修以為用存史問道

張軍

2014年9月，《安徽省志·國有資產管理志（1999—2008）》（以下簡稱《國有資產管理志》）由方志出版社出版，裝幀考究、印刷精美。該志以翔實準確的資料、系統全面的內容，客觀記述了安徽省國有資產監督管理的發展演變、主要成就、基本特點和歷史經驗，是一部樸實、嚴謹、科學的資料性文獻。共六篇，24章，95節、385目，60余萬字，具有開創性的意義和較高的學術價值。在全面提高志書質量上，邁出了可喜的一步，是一部較有水準的分志。仔細拜讀，受益匪淺，其中比較突出的特點是：

一、領導重視編纂科學

領導重視是現有體制下做任何事情的根本，做為邊緣化的地方志工作更是尤顯特殊，似乎沒有贅述的必要。然而做為省志中分志之一的《國有資產管理志》，卻是其最為顯著的一個特點。《安徽省志（1986—2005）》于2007年3月全面啟動編纂工作，第一部分志于2014年8月出版，從啟動到出書歷時7年多時間，其他各志大致也需要如此時間或更長。王偉光說“沒有領導的重視，地方志工作是干不了的”[1]“領導重視不重視，效果不一樣”[2]2011年3月省國資委由于承擔的《國有資產管理志》編纂工作遲遲未予開展，是月參加了省政府在池州召開的《安徽省志》編纂工作協調推進會，實際上就是督促后進會，方才引起領導高度重視，編纂工作旋即啟動。由于啟動時間比其他單位遲了4年，前期是在學習、調研、借鑒的基礎上，制訂編寫方案和大綱，落實編寫人員，搜集整理編寫資料，撰寫志書初稿。之后是總纂審改，由編輯室對初稿審改、總纂、匯編，形成征求意見稿并印送委領導、編委會成員、退休老同志、各承編單位征求修改意見。編輯室根據各方面反饋的修改意見，進行統改、總纂，形成評議稿，第二年年底就召開了由法律、檔案、方志專家和熟悉情況的老同志參加的志稿評議會。成效顯著，速度驚人。

如此短的時間，并不是以犧牲質量為代價的。采用科學的編纂方法，往往事半而功倍。《國有資產管理志》編纂工作起步遲，進度滯后。針對現狀，省國資委在主要領導和分管領導的親自過問下，組織動員委機關各處室和各省屬企業、各市國資監管機構參與編纂工作，多管齊下，“以人力換時間”將編纂任務分解到單位、落實到人，明確各項任務完成時限，同時明確委機關各承編處室的主要負責人和各省屬企業分管負責人是相應篇章編纂工作的第一責任人。通過分解，委機關各處室按照各自職能承擔相應篇章節的資料收集、條目擬訂、初稿編寫任務;省屬各企業按編輯室統一擬訂的條目，承擔省屬企業專篇中本企業有關資料收集和初稿編寫任務;各市國資監管機構承擔本市及所轄市、縣、區國資監管工作相關資料收集任務并送國資志編輯室;《國有資產管理志》編輯承擔概述、市縣國資監管工作等章節的編寫任務，以及附錄資料和圖片收集等。在委領導的重視下，先后兩次以國資委文件形式印發編纂工作情況通報，表揚先進，催促后進單位，采取措施，落實任務，保證了編纂工作的順利推進。

編輯室連同其他參編人員共60多人，隊伍龐大，但對地方志工作來說都是門外漢。為提高編寫人員專業素質，保證編寫質量，在起動階段組織全面培訓的基礎上，注重抓好質量控制。在初稿編寫和總纂的關鍵階段采取“三個結合”的方式，超前介入，及時發現和解決出現的問題，防范和避免產生共性“硬傷”。初稿編寫階段，采取階段性研討和典型引路相結合。2011年8月召開委機關編寫人員研討會，專題研究如何科學設置條目、提高編寫質量。12月又召開省屬企業編寫人員研討會，專題分析研究企業初稿中存在的共性問題，探討解決辦法。先后推薦印發了委機關監事會工作處、淮南礦業集團、農墾集團初稿供其他編寫單位參考借鑒，印發了組織實施較為出色的皖維集團、農墾集團的材料加以推廣。編輯室嚴格按照《地方志書質量規定》和《安徽省志編纂細則》的要求，堅持承編單位自審自改與編輯室審改相結合，狠抓體例規范和質量關。初稿編寫中，編輯室實施質量跟蹤，及時發現問題，提高編寫單位審改能力;初稿報送后，編輯室進行初審、再審，除作必要的文字修改、結構調整外，還反復與編寫人員溝通協商，查證史實、數據，提請補充材料。部分“硬傷”較多的初稿在提出修改意見后退回重寫，不少初稿反復審改達五六次之多。修改著重于體例規范、資料準確、文風統一，以及部分結構調整、內容增刪。編輯室人員分工與協作相結合，分階段制訂工作安排計劃，提出目標和措施，對聯絡、催稿、初審、再審、統審、錄排、校對等各環節，明確分工，責任到人，促進了工作有序進行和質量提升。至2013年3月，僅歷時2年就完成了送審稿。可見，“地方志工作是花小錢的工作，配個機構、有幾個人、花點錢就能把歷史記錄下來，把經濟社會文化發展脈絡記錄下來，把時代變遷記錄下來，價值不可估量。”[3]

