淺談新疆兵團城鎮化建設中問題與對策

田桂英

【摘要】加快推進兵團城鎮化建設，是中央新疆工作座談會提出的“三化建設”之一，足以可以看出“城鎮化”對兵團經濟發展的重要性。加快兵團城鎮化建設是中央在新時期、新形勢下更好發展兵團、更好為經濟社會服務做出的重大戰略安排。本文作者結合多年來的工作經驗，對新疆兵團城鎮化建設中問題進行了研究，具有重要的參考意義。

【關鍵詞】兵團城鎮化；問題；建設對策

一、前言

兵團城鎮化建設，有利于兵團經濟結構和經濟發展方式戰略性調整、實現兵地資源共享、兵地共融，有利于壯大兵團屯墾戍邊隊伍，有利于壯大兵團經濟實力，有利于提升兵團屯墾戍邊能力，有利于推動新疆經濟建設，有利于維護新疆社會穩定。

二、兵團城鎮化存在的問題

1、兵團的管理體制制約了城鎮化的進程

兵團一直以來實行“黨政軍企”合一的特殊行政管理體制，計劃單列，城鎮建設的投資主體單一，其建設資金主要來自國家扶持幫助和團場利潤積累主要依靠團場稅后利潤的投入，而團場資金積累少，自籌能力有限，只投入不收益，只建設不經營，導致城鎮建設的路子越走越窄，資金不足的困擾越來越大。這使得本來收入有限的農牧團場在城鎮化建設過程中發揮的力量是很小的。即便是農牧團場收入較好的地方和年份，它們對城鎮化建設的貢獻也是十分有限的，不能保證城鎮化的可持續健康發展。另外，兵團不是省級政府，不具有財政、工商、稅收管理權限，沒有完整的土地、水、礦產等資源的支配能力。因此，兵團在城鎮化建設和社會經濟發展中的職能不完全，成為制約兵團城鎮化發展的重要因素。

2、城鎮總體規劃水平低，一些城鎮發展無序

城鎮化的總體規劃標準和規劃水平較低，規劃缺乏新的理念和思路，城鎮規劃和建設缺乏特色，很多城鎮沒有結合當地情況和特點進行發展.規劃貪大求全，不切實際，缺少城鎮詳細規劃指導，制約了小城鎮建設。同時，執行規劃缺乏必要的監督約束機制，規劃修改隨意性較大，導致規劃實施不到位，造成資金浪費。眾多城鎮以“團部建鎮”，出現了許多小城鎮，而城鎮建設又各自為政，缺少溝通交流，一方面使得土地等資源浪費嚴重，另一方面經濟輻射能不強，無法帶動周邊團場的發展建設。

3、產業結構不合理，缺乏二、三產業的支撐，生態環境脆弱

從兵團整個城鎮的產業結構來看，農業比重在經濟發展和城鎮化建設中所占比重依然很大，二、三產業由于受到資金、技術等方面的限制，其吸引剩余勞動力的能力有限，特別是加快推進城鎮化建設過程中其在工業園區帶動周邊經濟的發揮的作用極其有限。存在一定程度的大城弱“市”，小鎮弱“業”的現象，一方面是小城鎮過多且分散，城鎮產業化基礎薄弱，沒有形成產業鏈條；另一方面城鎮建設過程中工業園區用地、旅游觀光景點建設等方面沒有充分考慮。再者，兵團特殊的地理環境和生態情況制約了城鎮化的進程。脆弱的生態環境容量低，雖然墾區和農牧團場擁有廣闊的土地資源，但其承載能力相當有限。目前，荒漠化、鹽堿化、湖波枯竭、沙塵暴等都是生態環境惡化的具體表現。同樣也是制約城鎮化進程的重要因素。

