全國各地義務教育均衡發展優秀工作案例

河北省石家莊市：增加存量做加法 集團辦學做乘法

石家莊市針對市區、山區、平原等不同區域，因地制宜，分類實施，充分發揮市級統籌作用，創新管理體制機制，積極推進教育要素均衡協調配置，不斷提升擴充中小學優質教育資源。

一、一加一乘，推動市區優質教育資源提升擴充。一是做好加法，增加存量。以標準化學校建設、中小學校舍安全工程等為抓手，強化項目推動，加大公辦中小學新、改擴建力度。同時，嚴格落實《石家莊市教育設施規劃建設管理條例》，科學合理確定教育設施布局。僅2014年，市區就新建中、小學校24所，增加學位17 058個。二是做好乘法，盤活資源。積極推進集團化辦學。3個新城區面臨由農村縣向城區轉型的實際，啟動實施了新老城區及正定縣教育一體化發展工作，通過建立學校聯盟、校長教師交流、教科研互動、對口支援等形式，積極推進新老城區教育深度融合，整體提升學校辦學品質。

二、教育扶貧，促進山區教育跨越式發展。針對西部山區學校辦學條件差、規模小、布局散、教育質量低等問題，從2011年開始，石家莊市實施了“山區教育扶貧工程”。目前，工程已累計投入資金9.08億元，新、改擴建的56所項目學校全部投用，累計轉移安置學生41 132名。一是加強頂層政策設計。二是大力改善辦學條件。三是家庭經濟困難學生免費就讀。四是著力提升教學質量。

三、政策傾斜，實現平原教育發展的良性突破。石家莊市積極探索教育改革新機制、新方法，突出均衡要素，合理配置資源，不斷推動平原地區義務教育科學發展、均衡發展。一是著眼長遠調整布局，積極實施學區化管理。二是大力推進標準化學校建設，均衡配置物化資源。三是以均衡配置師資為重點，切實加強師資隊伍建設。

山西省晉中市：全市一盤棋 城鄉一體化

晉中市位于山西省中部，轄11個縣（區、市）、327萬人口，義務教育學校903所。近年來，晉中市按照“全市一盤棋，城鄉一體化”思路，整體設計了“四化兩改三保證”均衡發展模式。“四化”即學校建設標準化、教師交流制度化、教育管理規范化、教學手段信息化；“兩改”即改造薄弱學校、改革高中招生制度；“三保證”即保證貧困生不失學、保證學困生不流失、保證農民工子女和城市學生享受同等待遇。

一、實施“千校達標”工程。市委、市政府把“千校達標”工程作為市長工程、縣長工程，先后投資31億元實施了寄宿制學校建設工程、農村薄弱初中建設工程、校舍安全工程，新改擴建學校近800所；投資8億元實施了城區和縣城學校擴容改造工程，新增學位2萬多個；投資6億元實施了標準化配套系列年活動；投資4億元實施了教育信息化工程。全市近5年投入近50億元實現了校舍安全全覆蓋，校舍標準化全覆蓋，裝備標準化全覆蓋，“校校通”和“班班通”全覆蓋。

二、實施“萬人交流”計劃。晉中市有2.8萬名義務教育專任教師，從2008年開始推進教師制度化交流工作。全市5年交流和公選校級領導1 300多人、教師1.5萬人。

三、優質高中招生指標全部分配到校。晉中市從2001年開始，探索優質高中招生指標到校辦法，比例從5%逐步提高到100%。規定只有在片區內學校入學，并在該校建有學籍，連續3年在本校就讀的初中應屆生，才能享受下校指標。

四、實行陽光招生和均衡編班。2009年開始，每年招生前，由縣級教育行政部門制定招生方案，確定劃片范圍，制作劃片示意圖，并向社會公示。每年秋季開學前，對義務教育起始年級學生進行電腦派位、隨機編班。