二、資料翔實實事求是

《安徽省志》采用小篇平列體，一事類一分志，一志一卷，平行排列，容納的資料豐富系統，既符合當前行業分工和社會管理的實際情況，也充分體現了地方志書資料性文獻的基本屬性。作為國有資產監督管理的文化載體，通過客觀記述安徽省國有資產監督管理活動的每一個舉措和足跡，展現豐富多彩、全景式的立體畫卷，有利于讀者依據史實，更加真實地體驗和了解安徽國有資產監督管理事業的起步、進展和成就。為了真實記錄這段歷史，首先要確定從什么時候開始寫、寫什么，即志書斷限和編纂內容。對此，省編委會原則規定續志統一從1986年寫到2005年。但由于上世紀末和本世紀初正處國資管理體制改革不斷深化、國資管理機構變動頻繁的歷史時期，《國有資產管理志》完全遵守省編委會的原則規定具有相當大的困難。省國資委根據自身實際情況，經反復調研后提出：關于斷限，鑒于1998年前國資分散管理、“五龍治水”，原管理機關大多撤銷，相關資料難以收集，編纂起始時間為1999年，即國資由分散管理向集中統一管理過渡的起始年份。關于編寫內容，鑒于國有資產實行統一管理與分級負責相結合的管理模式，省國資監管機構代表省政府履行省屬企業監管責任，對市縣國有資產監管履行指導責任，市縣國資監管機構代表本級政府履行市縣所屬國有企業監管責任，著重記述省級國資監管體制和省國資監管機構對省屬企業監管工作情況。因此，志書斷限為1999—2008年，編寫內容增設省屬企業專篇，以利于具體反映國有資產監管和國有企業改革發展的成就。這一調整，既符合省編委會的原則規定，也符合省國資監管工作實際，是原則性和靈活性的完美體現。

“地方志不同于一般的研究論著，確保質量至關重要。”[4]質量是多方面的，但是做為資料性文獻的地方志書，資料性首當其沖。《國有資產管理志》是反映國資事業發生發展過程的文獻，資料連貫、系統，能夠準確把握事物的發展變化和現狀，不缺失主要事物、事物的主要方面和事物發展的重要階段，尤其是對重大監督管理記述全面具體，展現事物變化的跌宕起伏，給人留下深刻印象，使人看后得到啟發。如，介紹了省屬企業初步建立現代企業制度的公司制改革、對國有獨資企業實施多元化的股權結構改造的產權制度改革、省屬企業的兼并重組、企業社會職能移交和企業主輔業分離。企業改革改制也是記述時段內重點。如2000年至2008年，皖北煤電集團堅持改革促發展的策略，不斷深化內部改革，積極推進主輔分離、輔業改制及分離辦社會職能。還記述了皖北煤電集團公司自辦8所中小學校、淮北市公安局成立皖北分局，移交淮北市管理。把握住記述時限內的重點和轉折點。

