吳旦：完善現(xiàn)代大學(xué)捐贈(zèng)管理制度任重道遠(yuǎn)

成立專門(mén)的募捐機(jī)構(gòu)，拓寬高校資金籌措渠道。成立專門(mén)的募捐機(jī)構(gòu)，有利于拓寬我國(guó)高校資金籌措渠道改變資金來(lái)源普遍單一的現(xiàn)狀，吸引更多的社會(huì)資本到高校中來(lái)。目前在我國(guó)高校中真正意義上廣泛開(kāi)展募捐活動(dòng)的募捐機(jī)構(gòu)很少，多數(shù)募捐機(jī)構(gòu)僅局限于處理找上門(mén)的捐贈(zèng)，或者是干脆就沒(méi)有募捐機(jī)構(gòu)，這大大減少了學(xué)校的捐贈(zèng)收入。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有越來(lái)越多的個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織有能力提供大筆捐贈(zèng)，建立募捐機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展募捐活動(dòng)吸引這些社會(huì)資本到高校中來(lái)不僅可能而且符合國(guó)際慣例；特別是當(dāng)前我國(guó)多數(shù)高校普遍存在資金短缺現(xiàn)象，建立募捐機(jī)構(gòu)、積極開(kāi)展募捐活動(dòng)更為迫切和必要。

建立專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)，提高基金的管理、使用效率。建立專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)提高基金管理、使用效率不僅體現(xiàn)對(duì)捐贈(zèng)人的尊重，而且能夠最大限度地發(fā)揮有限資金的最大效度。一方面，接受的捐贈(zèng)資金如果沒(méi)有及時(shí)使用、沒(méi)有專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的管理，還可能受通貨膨脹、價(jià)格等市場(chǎng)因素的影響，從而降低購(gòu)買(mǎi)力，損害學(xué)校的利益并且違背捐贈(zèng)人的初衷；另一方面，目前我國(guó)高校中普遍存在的捐贈(zèng)資金的管理權(quán)、使用權(quán)由一個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)行使的現(xiàn)象，也帶來(lái)很多問(wèn)題。誠(chéng)然，在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)制度和高校管理體制下，專業(yè)的基金管理機(jī)構(gòu)與高校是一種什么樣的關(guān)系以及具體怎么樣進(jìn)行操作還有待于進(jìn)一步商榷。

加強(qiáng)捐贈(zèng)立法，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的高校基金持續(xù)發(fā)展、運(yùn)作模式，加速向世界一流大學(xué)邁進(jìn)的步伐。目前，我國(guó)涉及捐贈(zèng)的法律、法規(guī)包括《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（1999年6月28日國(guó)家主席令第19號(hào)發(fā)布）、《企業(yè)所得稅暫行條例》（1993年12月13日國(guó)務(wù)院令137號(hào)發(fā)布）、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004年2月國(guó)務(wù)院令400號(hào)）及《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2004〕39號(hào)）等。現(xiàn)有的涉及捐贈(zèng)的法律在對(duì)捐贈(zèng)行為的規(guī)范上較為籠統(tǒng)、難于操作，而相關(guān)的較為具體的各項(xiàng)條例、政策尚未上升到法律的層面，難以起到應(yīng)有的激勵(lì)、約束和規(guī)范作用；另外，現(xiàn)有的相關(guān)法律條文尚不完善，許多問(wèn)題有待進(jìn)一步的規(guī)范，如遺產(chǎn)稅的征收問(wèn)題、能否直接向非營(yíng)利的學(xué)校捐贈(zèng)的問(wèn)題、稅收的優(yōu)惠幅度問(wèn)題等。這些因素均嚴(yán)重影響了高校的捐贈(zèng)收入及捐贈(zèng)基金的良性運(yùn)作。因此，加強(qiáng)捐贈(zèng)立法，完善有關(guān)捐贈(zèng)的法律、法規(guī)是我國(guó)高校成功拓展捐贈(zèng)收入渠道的前提和保障。

加強(qiáng)捐贈(zèng)立法，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的高校基金持續(xù)發(fā)展、運(yùn)作模式，有利于增強(qiáng)我國(guó)高校的辦學(xué)自主性，降低對(duì)政府撥款和學(xué)費(fèi)的依賴，加速向世界一流大學(xué)邁進(jìn)的步伐。國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展難免受到波動(dòng)，如果學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，太過(guò)于依賴政府，勢(shì)必會(huì)影響到學(xué)校的健康發(fā)展。