加大改革力度增量提質破學前教育難題

龔曉坤

昆明市歷來高度重視學前教育工作，2011年至2013年，全市組織實施第一輪學前教育增量提質三年行動方案，著力提高學前教育普及率和保教質量。2014年起，昆明市在全省率先實施第二輪學前教育三年行動計劃，著力解決群眾關注的“入公辦園難、入民辦園貴”的問題。2014年和2010年相比，幼兒園數量從828所增加到1 135所，凈增307所，增幅為37.07%，實現了全市130個鄉鎮街道幼兒園全覆蓋；在園幼兒從15.25萬人增加到19.68萬人，凈增4.43萬人，增幅為29.05%。全市學前教育三年毛入園率從76.28%增加到97.31%，凈增21.03個百分點，增幅為21.61%。全市省一級示范幼兒園由2010年的93所增加到141所，凈增48所，增幅為51.61%，占全省的41.84%；其中省一級一等示范幼兒園由11所增加到22所，凈增11所，占全省的40%。

一、高位統籌、改革創新，促進學前教育健康發展

（一）堅持高位統籌。昆明市始終堅持教育優先發展戰略，歷來高度重視學前教育發展，堅持高位統籌和規劃引領，將學前教育發展納入《昆明市國民經濟社會發展第十二個五年規劃綱要》和《昆明市“十二五”教育發展規劃》，成立了學前教育改革和發展工作領導小組，負責統籌協調和組織實施全市學前教育改革發展的各項工作。今年，又將學前教育納入了《昆明市“十三五”教育發展規劃》。

（二）創新發展機制。昆明市先后制定了《昆明市幼兒園規范辦園行為的有關規定（試行）》《昆明市學前教育增量提質三年行動方案（2011—2013年）》《昆明市學前教育發展專項資金管理辦法》《昆明市學前教育家庭經濟困難幼兒資助管理辦法》《昆明市發展學前教育三年行動計劃（2014—2016年）》《昆明市普惠性民辦幼兒園認定和補助管理辦法》等政策文件，采取切實有效的措施發展學前教育，初步建立和完善了學前教育改革發展的新機制。

二、加大投入、加快建設，促進學前教育增量提質

（一）加大資金投入。2011—2014年，昆明市共爭取中央和省級補助資金約4.3億元，用于全面改善學前教育辦園條件。從2010年至2014年，市級財政已安排1 890萬元用于民辦幼兒園的獎勵和補助。從2011年起，市本級財政每年安排3 000萬元學前教育發展專項資金，重點用于農村公辦或公建民營幼兒園的建設和補助。同時，積極鼓勵和引導社會資金多元投入，獨立舉辦或合辦公益性、普惠性民辦幼兒園。

（二）加快項目建設。2011—2014年，全市累計投入資金2.3億元，加快推進學前教育項目建設。實施了閑置校舍改建項目 172個，農村中小學或教學點增設附屬幼兒園建設項目336個，農村幼兒園新建和改擴建項目127個，農村推進試點工程14個，

（三）實施增量提質。切實加強優質幼兒園的達標創建和晉級升等工作，著力擴大優質幼兒園占比。充分發揮優質幼兒園的輻射功能，采取“名園融園”等方式，積極引導和鼓勵優質幼兒園領辦、承辦或聯辦民辦幼兒園或薄弱幼兒園。積極開展省一級一等幼兒園對口幫扶郊縣區幼兒園工作，促進城鄉幼兒園的整體提升。

（四）完善資助體系。高度重視貧困家庭幼兒資助工作，不斷完善資助政策，從制度上保障不出現因貧輟學。從2012年起，對公辦幼兒園中家庭經濟困難的在園幼兒進行資助，并于2013年擴大到民辦幼兒園。

三、創新機制、拓寬渠道，加強學前教育師資隊伍建設

（一）創新培養機制。2014年，市政府與昆明學院簽訂了《免費師范生招生協議書》，委托昆明學院連續三年每年招收培養包含學前教育專業在內的100名免費師范生，畢業后到農村學校（園）任教。

（二）拓寬補充渠道。在實施國家特崗教師計劃基礎上，從2012年起，昆明市結合實際，將市級特崗教師延伸到學前教育。截至2014年，全市共招收440名幼兒特崗教師到農村公辦幼兒園任教，有效緩解了農村幼兒園教師不足的問題。同時，各縣區也根據實際，有計劃地招聘學前教育教師。

（三）加大培訓力度。高度重視幼兒教師的繼續教育和培訓工作，初步建立了市、縣、園三級幼兒教師培訓網絡。建立和完善幼兒園骨干教師培養評選機制，堅持每兩年進行一次幼兒教師學科帶頭人和骨干教師的評選。

四、加強管理、強化監督，規范幼兒園辦園行為

（一）規范準入退出。加強準入管理，嚴把審批關；強化安全監管，建立健全的安全管理制度，消除安全隱患；完善退出機制，對無證幼兒園加以規范，加強指導，督促整改。

（二）加強收費管理。針對公辦幼兒園收費過低的實際，對公辦幼兒園的保教費標準進行了調整提高，從2014年秋季學期入園新生開始執行。民辦幼兒園由幼兒園報同級發改物價部門備案并公示后執行。每學期開學后，由相關部門組成聯合調查組，對幼兒園的收費進行常規檢查和重點抽查，發現問題及時要求整改。

（三）強化質量監管。努力建立和完善幼兒園保教質量評估監管體系，對全市幼兒園開展督導評估，督促指導幼兒園全面貫徹法律法規和國家幼兒教育方針政策，防止和糾正“小學化”傾向。

昆明市學前教育以改革創新為引領，以加大投入為基礎，以創新機制為手段，以增量提質為目標，以強化監管為保證，積極探索和建立起完善的學前教育發展模式，學齡兒童“入園難”的問題得到有效緩解。下一步我們將全面普及學前三年教育，爭取到2016年基本形成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務網絡，整體提升保教質量和辦園水平，形成“政府主導、社會參與，保障基本、廣泛覆蓋，保教結合、科學育兒，優質多樣、就近就便”的辦園格局。