三、兵團城鎮化發展對策

1、完善兵團管理體制變革，促進城鎮化建設

一是由中央協調解決兵團管轄“市轄區”和“師轄區”的問題，實行市轄團合一的管理模式。二是理順兵團和地方的關系，減少摩擦，實現行政權的交接；三是緊緊抓住西部大開發、大建設的機會，按照中央、自治區的部署在條件合適的地方設立縣級市，爭取達到“一師一市”，在人口集中，產業較好的團場建立鎮，改變兵團稅收來源窘迫的局面。五是建立與城鎮建設相結合的物業管理和社區管理運行機制。改變以往以單位為轄區的管理模式，實行獨立核算，自我發展，自負盈虧的經營體制。

2、拓寬融資渠道，建立城鎮建設融資體制

抓住西部大開發的大好機遇，利用好對口支援這一平臺，爭取國家對兵團城鎮化建設資金的支持。形成以國家、對口支援省市資金為引導，積極拉動多元投資體系和融資方式，實現城鎮產業化和城鎮建設的相互促進。一是積極發揮市場在經濟發展中資源配置的作用，引導、鼓勵投資主體，銀行信貸部門入駐兵團，使其參與城鎮化建設。二是加快設鎮步伐，將經濟條件好，基礎設施好，發展潛力大的城鎮納入國家重點建設城鎮，取得國家支持。三是將城鎮一些公共設施建設可通過市場化經營方式，實行“誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險”的原則，拓寬融資渠道。 3、合理規劃城鎮建設

推進兵團城鎮化建設，首先.要科學制定城鎮體系總體規劃，進一步明確各等級城鎮建設和發展的目標，從空間布局、功能結構、建設規模等多層面指導各級城鎮規劃。其次，依據區位優勢、資源條件、人口規模、經濟和社會發展條件，科學制定城市和團場城鎮規劃。必須保證城鎮規劃的嚴肅性和科學性；同時，在城鎮規劃上要打破千篇一律、千城一面的老式格局，體現“因地制宜、突出特色、規模適度、經濟適用”的原則，合理布置生產、生活、生態空間，合理布置教育、醫療、文化等服務設施，并與小城鎮基礎設施、生態環境、交通道路、水利設施等專項規劃相銜接。城鎮規劃的實施，必須尊重規律，量力而行，突出重點，循序漸進，充分考慮好近期、中期、遠期的關系，將其統一于一個過程之中。避免城鎮建設中的短期行為和主觀隨意性。堅持一張藍圖繪到底原則，提高規劃的法律效力。走區域定位明確，布局合理、功能完善的可持續發展的現代城鎮建設之路。

4、加快城鎮基礎設施建設和生態建設

一是根據城鎮建設的具體情況，加快城鎮交通、水電、供暖、通信等基礎設施建設，完善居民居住服務功能。二是要以現代城市建設理念為指導，建立科教文衛、金融服務、醫療保障等公共設施，不斷提高居民的生活水平和生活質量。三是進一步加強城鎮管理。在完善基礎設施的條件下，利用現代化手段，科學的管理方法高效能的管理城鎮。切實發揮服務和管理職能。四是要加強宣傳教育，不斷提高城鎮居民的生活、生產觀念。五是要加大行政執法人員的隊伍培訓，增強行政執法觀念。六是要樹立環境保護理念，建立健全生態保護制度。在城鎮規劃建設中要牢牢樹立“保護環境第一，發展經濟第二的”理念。根據不同區域生態結構、環境狀況和使用功能的情況，因地制宜，保護生態，積極構建環境友好型、資源集約型的現代城鎮。

5、優化產業結構，加速推進城鎮化建設

一是農業現代化，將目前優勢地位明顯、發展前景好、市場空間大的農業實行現代化經營方式，通過市場競爭將農產品加工、出口等環節做到最好，擴大一些特色農產品的影響力和知名度，形成產業鏈條，提高農產品的組織化程度。二是走新型工業化道路。不斷引進自主知識產權高、科技含量高、技術水平高的工業生產方式，以信息化帶動產業化。三是充分利用當地特有的自然資源，完善服務設施和服務體系，大力發展服務業。

總之，要想加快推進城鎮化進程，兵團各農牧團場應緊緊依托第一產業的優勢，同時加速非農產業向城鎮集中，其次還要加大科技投入，解決行業和產業相關的問題，將資源優勢轉化為經濟優勢。

【參考文獻】

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