上海市閔行區：擴大優質資源 各校特色發展

近年來，閔行區區委、區政府持續提升政府教育公共服務能力和城鄉基礎教育一體化水平，地區之間、學校之間的差距明顯縮小，優質學校比例不斷提高，一大批學校形成了自己鮮明的辦學特色，均衡發展成效明顯。

一、引進培育并重，擴大優質教育資源。閔行區通過整體引進、合作辦學、一校多區、委托管理等形式，擴大優質資源規模，滿足區域居民的優質教育需求，整體提升了區域教育品質。

二、創新管理體制，破解城鄉二元結構。推進基礎教育統籌管理體制建設，充分發揮區、鎮兩級政府發展教育的積極性和主動性，政府各部門從人、財、物各方面為義務教育發展提供支持，優化城鄉學校資源配置和教育環境，促進城鄉教育一體化發展。因受教師編制制約，創新“納民小學”管理機制，推行由鎮政府委托、各鎮資產公司舉辦的辦學模式。通過采取政府購買服務的方式，對全體學生實行全免費。區政府加大經費投入，改善16所“納民小學”辦學條件，區教育局推進公辦學校與納民小學的結對幫扶，大大縮小了“納民小學”與公辦學校的差距。

三、堅持育人為本，深化課堂教學改進。推進“中小學生學業質量綠色指標評價系統”項目，積極實施《課堂教學改進三年行動計劃》，推進課堂教學改進研究，建立具有閔行特色的基于信息化的課堂教學和學業質量評價體系，堅持把“探索教育評價改革”作為推進教育改革發展的重要任務，建立和完善全面的質量標準，促進學校、教師和學生的可持續發展。

四、強化內涵建設，提升教育內生力。堅持15年整體推進“新基礎教育”研究，搭建“智慧傳遞”平臺，把全區教育工作者的日常小智慧匯聚、提煉、升華為推動區域教育發展的大智慧，實現了教育智慧的增值與共享，創新區域教育內涵發展機制，激發了教育活力，促進了學校自主發展。

江蘇省泰州市：階段式推進邁向高位均衡

近年來，泰州市以促進教育公平為根本，以深化改革創新為動力，以加快信息化建設為手段，全面推進義務教育優質均衡發展，走出了一條具有泰州特色的義務教育發展之路。

一、實施三步走戰略，階段式推進，致力實現義務教育全域高位均衡。第一階段，實現縣域基本均衡。2014年，所有市（區）通過國家義務教育發展基本均衡縣（市、區）督導評估認定，實現縣域基本均衡目標。第二階段，推進縣域優質均衡。2014年底，靖江市、姜堰區通過江蘇省首批“優質均衡發展縣（市、區）”驗收，其他市（區）在邁向優質均衡的道路上也取得實質性進展。第三階段，致力全域高位均衡。突破縣域管理體制束縛，推進跨區域教育共同體；立足師資動態均衡目標，推行名師片管校用全市域走教制度；著眼師資隊伍整體提升，開展教師市級平臺全員培訓；打造“泰微課”自主學習平臺，實現優質教育資源全市共享。

二、堅持硬軟件齊抓，融合型發展，進一步放大優質資源輻射帶動效應。通過實施薄弱學校改造、推進現代化學校創建等，全面改善學校辦學條件。通過實行校長教師交流輪崗及推動名師送教走教，努力實現師資動態均衡。通過組建名校集團（共同體）、實行學區一體化、推進名校孵化、嘗試跨區融合等舉措，進一步放大名校資源效應。

三、集聚三方面合力，創新性引領，有效激發教育主體內生發展活力。完善教育管理制度，政府層面做到規劃布局到位、經費投入到位、師資配備到位、公平政策到位、督查考核到位。提升管理服務水平，部門層面推進學校管理標準化、教育評價多元化、教育教學信息化。激發內在發展活力，學校層面實施校本課程開發、課堂教學優化、特色文化立校、特殊群體關愛。

