城市規劃管理中的問題研究（2）

孫航 董洪男

摘要：隨著社會的不斷進步和發展，人們對生活環境的要求越來越高，城市作為人們生活的所在地，其規劃管理受到人們越來越多的關注。城市規劃和管理決定了城市的分布格局，對整個城市的經濟、交通以及文化的發展都起著決定性作用，不斷改進和完善城市規劃管理工作是十分重要的。目前，我國在城市規劃管理方面仍存在一些問題，解決這些問題已經成為相關工作者的當務之急。在此，本文將對城市規劃管理中的問題進行簡單的研究。

關鍵詞：城市規劃；管理；問題

俗話說，三分靠規劃，七分靠管理，要想城市更好地發展，不僅要做好規劃設計，還要提高管理的能力。在新的時代背景下，城市建設越來越復雜，對城市規劃和管理的要求也越來越高，但是在城市發展速度飛快的今天，我國的城市規劃還處在一種“靜態藍圖”中，嚴重阻礙了我國城市規劃和管理進入一個新的發展階段的步伐。如何推動我國城市規劃和管理工作的發展，解決存在的問題，是我國城市規劃和管理工作者急需解決的問題。

1.城市規劃管理概述

1.1城市規劃管理的概念和理念

城市規劃和管理是指在一定的社會制度下，把城市當成一個有機整體，對整個城市進行空間上的設計、組織、領導、指引以及管理等工作，目的是使城市朝著最有利的方向發展，是一個動態的過程。目前，我國城市規劃和管理主要分為宏觀規劃管理、中觀規劃管理和微觀規劃管理三個層次，進行管理的主體分別為國家和省、市、縣的規劃和管理部門。近年來，為了適應時代的需求，我國城市規劃和管理努力遵循以人為本、科學和諧的可持續發展原則，強調規劃管理的法制化和協調化，將城市規劃管理和人民、和社會、和環境有機的聯系起來，使我國的城市規劃和發展工作更朝著新的方向發展。

1.2我國城市規劃管理的發展歷程和現狀

工業革命帶來了城市規劃和管理的新興思想，當時一些老牌的資本主義國家很快意識到城市規劃和管理的重要性，并在城市發展過程中開始注重規劃和管理工作，而我國城市規劃工作始于二十世紀中葉，起步較晚。我國城市規劃和管理的發展可以分為四個階段。第一個階段是萌芽階段，二十世紀中葉前后，很多海外學者歸國，帶來了城市規劃和管理的思想，我國在該方面才重視起來；第二個階段是起步階段，新中國成立后，城市建設成為國家發展的重點項目之一，城市規劃工作廣泛開展，但是該階段的城市規劃工作具有一定的被動性；第三個階段是發展階段，改革開放為我國帶來了更多的機遇，規劃任務增多且規劃方案更加完善；第四個階段則是現代化階段，我國于1990年頒布了《城市規劃法》，標志著我國城市規劃管理工作踏上了一個新的臺階。目前，我國城市規劃和管理工作中，出現了很多新的規劃理念、規劃技術、管理制度等，為進一步完善城市規劃管理工作奠定了基礎。但是與發達國家相比，我國在城市規劃管理的現代化程度還比較低，法制觀念還不夠強，有待進一步提高。

2.城市規劃管理中存在的問題

2.1體制性問題

我國城市規劃管理存在一定的體制性問題，主要表現在法律地位、統一規范和司法解釋三個方面。在法律地位方面，我國城市規劃執法部門職責不明確，部分規劃機構建設不夠完善，影響我國城市規劃部門的正常執法；在統一規范方面，我國很多地方的城市規劃和管理部門缺乏規范性和統一性，在不同的地區，機構設置會存在一定的差異，不便于國家的管理；在司法解釋方面，我國城市規劃權限沒有強有力的司法保障，制度混亂甚至相互矛盾，嚴重影響了規劃管理工作的有序進行。

