昆明市五華區(qū)義務(wù)教育學(xué)區(qū)化管理實(shí)踐與探索

斯麗瓊

近年來，五華區(qū)圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，積極打基礎(chǔ)、探路子、提質(zhì)量，探索創(chuàng)新學(xué)區(qū)化管理方法模式。2009年被教育部授予“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”稱號，2010、2012年兩次被表彰為“云南省教育工作先進(jìn)縣”，2011年被表彰為“云南省兩基工作先進(jìn)單位”，2013年被教育部授予“全國中小學(xué)心理健康教育示范區(qū)”稱號，2014年被認(rèn)定為全省第一批義務(wù)教育初步均衡縣（區(qū)），并通過義務(wù)教育基本均衡省級評估。

一、堅持教育優(yōu)先發(fā)展，夯實(shí)學(xué)區(qū)化建設(shè)基礎(chǔ)

五華區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)“三個優(yōu)先”，確保“三個增長”，不斷改進(jìn)辦學(xué)條件。一是堅持規(guī)劃優(yōu)先。把教育發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，計劃優(yōu)先考慮、項(xiàng)目優(yōu)先安排、經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障，4年來先后實(shí)施“校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”等20多個重點(diǎn)項(xiàng)目。把教育建設(shè)納入城建規(guī)劃，調(diào)整完善《五華區(qū)校園布點(diǎn)布局調(diào)整規(guī)劃》， 3年來新增教育用地近 380畝。把教師隊(duì)伍建設(shè)納入全區(qū)人才引進(jìn)規(guī)劃，3年來引進(jìn)省內(nèi)外高級教師15 名。二是堅持投入優(yōu)先。2012—2014年，教育財政撥款逐年增長，增長比例分別高于財政經(jīng)常性收入增長比例0.13、0.59和15.47個百分點(diǎn)。同期，在校學(xué)生人均教育費(fèi)用、人均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長。堅持城市教育附加費(fèi)全額用于教育，中央、省、市建設(shè)資金?？顚Ｓ?。三是堅持資源配置優(yōu)先。做好城市改造和新區(qū)建設(shè)的學(xué)校配建工作，3年來有5所共84班規(guī)模的新建標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)投入使用。扎實(shí)推進(jìn)“校安工程”，“十二五”期間新建校舍153 461平方米，抗震加固6 042平方米校舍，消除近5萬余平方米的危房，增加3 000余個公辦學(xué)位。加強(qiáng)教育設(shè)施設(shè)備建設(shè)，“十二五”期間投入6 434萬元購置教學(xué)設(shè)備、食堂設(shè)備、課桌椅。加快“三通兩平臺”建設(shè)，年底100%實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)環(huán)境寬帶接入，100%的教師和80%的高中生、50%的初中生擁有實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，現(xiàn)正在建設(shè)“五華區(qū)教育管理云平臺”。

