生態(tài)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃發(fā)展分析

潘日邊

【摘要】倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)、減少污染物排放、廢棄物資源再利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園是順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是我國工業(yè)生態(tài)化發(fā)展的根本途徑。本文主要就生態(tài)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃發(fā)展進(jìn)行了分析闡述，希望能和同行們一起研究。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)工業(yè)區(qū)；規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

前言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題變得日益嚴(yán)重，而工業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也成為了最主要的污染源，給生態(tài)環(huán)境與自然資源帶來越來越大的壓力。通過新的運(yùn)行模式及相應(yīng)的管理手段和工具促進(jìn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是人類必然的選擇。因此，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念應(yīng)運(yùn)而生，而生態(tài)工業(yè)園則是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)最典型的實(shí)踐形式。目前，我國綜合型生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)全面展開，而這類生態(tài)工業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍為國家“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，凸顯出這類生態(tài)工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)及其可持續(xù)發(fā)展對我國工業(yè)生態(tài)化進(jìn)程的重要性。

1. 國內(nèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展評述

工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一代園區(qū)以勞動密集型的“三來一補(bǔ)”型企業(yè)為主，技術(shù)含量低。第二代園區(qū)內(nèi)的企業(yè)以高新技術(shù)應(yīng)用為特征。兩代園區(qū)有一個(gè)共同缺點(diǎn)，即園區(qū)內(nèi)的企業(yè)彼此獨(dú)立經(jīng)營、缺乏資源和能源在企業(yè)之間的有效流動和企業(yè)之間的相互合作機(jī)制， 整體資源利用效率比較低而且環(huán)境污染嚴(yán)重。第三代園區(qū)則是生態(tài)工業(yè)園區(qū)，其基本功能是解決經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會三者協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

我國自1999 年開始啟動生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，建立了第一個(gè)國家級貴港生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)，之后加速推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)工作。2003 年，國家首次推出《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南（試行）》，并在同年出臺《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)、命名和管理規(guī)定（試行）》，對示范園區(qū)的申報(bào)、命名和管理規(guī)定進(jìn)行了規(guī)范。2005 年出臺了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)、命名和管理規(guī)定（試行）》，再一次強(qiáng)化了2003 年發(fā)布的管理和規(guī)定。2006 年針對行業(yè)性生態(tài)園區(qū)和靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)園區(qū)提出了具體的驗(yàn)收基本條件和指標(biāo)。2007 年連續(xù)出臺了《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》和（關(guān)于印發(fā)《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》的通知）等文件。隨后陸續(xù)頒布了一批標(biāo)準(zhǔn)和指南，包括《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，以及《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南》， 進(jìn)一步推進(jìn)示范園區(qū)的申報(bào)建設(shè)。之后2009 年、2011年以及2012年都連續(xù)出臺相關(guān)文件來推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。截至2013年4月，我國已通過76個(gè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，其中20家已通過驗(yàn)收并正式得到了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的命名，已命名和正在創(chuàng)建的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已覆蓋我國東中西部的21個(gè)省份。

1.2 生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵

《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ274—2009）中，定義了生態(tài)工業(yè)園區(qū)：生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業(yè)連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，建立“生產(chǎn)者—消費(fèi)者—分解者”的物質(zhì)循環(huán)方式，使一家工廠的廢物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料或能源，通過成員（工廠或企業(yè)）之間的副產(chǎn)品和廢物的交換，能量和廢水的梯次利用，基礎(chǔ)設(shè)施的共享來實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園的設(shè)立和運(yùn)行主要關(guān)注物質(zhì)流、能量流、水系統(tǒng)集成、技術(shù)集成、信息共享和設(shè)施共享等方面。

2. 生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展

2.1 生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃方法和技術(shù)

1）物質(zhì)集成。主要是根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定成員間上下游關(guān)系，并根據(jù)物質(zhì)供需方的要求，運(yùn)用過程集成技術(shù)，調(diào)整物質(zhì)流動的方向、數(shù)量和質(zhì)量，完成工業(yè)生態(tài)兩的構(gòu)建。盡可能考慮資源（包括水、油和溶劑等）回收利用或梯級利用，最大限度地降低對物質(zhì)資源的消耗。可以建立物資和廢物交換中心。負(fù)責(zé)各企業(yè)

