淺談施工合同管理控制工程造價(jià)

楊玉浩

【摘要】在合同實(shí)際執(zhí)行過程中，由于多種因素使得合同出現(xiàn)大量的變更和簽證，導(dǎo)致施工合同約定的合同價(jià)款出現(xiàn)變動(dòng)，再加上建設(shè)單位普遍項(xiàng)目管理水平不高，建設(shè)單位的成本管控風(fēng)險(xiǎn)日益加大。所以，加強(qiáng)施工合同管理對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目管理控制工程造價(jià)變得越來越重要。建設(shè)單位通過采取必要的策略和措施，引入現(xiàn)代合同管理理念，制定較為科學(xué)完善的合同管理制度，確保工程建設(shè)能夠依照相關(guān)的合同約定順利施工，進(jìn)而保證工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，為投產(chǎn)期生產(chǎn)成本的降低奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】合同管理；工程造價(jià)；問題；控制措施

一、施工合同管理控制工程造價(jià)的必要性

伴隨著我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程，我國(guó)建筑業(yè)相關(guān)法律規(guī)范體系建設(shè)也逐漸健全?！督ㄖこ淌┕ず贤ㄊ痉段谋荆罚℅B-2013-0201）已逐漸在建筑市場(chǎng)被普遍使用，合同是施工的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是建設(shè)單位對(duì)工程進(jìn)行最終綜合驗(yàn)收的依據(jù)。但在工程施工時(shí)如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去，建設(shè)單位執(zhí)行力還不夠。究其原因，一是由于合同管理人員缺乏、素質(zhì)不高，合同管理意識(shí)不強(qiáng)、與施工單位交底不到位。二是由于建設(shè)自身管理水平的限制，在草擬合同時(shí)往往不能夠充分地考慮各種意外因素，造成合同漏洞百出。尤其涉及井巷工程施工領(lǐng)域，由于建設(shè)周期長(zhǎng)和地下復(fù)雜的水文地質(zhì)條件等諸多不可預(yù)見因素影響，加上合同約定不明確，導(dǎo)致合同變更和簽證大量出現(xiàn)。三是在施工過程中沒有針對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的防范措施，沒有收集合同執(zhí)行過程中變更或簽證的相關(guān)資料或者相關(guān)資料沒有及時(shí)得到確認(rèn)。為避免以上情況造成經(jīng)濟(jì)利益受損，建設(shè)單位加強(qiáng)工程項(xiàng)目的合同管理是十分必要的。

二、施工合同管理控制工程造價(jià)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1、把好合同簽訂關(guān)

建筑工程合同簽約一般都是以招標(biāo)為基礎(chǔ)，建設(shè)單位應(yīng)在事前就要做好有效的管理和控制，一方面要深入市場(chǎng)調(diào)研，收集同類或相似工程的人工費(fèi)、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格、相應(yīng)工程量等資料，對(duì)有關(guān)的施工技術(shù)指標(biāo)了解清楚，方便進(jìn)行工程造價(jià)的確定以及對(duì)日后的工程索賠和反索賠提供一定的參考。另一方面也要充分考慮合同執(zhí)行過程中可能會(huì)出現(xiàn)的各種問題和風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的方法進(jìn)行規(guī)避，減少一切可能出現(xiàn)的各種不利因素影響工程造價(jià)。對(duì)于井巷施工建設(shè)，要按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的掘砌原則，在合同草擬時(shí)應(yīng)充分考慮探水注漿、巷道特殊支護(hù)、防片幫冒頂、治排水等相關(guān)費(fèi)用的產(chǎn)生。同時(shí)，也不能沒在沒有簽訂合同的情況下先行施工，避免產(chǎn)生各種法律和經(jīng)濟(jì)糾紛。合同文本應(yīng)選用由國(guó)家頒發(fā)的演示合同文本，專用合同條款要依據(jù)擬建工程的施工特點(diǎn)和發(fā)包人、承包人兩邊談判成果來起草，并明確組成合同的文件及解釋順序。合同文本必須要精確表達(dá)兩方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)，不缺項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)明白、標(biāo)的額核算精確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，查驗(yàn)有方法；結(jié)算方法清晰；違約金（或賠償金）核算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不運(yùn)用不置可否、含糊不清簡(jiǎn)單發(fā)生歧義的詞語。