二、加強(qiáng)教育改革創(chuàng)新，探索學(xué)區(qū)化建設(shè)路子

圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展總體目標(biāo)，積極深化改革、破解發(fā)展難題。一是加強(qiáng)教師交流。統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、公辦和民辦、強(qiáng)校和弱校、大校和小校的差異，全面探索走開校（園）長和教師交流路子，3年來累計交流273人員（其中校級領(lǐng)導(dǎo)48人）。 二是開展片區(qū)教研。把學(xué)校區(qū)分為示范板塊、城區(qū)板塊、郊區(qū)板塊、農(nóng)村板塊等4類，按照“以強(qiáng)配弱、以強(qiáng)帶弱、全面提優(yōu)”的原則組建6個教研片區(qū)，搭建學(xué)校、片區(qū)、全區(qū)三級教研網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新“課例研究、競賽推優(yōu)、校本展示”等校際交流合作的機(jī)制手段。三是施行評價捆綁。探索構(gòu)建“城鄉(xiāng)聯(lián)動、結(jié)對同行、共同發(fā)展”的工作機(jī)制，從管理制度、課程計劃、教學(xué)常規(guī)、教育水平、組織建設(shè)、交流培訓(xùn)等方面，實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁建設(shè)、捆綁評價、捆綁考核、系統(tǒng)幫扶。四是實(shí)施農(nóng)村學(xué)區(qū)試點(diǎn)。以五華區(qū)農(nóng)村學(xué)校為板塊，組建西翥學(xué)區(qū)，對學(xué)區(qū)財務(wù)、人事、基建和教研等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)行九年一貫制招生入學(xué)。實(shí)行傾斜政策、優(yōu)先保障，發(fā)放農(nóng)村學(xué)校教師工作補(bǔ)貼，月均收入比城區(qū)同級別教師約高1 000元。實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校改薄工程”，“十二五”期間投入6 529萬元，新建改建校舍11 444平方米，購置教學(xué)設(shè)備設(shè)施122套。五是創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)模式。注重發(fā)揚(yáng)歷史名校的底蘊(yùn)傳承，采取名校融校、名校辦分校、名校辦民校的方式，創(chuàng)新名校幫帶、領(lǐng)辦管理等方法，以名校精神、名校傳統(tǒng)、名校文化輻射新校、帶動新校、催化新校。目前，新配建的5所“城中村”學(xué)校采取集團(tuán)化辦學(xué)，已初顯緩解“擇校熱”之功效。

三、抓好教育綜合保障，提高學(xué)區(qū)化建設(shè)質(zhì)量

五華區(qū)把人才隊(duì)伍素質(zhì)提升、教育資源增量擴(kuò)優(yōu)、教育水平高質(zhì)優(yōu)質(zhì)作為重要內(nèi)容，下大力氣提高學(xué)區(qū)化建設(shè)的整體水平。一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)教師人事規(guī)范化管理，堅持校園編制每年動態(tài)調(diào)整。實(shí)行校（園）長公開選聘任用制度，堅持能者上、平者讓、庸者下，2014年全區(qū)交流、提拔和任免44名校級領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法機(jī)制， 2014年啟動實(shí)施“51336教育人才培養(yǎng)計劃”（即： 5年內(nèi)在中小學(xué)幼兒園培養(yǎng)出10個優(yōu)勢學(xué)科，30位名校園長，30位專家級名師，600名精英后備軍）。目前，區(qū)屬學(xué)校有在崗特級教師26人，云南省名校長1人、學(xué)科帶頭人5人、骨干教師25人。二是著力提高教育質(zhì)量。更新人才培養(yǎng)觀念，注重優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)方式，圍繞素質(zhì)教育需求深入推進(jìn)課堂教學(xué)改革，提高信息化教研教學(xué)層次水平，啟動“昆明市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作。2005年以來，五華區(qū)初中學(xué)業(yè)水平考試成績連續(xù)10年位居昆明市第一。三是積極推進(jìn)教育公平。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、能助盡助的教育資助政策。成立學(xué)生資助中心，建立學(xué)生家庭信息動態(tài)管理系統(tǒng)，綜合采取減免、補(bǔ)貼、獎勵、貸款等方法助貧助殘，啟動實(shí)施云南省“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。2014年，投入“兩免一補(bǔ)”、營養(yǎng)改善計劃資助金和其他各類助學(xué)資金約4 400余萬元。

多年來，五華區(qū)在各級黨委、政府和各界人士的關(guān)心、支持和幫助下，對學(xué)區(qū)化建設(shè)展開了有益的探索和嘗試，取得了一定的成績，但與時代要求和社會期望相比較，還有不小差距。下一步，我們將深化改革、銳意進(jìn)取、積極創(chuàng)新，著力在教育資源增量擴(kuò)優(yōu)、推行學(xué)區(qū)制招生制度、深化教育質(zhì)量評價改革、創(chuàng)新教師隊(duì)伍培訓(xùn)交流、區(qū)域化教學(xué)統(tǒng)籌管理上下工夫、求突破，切實(shí)把學(xué)區(qū)化建設(shè)引向深入！