物資的交換和副產(chǎn)品與廢物的處置。

2）水系統(tǒng)集成。是物質(zhì)集成的特例，水系統(tǒng)的目標(biāo)是節(jié)水，應(yīng)考慮水的多用途使用策略。生態(tài)工業(yè)園區(qū)中，可以將水細(xì)分成更多的等級，由于下一級使用的水質(zhì)要求較低，因此可以采用上一級使用后的出水。

3）能源集成。其不僅要求園區(qū)內(nèi)各企業(yè)尋求各自的能源使用實(shí)現(xiàn)效率最大化，而且園區(qū)要實(shí)現(xiàn)總能源的優(yōu)化利用，最大限度地使用可再生資源（包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等）。在某些情況下，園區(qū)總能源消耗量甚至可能減少50%。

4）技術(shù)集成。關(guān)鍵技術(shù)種類的長期發(fā)展創(chuàng)新，是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的—個(gè)決定性因素。在園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)用高新技術(shù)、抗風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)、園區(qū)內(nèi)廢物使用和交換技術(shù)、信息技術(shù)、管理技術(shù)等以滿足生態(tài)工業(yè)的要求，建立最小化消耗資源、極少產(chǎn)生廢物和污染物的高新技術(shù)系統(tǒng)。

5）信息共享。配備完善的信息交換系統(tǒng)或建立信息交換中心，是保持園區(qū)活力和不斷發(fā)展的重要條件。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之同有效的物質(zhì)循環(huán)和能量集成，必須以了解彼此供求信息為前提，同時(shí)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)是一個(gè)逐步發(fā)展和完善的過程，其中需要

2.2 生態(tài)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展

（1）第三代工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位需要新一輪的政策創(chuàng)新

生態(tài)工業(yè)園區(qū)如果要真正成為第三代工業(yè)園區(qū)，需要開展進(jìn)一步的政策創(chuàng)新，成為新一輪的“政策先行區(qū)”。畢竟，第一代的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)得益于“三致力、一為主”的發(fā)展定位和政策支撐，第二代的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)得益于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和政策支撐。對于生態(tài)工業(yè)園區(qū)而言，堅(jiān)持生態(tài)主導(dǎo)的發(fā)展定位是沒有問題的，也是必須的，但如何進(jìn)行政策創(chuàng)新，使之從孵化中的“小生境市場”成長為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，是一件任重道遠(yuǎn)的事情。

（2）進(jìn)行有效的政策集成，構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)工業(yè)園區(qū)政策體系

針對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)遇到的新情況、新問題，一方面要協(xié)調(diào)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中利益相關(guān)者的關(guān)系，消除現(xiàn)行政策的部門色彩和不合理之處；另一方面要進(jìn)行政策創(chuàng)新，綜合運(yùn)用約束、激勵(lì)、壓力和支持性政策手段，構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)工業(yè)園區(qū)政策體系，為生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供規(guī)范的制度框架，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展的長效機(jī)制。

（3）將生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)納入園區(qū)決策主流

生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)要想取得效果，就需要將生態(tài)工業(yè)園區(qū)的核心要素納入到園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的決策主流中去。例如，引進(jìn)“補(bǔ)鏈”企業(yè)，建立和強(qiáng)化熱電、污水處理和廢物循環(huán)等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，在企業(yè)節(jié)點(diǎn)單元的引進(jìn)發(fā)展上為產(chǎn)業(yè)共生創(chuàng)造條件；充分考慮廢物循環(huán)的規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)，讓產(chǎn)廢單元與消納單元協(xié)同發(fā)展，保障工業(yè)共生功能的有效發(fā)揮；在進(jìn)行土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分考慮相互問的協(xié)同關(guān)系，尊重生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展周期和客觀規(guī)律，避免沖突和矛盾。

（4）加大生態(tài)創(chuàng)新力度，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系

加強(qiáng)關(guān)鍵鏈接技術(shù)、物質(zhì)代謝分析與綜合技術(shù)、能源高效利用、水資源高效利用技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)等專一性技術(shù)的研發(fā)，加大最佳適用技術(shù)的推廣；以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，強(qiáng)化科研創(chuàng)新和交流，開發(fā)資源利用新方式，延長經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率和效益；加大物質(zhì)、能量和信息的優(yōu)化集成平臺技術(shù)與決策系統(tǒng)的科技支撐、推廣和應(yīng)用；創(chuàng)建和培育一些公共平臺，發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體系，培育核心競爭力。

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