《國有資產管理志》記述了國有企業與時俱進、艱苦創業、深化改革、開拓創新、健全制度、完善職能、強化監督，穩步發展的歷史軌跡和輝煌成就。其中有許多成功的經驗，是可以借鑒，一些失誤教訓，也可以給后人教誨。無論是成功的經驗還是失誤的教訓，無不打上時代的烙印，也無不成為社會的寶貴財富。如，第二篇國有企業改革與發展第一章國有企業改革第五節省屬企業政策性關閉破產就介紹了淮南礦業集團、淮北礦業集團、淮南煤礦機械廠、安凱集團、皖北煤電集團、安徽軍工集團控股有限公司、合肥紡織纖維總廠、省農墾集團、銅陵有色集團所屬銅冠鐵運有限公司等9個省屬企業政策性關閉破產項目。壯士斷腕，刮骨療毒。在介紹省國資監管優勢和成績的同時，也不無遺憾地多次提及失誤和存在的問題。第五篇企業國有資產監督第三章企業審計與監察第二節企業監察中記述了2004、2005、2006年三年在合肥的省屬企業清理住房工作，清理超標準購買公有住房、以房價購買了公有住房或領取住房補貼又參加依次建房、已享受過房改優惠又在新工作地享受房改優惠政策的，以及省屬企業領導人員兼職兼薪和個人投資參股情況專項檢查，有些內容發人深省、令人深思。以上內容能夠客觀公正地記述工作中的問題、經驗和教訓，不溢美、不諱過，這些記述信實可靠，令人心悅誠服，具有較高的存史、資治、教化功能。

地方志是全面系統的資料性文獻，這是衡量志書質量的核心和關鍵所在。《安徽省志》遵出版社和新聞出版總署意見，分志中不再出現副國級以上領導人照片。《國有資產管理志》卻選用了黨和國家領導人在省屬企業視察的三幅彩色照片：“2008年1月13日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤（左一）在安徽叉車集團公司考察該公司自主研發的產品。”“2006年2月6日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國（前排右一）在奇瑞汽車集團公司考察。”“2005年8月11日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶（右一）在馬鋼集團公司考察，中午在職工食堂和工人共進午餐。”出版社原則要求副國家級以上領導人照片，非其本人簽名同意，都不能記入地方志。但是，這三幅照片，既是省屬企業取得巨大成就的見證，也留下了非常寶貴的黨和國家領導人關懷國企的資料，而且這些照片都是新華社已經刊發的照片，并且在文字說明后都注明了新華社和拍攝者姓名。這種不唯書、不唯上、實事求是的處理形式，是對提高志書存史價值的有益探索。衡量一部志書質量的標準，除了看是否符合政治關、保密關、體例關外，還要看資料是否全面、準確、翔實、可靠，即資料關。該志廣征博采，資料既宏觀又具體，不僅反映了大量有價值的宏觀、中觀資料，而且還記述了很多數據精準的微觀內容。如，記述企業用工狀況，截至2008年底，省屬企業46.3萬從業人員中，簽訂勞動合同45.9萬人，簽約率99.26%;其中簽訂固定期限勞動合同17.6萬人，簽訂無固定期限勞動合同28.3萬人。在簽訂勞動合同的員工中，28.1萬人簽訂新版勞動合同，占從業人員的60.7%。企業使用勞務派遣工1.67萬人，占從業人員的3.6%;企業使用農民工2.46萬人，占從業人員的5.3%。資料翔實，透徹入微，用數字說話，達到準確科學之效。

三、與時俱進開拓創新

地方志的生命力，在于其資料性和真實性。《國有資產管理志》不僅體例統一，表述規范，內容豐富，而且求真求實，用史家的如椽鐵筆，客觀記述了安徽國有資產管理發展歷程，譜寫了一曲無韻的開拓奮進之歌，達到了科學性和志書文獻性相統一的高度。2001年至2008年，安徽國有企業不斷壯大，特別是2004年省國資委成立后，全省國有經濟發展令人矚目。2008年底，全省國有及國有控股企業資產總額、營業收入和利潤分別位列全國地方國有企業第11位、第11位和第8位。該志注重文獻的著述性，如，凡例中指出“本志資料由省國有資產監督管理委員會、各市國有資產監督管理機構、各省屬企業提供，部分資料來源于檔案、年鑒。除海量引文外，志中一般不注明資料出處。”但是在1999年、2008年安徽市縣監督管理企業規模分布一覽表下還是特別說明“1999年數據來源于《安徽省財政廳會計年報數據資料（1999）》。”使得來源有據，資料信實可靠。該志上限1999年為國有資產監督管理體制由分散監督管理模式向集中統一監督管理模式過渡的起始年度。為保證史實的完整性，分志內容的記述時間適當上溯。如，第一篇國有資產監督管理體制中市縣監督管理機構多是從成立時寫起。而第六篇對33個省屬企業的記述則全部上溯至成立初期。由于該志記述的是一個具有劃時代意義的十年，這一時期國有資產管理初創，受到社會各界廣泛關注，社會地位、對經濟運行的影響日增，記述其歷史軌跡和曲折歷程，資料無比寶貴、借鑒意義無比重大。