2.2機制性問題

城市規劃和管理工作必須要具有一定的科學性，要適應城市的發展需要，但是我國城市規劃管理的過程中，還存在一些機制性問題，主要表現在以下幾個方面。一是領導機制問題，城市的規劃管理必須要符合領導的意識，領導具有隨意更改方案的權利，這樣一來便降低了規劃管理的科學性、嚴謹性以及規范性；二是管理機制問題，城市規劃是一項長期的動態的工程，在進行管理的過程中要及時發現問題，改進規劃方案，但是目前我國管理機構各部門之間溝通不及時，體制運行不協調，導致規劃工作無法滿足城市發展的需求；三是監督機制問題，我國在進行城市規劃管理的過程中缺乏有力的監督，當規劃出現問題的時候，誰來承擔問題便成為難以決定的問題。

2.3方法性問題

城市規劃工作是一項巨大的工程，做好管理工作尤其重要，在管理的過程中，不僅要遵循客觀的發展規律，還要發揮主觀能動性，主動去發現問題，去解決問題。但是目前我國城市規劃管理還不成熟，在科學管理、法制管理以及管理方式上還存在問題。首先，我國城市規劃管理工作由國家行政部門執行，在運行的過程中主要依靠的是經驗和行政管理的方法，具有很大程度上的主觀性和任意性，管理不科學；其次，在進行城市規劃時習慣性思維太嚴重，缺乏完善的法律體系，也沒有相應的執法部門，管理時法制觀念不強；此外，管理方式存在很大的問題，其中的行政管理會導致多頭領導、多頭管理的問題，而由于現行的經濟手段對人們的激勵性不大，所以經濟管理方式也很難保證城市規劃的實施。

2.4其他問題

在我國城市規劃管理中，除了體制問題、機制問題以及管理問題以外，還存在一些其他問題，例如具體規劃問題、用地結構問題、發展定位問題以及規劃理念的問題。具體規劃問題包括新城建設以及舊城的改造等問題，如規劃不當，會使古建筑遭受破壞，此外，規劃不當還會破壞生態系統，帶來一系列環境問題。用地結構問題在當下城市也很嚴重，很多城市市區綠地占地面積過小，嚴重降低了城市的生活質量。發展定位在很大程度上決定著城市的發展方向，目前很多城市定位錯誤，沒有結合當地的特點進行規劃，過于盲目。規劃理念問題也是當下急需解決的問題，我國在城市規劃管理方面倡導“以人為本”的理念，但是目前為止對于這個理念落實還不到位。

3.城市規劃管理問題的原因分析以及創新發展

3.1城市規劃管理問題的原因分析

我國城市規劃管理存在問題的原因主要有社會原因、制度原因以及規劃流程原因等。社會原因表現在規劃管理落后、人治觀念嚴重和功利意識泛濫等；制度原因表現在規劃思想存在誤區、規劃機構混亂無序、規劃力量分配不均、配套體系與機制滯后以及規劃監督機制不力等方面；規劃流程原因有規劃職能不明確、規劃內容不過硬以及規劃審批流程滯后等。

3.2我國城市規劃管理的創新發展

首先，要進行體制創新，可以在管理制度（包括法律制度和行政制度）、管理導向、管理決策等方面開展創新工作。其次，推動機制創新，建立科學化和民主化的決策機制、公開化和規范化的政府機制、法制化和完善化的監督機制以及專業化與社會化的咨詢機制。再次，實行管理創新，要更新規劃觀念，加強規劃研究，突顯城市特色，在政府的積極帶領下，鼓勵市民參與其中。

結語：城市規劃對城市的建設和發展起著決定性作用，規劃十分合理、管理是否科學，是決定發展成敗的關鍵。目前，我國在城市規劃管理方面仍存在一些問題，嚴重制約著我國城市規劃管理水平的提高，阻礙城市的進步。本文對我國城市規劃管理現狀進行了簡單介紹，對存在的問題進行了詳細的分析，并簡單提出了解決思路，以便相關工作者進行參考。

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