安徽省亳州市：辦好農民家門口的學校

近年來，亳州市不斷加大工作力度，全力促進義務教育均衡發展，努力提高教育質量，讓更多孩子公平享受優質教育。

一、實施學校標準化建設，改善學校辦學條件。堅持每季度在一個縣區召開一次學校標準化建設現場推進會，分組參觀建設現場，互相交流學習，營造濃厚的“比、學、趕、超”氛圍。嚴格評估驗收，對創建學校進行為期一周的錯位驗收，確保創建工作不流于形式。同時拓寬資金渠道，明確鄉鎮黨委、政府推進學校標準化建設工作的職責，促使各級黨委、政府共同抓好學校標準化建設工作。

二、優化教育資源配置，提升資源利用效率。實施校安工程，為學校標準化建設打下了堅實基礎。實施千所村小提升工程，辦好農民家門口的學校，讓農村孩子就近接受優質教育。實施教育質量提升工程，把對初中學校質量監測情況作為普通高中招生定向生指標分配的重要參考依據。實施結對幫扶工程，打造資源共享、優勢互補、合作共贏的教育發展聯盟。

三、加強教師隊伍建設，促進師資均衡配置。“十二五”期間，對2 000名校長進行素質提升。“十二五”期間，計劃培養3 000名市級教壇新星、1 000名市級骨干教師、1 000名市級學科帶頭人、600名市級特級教師。實施“義務教育學校音樂體育美術教師專項培訓計劃”，計劃用3年時間，為全市農村學校培訓1 000名專職骨干音體美教師、3 000名兼職音體美教師。近5年來，全市每年補充教師近2 000人，并向緊缺學科和農村薄弱學校傾斜，優化了農村學校教師隊伍年齡結構、專業結構和學歷結構。建立教師層級遴選機制，新招中小學教師一律到農村缺編學校任教，集鎮學校缺編教師從農村學校遴選，城區學校缺編教師從集鎮學校遴選，解決農村教師長期不能流動問題。

江西省蘆溪縣：推進標準化法治化公平化建設

近年來，蘆溪縣堅持教育強縣戰略，形成了政府主導、鄉鎮部門積極配合的義務教育均衡發展推進和保障機制，基本實現了機會均等、條件一流、師資精湛、內涵優質的縣域義務教育基本均衡目標。

一、在“管”字上下工夫，推進標準化建設。條件標準化。充分考慮區域內學生流動、人口出生和適齡人口變化等情況，著力解決鎮區大班額突出和專用教室不足的矛盾，加大鎮區學校擴容改造力度。校園建設體現育人功能，突出安全環保，反對奢侈浪費，“一校一品”文化建設特色明顯。改善農村學校生活設施，著力解決宿舍擁擠、食堂簡陋、廁所臟差等問題。資源數字化。在打造數字化校園的同時，實施網絡教研，科學開發與學校教育教學實際相銜接的數字資源，探索以慕課方式推送資源。教育手段實現信息化，80%以上教師能實行電子備課、上課。隊伍均衡化。繼續完善農村中小學教師補充和培養機制，建立縣域內校長、教師交流制度，實施“牽手育人”幫扶制度。

二、在“辦”字上下工夫，推進法治化建設。落實立德樹人。推進課程、實踐、文化、管理育人，把社會主義核心價值觀落實落細落小。認真落實學生守則，編制《養成教育指導綱要》。實施科研興教。大力開展“縣促片、片幫片、片扶校、校領區”的網絡教研和片區教研模式改革，，深入開展“自主、高效”課堂教學模式改革，同時致力于課題研究的開發。強化標準管理。力行《課程標準》，把開足開齊課程標準作為開學工作檢查的重點內容。力行《管理標準》，將其作為對學校目標績效考核的主要依據。

三、在“破”字上下工夫，推進公平化建設。通過推進免試就近入學、狠抓保學控流工作、實施陽光招生考試，破解“擇校入學”問題。通過統一教學行為、規范辦學行為，破解“行為規范”問題。通過關注家庭困難學生、殘疾兒童、外來務工人員及隨遷人員子女、留守學生，破解“特殊學生”問題。