《國有資產管理志》不僅記管理和監督，還且更重事業。該志分界別一一介紹了33個省屬企業。該志第一章工業企業分為馬鋼（集團）控股有限公司、安徽海螺集團有限責任公司、安徽省能源集團有限公司、淮北礦業（集團）有限責任公司、淮南礦業（集團）有限責任公司、銅陵有色金屬集團控股有限公司、安徽江淮汽車集團有限公司、安徽省皖北煤電集團有限責任公司、安徽叉車集團有限責任公司、安徽軍工集團控股有限公司、安徽皖維集團有限責任公司、安徽省皖中集團有限責任公司、安徽省華強工貿集團有限責任公司、安徽淮海實業發展集團有限責任公司十四節。第二章建筑企業分為安徽建工集團有限公司、中煤礦山建設集團有限責任公司、安徽省水利建筑工程總公司三節。第三章貿易企業分為安徽省徽商集團有限公司、安徽省糧食集團有限責任公司、深圳安徽實業總公司、上海裕安投資有限公司、安徽省鹽業總公司、安徽國貿集團控股有限公司。第四章投資及金融企業分為安徽省高速公路控股集團有限公司、安徽國元控股（集團）有限責任公司、安徽省投資集團有限責任公司、華安證券有限責任公司、安徽省交通投資集團有限責任公司、安徽省國有資產運營有限責任公司六節。第五章農業及社會服務業企業分為安徽省農墾集團有限公司、安徽民航機場集團有限公司、安徽省旅游集團有限公司、煤炭工業合肥設計研究院四節。所記企業齊全，無一遺漏，結構合理，歸屬得當，切合實際，富有特點。堪稱省志的創新之舉，也真正成為全志的要點和亮點。

除了記述國有資產監督和管理外，還記述了國有企業的社會責任和擔當。如，記述省糧食集團有限責任公司時，積極參與農村對口扶貧、困難幫扶、賑災捐款和“博愛在江淮”等公益活動，組織優秀共產黨員赴革命根據地井岡山進行紅色教育。在“5·12”汶川大地震發生之后，糧食集團連續兩次發動職工開展捐款救助活動，共計捐款22.7萬元。幫扶點利辛縣發生洪澇災害時，企業和職工積極開展獻愛心活動，共計捐款4.6萬元。介紹了馬鋼公司的節能減排，根據國家環保總局創建“國家環境友好企業”實施方案和“國家環境友好企業”指標解釋，馬鋼以結構調整為主線，大力淘汰落后生產工藝、設備，積極推進技術進步，為節能減排提供堅實的技術支撐，從源頭開始，節約能源、控制污染，徹底改變落后的生產模式，使公司的節能減排工作向前推進了一大步。

四、特色鮮明存史問道

《國有資產管理志》結構完整，卷首設總凡例、凡例、概述;卷末設附錄和編纂始末，主體六篇。篇目以行業事業為分類標準，省屬企業完整獨立，符合行業實際和省志編纂的要求。記述翔實，邏輯清晰，結構合理。全志60余萬字，記述安徽國有資產監督管理的10年歷程，篇幅適中，既沒有過繁也不顯簡陋。雖是經濟管理類分志，然分志對人文也沒有忽略，除了在全志增加相關內容外，首先表現在以人為本思想的體現上。該志不僅有中共安徽省委企業工委（省屬企業國資辦）領導班子成員一覽表、省國資委領導班子一覽表，甚至對大型內部刊物《安徽國資》第一期編委會主任、副主任、委員名單也列表記載。在正文中，以事記人的手法貫穿始終，不僅記大人物，對一些普通勞動者也不忘記載。如，記述2007年、2008年省屬企業經營預算編制工作先進個人。如，介紹省能源集團，2008年底，省能源集團共有在崗職工5366名。專業技術人員1926名，其中高級職稱142人，占7.4%，中級職稱610人，占31.7%，初級職稱1174人，占60.9%;研究生及以上人員51人、大學本科751人、大學專科1725人、中專及以下2839人。另有退休人員2037人。該志樹立人民群眾是歷史創造者的唯物史觀，堅守以人為本、人民至上的價值觀。如，2006年11月，省委組織部、省國資委組織省屬企業首次面向全國公開招聘高級經營管理者的開創性事件，詳細記錄了8名聘用的高級經營管理者名單。人才是企業之本，介紹江汽集團時，截至2008年底，集團公司有高級技師29人，技師132人。至2008年底，共招聘本科以上新知識員工約6000人，引進成熟人才和專家型人才1200多人。

