓展“互聯網+教育”應用效益，促進各類教育齊頭并進、城鄉教育共同發展。

三是改革學校管理機制，促進各類教育協調發展。從2005年起，部分縣區率先試點取消學校行政級別。在幼兒園推行“聯片教研”。實行民辦幼兒園園長和教師到公辦幼兒園掛職學習制度，帶動區域內幼兒園共同發展。采取“公辦民助”“民辦公助”“股份合作”“租賃付息”等多種方式，形成了“洛河模式”“新平模式”“楊廣模式”等多種學前教育舉辦模式。在中小學全面實施“學區建設”。根據區位、資源、規模和教育教學質量，設置一定數量的學區，學區內由1所城區優質學校牽頭，2至5所山區、壩區普通學校和薄弱學校參與，統一調配師資、統一教學管理、統一評價考核，校際間管理互通、資源共享，逐步縮小校際和城鄉差異。試行優秀教師多點執教。紅塔區和市直高中的優秀教師，經批準同意可進行多點執教，執教學校根據教師輔導授課情況，計入績效工資發放相應報酬，促進優質教育資源流動。市屬縣區高中“捆綁考核、協同發展”。將18所公辦普通高中組建成4個“捆綁體”，初步構建了“教、學、研、訓、考”一體化的聯動工作機制。創新特殊教育形式。在全省率先實行多重殘疾兒童少年“送教上門”服務，形成了以市特殊教育學校為骨干，以普通學校附設特教班和隨班就讀為主體，以社區康復教育為補充的特教體系。大力扶持民辦教育。市級每年安排200萬元民辦教育發展專項資金，納入目標管理，實行對口幫扶，提升民辦學校辦學水平。

四是改革隊伍建設機制，提高教師能力水平。全市新增360名音樂、體育、美術教師專用編制，為鄉鎮中心小學、農村中小學配齊了音體美教師，基本滿足了開齊課程、開足課時的需要。近5年來，共招聘新教師2 758人，95%以上安排到農村和薄弱學校。建立健全校長能上能下的任用機制，實行任期制和輪崗交流制，新提拔的校領導全部到農村學校掛職鍛煉。按照“關系不動、人員流動”的原則，學區內校長、中層干部、骨干教師和普通教師進行輪崗交流，促進優秀師資共建共享。近3年來，全市共輪崗校長103人、交流教師3 516人。與云南師范大學簽署戰略合作協議，借助高校優質資源提升師資水平。積極構建“國培”與“省培”、全員培訓與骨干教師培訓、校本培訓與遠程培訓相結合的師訓體系，每年培訓教師1.5萬人次，覆蓋面達90%以上。在省級17個名師工作室的基礎上，成立了7個市級“名師工作室”，充分發揮名師示范帶頭作用。加強師德師風建設，劃出“紅線”、規定“禁區”，實現師德建設制度化、規范化和法治化。

五是改革綜合評價機制，提升教育發展質量。緊緊圍繞國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區的目標任務，積極探索評價制度改革，出臺了《玉溪市普通中小學深化教學改革指導意見》《玉溪市中小學教育質量綜合評價改革實驗方案》，組建了綜合評價專業團隊，初步構建了面向全市、縣區、學校、教師、學生“五位一體”的中小學教育質量綜合評價體系。在玉溪教育云平臺集成開發了教育教學評價系統，運用信息化手段對全市教育教學質量和學生綜合素質進行科學評價。從評價情況看，全市基礎教育質量評價均達良以上，城鎮、農村、山區教學質量和學生綜合素質差距逐步縮小。基礎教育體制改革的紅利和潛力正在釋放。玉溪市先后榮獲“全國推進義務教育均衡發展先進地區”“全國兩基工作先進地區”等榮譽稱號，被確定為30個國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區之一，是國家特殊教育改革實驗區和全省學前教育改革、外來務工人員隨遷子女入學試點城市。在省政府第一輪教育工作督導評估中，全市5個縣區躋身“云南省教育先進縣”行列。2014年紅塔區義務教育基本均衡通過省級復查、等待國家審核認定；到2019年所有縣區將達到基本均衡。