河南省新鄭市：政府主導部門聯動形成教育合力

近年來，新鄭市堅持“均衡普惠和優質特色”兩個重點，強力推進“四大工程”，努力探索“從讓每個孩子都有學上的初級均衡，到教育資源合理配置的基本均衡，再到每個孩子都能享受公平優質教育”的均衡發展之路。

一、教育合力工程：教育均衡發展“政府主導，部門聯動”。認真落實“以縣為主、分級管理”的管理體制，堅持政府主導，強化部門職責，完善督導機制，努力打造教育均衡發展的硬環境、大格局，全市上下形成齊抓共管工作格局和教育合力。

二、中小學標準化學校建設工程：教育資源配置“統籌協調、均衡達標”。按需撤并，科學調整學校布局。完善機制，切實加強經費保障。統籌師資，著力推進隊伍建設。編制上力求“教育優先”，確保師資力量“夠”。政策上力爭“三個傾斜”，確保農村教師“穩”。管理上力促“專業發展”，確保隊伍素質“高”。招生改革，引領學校規范發展。2011年實施十二年免費教育，減輕初中升學壓力，區域內形成了辦學條件基本相當、學生基本不擇校的良好格局。

三、共同體建設工程：交流共享讓城鄉教育“互幫互動、共同提升”。“云信息網絡”促進城鄉教育“探究”共享。在所有中小學和教學點全面使用“班班通”的基礎上，將信息技術與教學研究融合，實現了城鄉教師網絡學習和網上教研“人人通”。

“大交流平臺”促進城鄉教育“協同”共進。校際交流平臺促學校綜合提升，主題論壇平臺促隊伍思想碰撞，師資交流平臺促教師專業成長。

四、內涵提升工程：個性化發展促城鄉學校“優質高效、各具特色”。一方面持續推進“多元課程”建設，中小學開發出符合本校和學生實際的校本課程300余項；另一方面統籌推進課堂教學改革，“道德課堂”實踐探索、“動感高效”課堂等教學形態推動了全市課堂生態文化的形成。

湖北省宜昌市：科學布局標準化建設推動整體均衡

宜昌市是三峽工程所在地，集“老少山窮庫”于一體，山區面積約占全市總面積的80%以上。2013至2014年，13個縣市全部通過國家義務教育均衡發展督導認定。

一、優化校點布局是實現義務教育均衡發展的前提。以縣域為單位，組織編制全市中小學布局規劃，確保布局調整科學性。連續6年召開農村學校布局調整工作現場會，明確由縣、鄉兩級政府負責布局調整工作，使人民群眾從思想上、行動上積極支持中小學布局調整。

二、建設標準化寄宿制學校是實現義務教育均衡發展的基礎。根據實際，分別于2002年、2005年開始實施農村保育寄宿制合格小學建設工程和標準化初中建設工程，主要解決農村寄宿學生生活設施設備配套和農村學校教學設施設備配套建設，讓學生喝上熱水、吃上熱飯、洗上熱水澡。

三、實施教師專業化發展戰略是實現義務教育均衡發展的關鍵。著力化解教師隊伍結構性矛盾，全面實施城鄉教師援助工程，著力加強教師分層培養培訓，初步形成一支以杰出校長和宜昌名師為龍頭，市級學科帶頭人為中堅，縣級優秀教師為基礎的骨干教師隊伍。

四、整體推進教學改革全面提高教育質量是實現義務教育均衡發展的核心。立足于課堂，立足于學校，立足于評價，建立健全課程、質量監測和學生評價體系，深化初中學業評價和高中招生制度改革，實現初中畢業生學業考試、綜合素質評價和普通高中招生三方面的突破。

五、加快推進教育信息化是實現義務教育均衡發展的有效路徑。全面實施基于互聯網與電子白板技術平臺的“班班通”工程，加快打造教育信息化公共服務平臺，著力加強教師教育信息技術應用能力建設。

湖南省瀘溪縣：待遇職稱傾斜確保教師扎根農村

瀘溪縣是“老少邊窮庫”國家級貧困縣和革命老區縣，近年來，通過大力實施“科教興縣”戰略，堅持“三個傾斜”、實施“三大工程”、創新“三種模式”，有效促進了義務教育均衡發展。

