昆明市五華區義務教育學區化管理實踐與探索

斯麗瓊

近年來，五華區圍繞義務教育均衡發展目標，積極打基礎、探路子、提質量，探索創新學區化管理方法模式。2009年被教育部授予“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”稱號，2010、2012年兩次被表彰為“云南省教育工作先進縣”，2011年被表彰為“云南省兩基工作先進單位”，2013年被教育部授予“全國中小學心理健康教育示范區”稱號，2014年被認定為全省第一批義務教育初步均衡縣（區），并通過義務教育基本均衡省級評估。

一、堅持教育優先發展，夯實學區化建設基礎

五華區政府認真落實“三個優先”，確保“三個增長”，不斷改進辦學條件。一是堅持規劃優先。把教育發展納入經濟社會發展規劃，計劃優先考慮、項目優先安排、經費優先保障，4年來先后實施“校園標準化建設”等20多個重點項目。把教育建設納入城建規劃，調整完善《五華區校園布點布局調整規劃》， 3年來新增教育用地近 380畝。把教師隊伍建設納入全區人才引進規劃，3年來引進省內外高級教師15 名。二是堅持投入優先。2012—2014年，教育財政撥款逐年增長，增長比例分別高于財政經常性收入增長比例0.13、0.59和15.47個百分點。同期，在校學生人均教育費用、人均公用經費逐年增長。堅持城市教育附加費全額用于教育，中央、省、市建設資金專款專用。三是堅持資源配置優先。做好城市改造和新區建設的學校配建工作，3年來有5所共84班規模的新建標準小學投入使用。扎實推進“校安工程”，“十二五”期間新建校舍153 461平方米，抗震加固6 042平方米校舍，消除近5萬余平方米的危房，增加3 000余個公辦學位。加強教育設施設備建設，“十二五”期間投入6 434萬元購置教學設備、食堂設備、課桌椅。加快“三通兩平臺”建設，年底100%實現學校教學環境寬帶接入，100%的教師和80%的高中生、50%的初中生擁有實名制網絡學習空間，現正在建設“五華區教育管理云平臺”。

二、加強教育改革創新，探索學區化建設路子

圍繞義務教育均衡發展總體目標，積極深化改革、破解發展難題。一是加強教師交流。統籌城市和鄉村、公辦和民辦、強校和弱校、大校和小校的差異，全面探索走開校（園）長和教師交流路子，3年來累計交流273人員（其中校級領導48人）。 二是開展片區教研。把學校區分為示范板塊、城區板塊、郊區板塊、農村板塊等4類，按照“以強配弱、以強帶弱、全面提優”的原則組建6個教研片區，搭建學校、片區、全區三級教研網絡，創新“課例研究、競賽推優、校本展示”等校際交流合作的機制手段。三是施行評價捆綁。探索構建“城鄉聯動、結對同行、共同發展”的工作機制，從管理制度、課程計劃、教學常規、教育水平、組織建設、交流培訓等方面，實行城鄉學校捆綁建設、捆綁評價、捆綁考核、系統幫扶。四是實施農村學區試點。以五華區農村學校為板塊，組建西翥學區，對學區財務、人事、基建和教研等進行統籌安排，實行九年一貫制招生入學。實行傾斜政策、優先保障，發放農村學校教師工作補貼，月均收入比城區同級別教師約高1 000元。實施“農村學校改薄工程”，“十二五”期間投入6 529萬元，新建改建校舍11 444平方米，購置教學設備設施122套。五是創新集團化辦學模式。注重發揚歷史名校的底蘊傳承，采取名校融校、名校辦分校、名校辦民校的方式，創新名校幫帶、領辦管理等方法，以名校精神、名校傳統、名校文化輻射新校、帶動新校、催化新校。目前，新配建的5所“城中村”學校采取集團化辦學，已初顯緩解“擇校熱”之功效。

三、抓好教育綜合保障，提高學區化建設質量

五華區把人才隊伍素質提升、教育資源增量擴優、教育水平高質優質作為重要內容，下大力氣提高學區化建設的整體水平。一是加強人才隊伍建設。深入推進教師人事規范化管理，堅持校園編制每年動態調整。實行校（園）長公開選聘任用制度，堅持能者上、平者讓、庸者下，2014年全區交流、提拔和任免44名校級領導。創新人才培養方法機制， 2014年啟動實施“51336教育人才培養計劃”（即： 5年內在中小學幼兒園培養出10個優勢學科，30位名校園長，30位專家級名師，600名精英后備軍）。目前，區屬學校有在崗特級教師26人，云南省名校長1人、學科帶頭人5人、骨干教師25人。二是著力提高教育質量。更新人才培養觀念，注重優化學生學習方式，圍繞素質教育需求深入推進課堂教學改革，提高信息化教研教學層次水平，啟動“昆明市中小學教育質量綜合評價改革實驗區”試點工作。2005年以來，五華區初中學業水平考試成績連續10年位居昆明市第一。三是積極推進教育公平。堅持政府主導、社會參與、能助盡助的教育資助政策。成立學生資助中心，建立學生家庭信息動態管理系統，綜合采取減免、補貼、獎勵、貸款等方法助貧助殘，啟動實施云南省“醫教結合”實驗區項目。2014年，投入“兩免一補”、營養改善計劃資助金和其他各類助學資金約4 400余萬元。

多年來，五華區在各級黨委、政府和各界人士的關心、支持和幫助下，對學區化建設展開了有益的探索和嘗試，取得了一定的成績，但與時代要求和社會期望相比較，還有不小差距。下一步，我們將深化改革、銳意進取、積極創新，著力在教育資源增量擴優、推行學區制招生制度、深化教育質量評價改革、創新教師隊伍培訓交流、區域化教學統籌管理上下工夫、求突破，切實把學區化建設引向深入！