國務院總理李克強對地方志的要求是“修志問道，以啟未來。”“我們問道，問什么道呢？就是問治國之道、治學之道、修身之道。”[5]《國有資產管理志》不僅是國有資產監督和管理的記錄，更是特定時代背景下的歷史記錄，必然會體現出鮮明的改革開放時代精神，烙下“道”的時代印記。改革開放涉及全方位，是利益的調整，是矛盾的碰撞，是一場全面的深刻的動態的有時還可能是很激烈的革命，只有采取集中和分散相結合的方法，才能達到整體上全面、局部上深刻和宏觀上突出、微觀上具體的效果，才能讓讀者準確把握新時期的社會脈搏，了解改革開放的主要進程，看到新時期的新點和亮點。[6]省國有資產監督管理委員會，是省政府授權代表國家履行國有資產出資人職責，為省政府直屬正廳級特設機構。根據授權，依照法律和行政法規履行出資人職責，監管省屬企業的國有資產，加強國有資產的管理工作;承擔監督所監管企業國有資產保值增值的責任;指導推進國有企業改革和重組，推進國有企業的現代企業制度建設，完善公司治理結構，參與指導所監管企業直接融資工作，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整;通過法定程序對所監管企業負責人進行任免、考核，并根據其經營業績進行獎懲，建立符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的選人、用人機制，完善經營者激勵和約束制度;代表省政府向所監管企業派出監事會，負責監事會的日常管理工作;參與制定國有資本經營預算有關管理制度和辦法，負責所監管企業國有資本經營預決算編制和執行等工作，負責組織所監管企業上交國有資本收益，監督國有資本收益使用;按照出資人職責，負責督促檢查所監管企業貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準等工作;負責企業國有資產基礎管理。以上權限，職廣責重，既有共性，也有個性。在全國市場經濟大的背景下，共性的東西太多，具有存史價值的內容就少。該志詳異略同，在概述全國大背景的前提下，寫出了安徽的地方特色。經世致用，此“道”對經濟社會發展具有借鑒和啟迪作用。

地方志歷來講求不越境而書，但《國有資產管理志》在省屬企業中，以省屬為原則，記述了深圳安徽實業總公司、上海裕安投資有限公司等在安徽域外的實體經濟。無論是境內還是境外，都是安徽省屬國企，是志書橫排內容之一，是應有之義，實際上并不違反志書的編纂原則。這種尊重事實的做法，無形中提升了志書的使用價值。省國資委是專門從事國資監督和管理的專業機構，堅持監管與服務、改革與發展、創新與規范并重，依法履行出資人職責，著力推動經濟結構調整，著力發展壯大國有經濟，著力深化國有企事業改革，大膽探索，勇于實踐，由于沒有現成的模式和經驗可以借鑒和應用，其中的艱難和風險是難以估量和預測的，安徽國資人以大無畏的精神，勇于實踐，敢于探索，國有資產監管工作取得巨大成效，《國有資產管理志》也記述下了濃墨重彩的一筆。

有人說，編纂地方志書是一門遺憾的藝術。對于一部已經出版的志書，不可能要求絕對完美。《國有資產管理志》總體上是一部佳作精品，對這樣高水平的分志求全責備是不公平的。當然，該志個別節目中還有總結式的文字和流水賬的痕跡。封面著作權人署“安徽省地方志編纂委員會辦公室”，明顯不妥，因早期與出版社簽定合同時名稱所限，還需要多多溝通。表格名稱一般要有時間、地域、事項三個要素，但是該志表題普遍都缺時間，尤其是第三篇企業國有資產管理“安徽省28戶省屬企業全面清產核資原制度損失統計表”，不僅表題沒有時間，內容中也沒有時間。但是，瑕不掩瑜，《國有資產管理志》屬時代特色、行業特色都較為出彩的一部高品質志書。筆者過于苛求的心態，有品頭論足之嫌，不當之處，敬請方家指正。

參考文獻：

[1]王偉光.《在北京市調研地方志工作時的講話》，《中國地方志》2014年第4期.

[2]王偉光.《在甘青寧三省地方志工作座談會上的講話》，《中國地方志》2014年第8期.

[3]王偉光.《在甘青寧三省地方志工作座談會上的講話》，《中國地方志》2014年第8期.

[4]劉延東.《與第五次全國地方志工作會議部分會議代表座談時的講話》，《中國地方志》2014年第5期.

[5]朱文根.《安徽地方志工作者要問“安徽之道”》，《安徽地方志》2014年第3期.

[6]陳守強.《第二輪河南省志經濟部類編修的若干熱點難點問題》，《中國地方志》2010年第5期.