一、堅持“三個傾斜”，確保城鄉師資水平均衡。一是調配機制上傾斜。推行中小學教師定崗招聘錄用制度，將90%新進教師分配到農村任教；推行定期服務制度，每年選派100名鄉鎮中心完小教師到片村小鍛煉，全縣特級教師和學科帶頭人到農村學校服務時間不少于一年。二是經濟待遇上傾斜。堅持教師工資優先發放、福利待遇優先落實、培訓獎勵經費優先保障的“三優先”政策，確保教師工資、福利待遇按時足額發放到位。三是政治待遇上傾斜。評優評獎、職稱評審向農村教師傾斜，在評選優秀教師、學科帶頭人時，將80%的指標投放到農村學校。

二、實施“三大工程”，確保城鄉辦學條件均衡。實施城鎮學校班額均衡化工程，認真做好新建學校規劃和城鎮學校擴容提質。實施農村學校建設標準化工程，推進農村學校“除舊換新”。實施城鄉教育信息化工程，加快城鄉教育“三通兩平臺”建設。

三、創新“三種模式”，確保城鄉教育質量均衡。創新城鄉學校幫教模式。大力實施“關愛工程”，完善“領導包村、干部包組、黨員包生”全方位關愛體系，全縣2萬余名留守學生實現心有人愛、身有人護、難有人幫、學有人教；開展“捆綁式”支教，每年選派100名城鎮優秀骨干教師到農村薄弱學校支教，幫助提高農村學校教育教學質量。

創新課程改革和素質教育推進模式。逐步推進“高效課堂”“生本教學”等4種課改模式。全面落實每天“三個20分鐘”活動，使學生都能開起口來說話，靜下心來寫字。

廣東省順德區：讓每個學生接受最適合的教育

近年來，佛山市順德區加強頂層設計、填谷揚峰，抓住義務教育發展的“牛鼻子”，以“一個目標”“兩個破解”“三維構建”的措施，大力推進義務教育內涵發展、優質發展。

一、“一個目標”：讓每所學校都成為“名校”。順德區將義務教育的發展目標定位于提高質量、提升內涵，辦好每一所學校，讓每一所義務教育學校都成為名校，讓每個學生接受最優質、最適合的義務教育。

二、“兩個破解”：解決義務教育發展中的難點問題。破解作為經濟發達地區異地務工人員子女入讀難題。建立異地務工人員子女平等就讀機制，堅決落實“兩個為主”政策，非戶籍學生100%享受免費義務教育。目前，共有近13萬名的非戶籍適齡兒童在順德接受義務教育，占義務教育學生總數的58%，其中88%以上在公辦學校就讀。

破解城鎮新建住宅小區基礎教育設施建設難題。為滿足城鎮化帶來的學生布局的變化，順德區對新建住宅小區基礎教育設施實行同步設計、同步建設、同步驗收，保障教育資源及時配套。

三、“三個構建”：驅動創新促每一所學校內涵提升。構建有力于激發學校活力的管理機制，讓社會資源廣泛進入學校，形成發展合力；構建現代學校制度，促進特色發展。

構建有利于學校內涵提升的評價制度。全面實施學校自主發展評價體系，改變學科教學評價和對學生的評價，成立學生綜合素質成長記錄冊，引導學生自我認識、自我教育。

構建有利于形成義務教育優質均衡發展大格局的保障機制。改革教師人事制度。統一城鄉學校教師編制標準、城鄉教師引入標準及統一公開招聘制度，實現教師待遇“同城化”。

完善校際幫扶和各項保障機制。在全區建立“義務教育學校發展共同體”共52個，涵蓋所有義務教育學校，通過“跨校結對”“跨校帶教”“跨校共研”的形式，推進校際共同提升。不斷提高城鄉統一的義務教育公用經費標準，并由學校自主編制預算。 （來源：《中國教育報》）