（2）做好合同實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理

合同變更或工程簽證在建筑工程項(xiàng)目實(shí)踐中是比較常見的，為避免因合同變更或工程簽證導(dǎo)致的索賠糾紛，建設(shè)單位需要對(duì)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。具體做好以下幾項(xiàng)工作：一是要特別注重工程現(xiàn)場(chǎng)簽證。避免過多簽證，特別是合同補(bǔ)充協(xié)議的簽認(rèn)須分外慎重，簽證要根據(jù)有關(guān)合同條款衡量，起到彼此制約的效果。尤其要注意設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的施工圖修改，此類簽證只需簽改變或修正的項(xiàng)目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，現(xiàn)已下料和購(gòu)料的，必須簽寫明白資料名稱、標(biāo)準(zhǔn)、類型、數(shù)量、改變?nèi)掌凇⑦\(yùn)送狀況、參與狀況、制品狀況、有無回收或代用等詳細(xì)狀況，做到不亂簽，不盲目簽。二是要及時(shí)記錄和收集工程相關(guān)的各種文件資料（如圖紙、方案、技術(shù)闡明、變更指令、標(biāo)準(zhǔn)等）并進(jìn)行分析整理。對(duì)比工程進(jìn)展?fàn)顩r與合同文件的差異，若出現(xiàn)未完成合同責(zé)任、工期拖延、成本超支、質(zhì)量不合要求等，應(yīng)分析出現(xiàn)的原因，評(píng)價(jià)合同履行情況，提出分析報(bào)告。三是及時(shí)處理停工所帶來損失，合同雙方按合同約好的時(shí)間以書面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的有關(guān)具體內(nèi)容。對(duì)于未對(duì)定額進(jìn)行規(guī)定的狀況，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際或參考相類似定額及有關(guān)規(guī)定做出補(bǔ)償。四是在施工現(xiàn)場(chǎng)做好對(duì)各施工單位或分包單位工作的監(jiān)督，按照“管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”三到位的原則，給予他們合同方面的幫助，協(xié)調(diào)他們之間的施工組織關(guān)系，對(duì)可能出現(xiàn)的問題做出合同方面的解釋。

（3）重視合同后評(píng)估

項(xiàng)目完成后要對(duì)合同整體執(zhí)行情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。建設(shè)單位專職合同人員要對(duì)合同中的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工、先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)等進(jìn)行認(rèn)真的分析，總結(jié)出合同履行過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為后續(xù)的施工合同管理提供重要借鑒意義。

三、加強(qiáng)合同管理的各項(xiàng)措施

1、全員參與的“精、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”合同管理

建立健全合同組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職合同管理人員，專職合同管理人員應(yīng)參與包含合同的洽談、草擬、評(píng)定、簽訂、合同交底、執(zhí)行全全過程。一方面要建立合同檔案，使合同的監(jiān)督、跟蹤和履行正常進(jìn)行，有利于及時(shí)正確地決策，而且在發(fā)生糾紛時(shí)能及時(shí)地提供有力的證據(jù)；另一方面要建立行文和報(bào)告制度，工程中合同有關(guān)各方的溝通都應(yīng)以書面形式（要加蓋相應(yīng)公章或者當(dāng)事人簽字）作為最終的依據(jù)并形成制度，這樣才能保證各項(xiàng)工程活動(dòng)有根有據(jù)，避免事后扯皮或者時(shí)間過久而遺忘的現(xiàn)象。

2、培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才

人是合同管理中重要角色之一。加強(qiáng)合同管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高和改善企業(yè)的合同管理人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)，可采用單位培養(yǎng)或者重點(diǎn)引進(jìn)相關(guān)土木工程專業(yè)的人才進(jìn)行合同管理等措施。當(dāng)前，我國(guó)己推廣注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要責(zé)任即是搞好項(xiàng)目建設(shè)的成本控制和合同管理。因而，主張?jiān)诮ㄔO(shè)單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理責(zé)任，也是進(jìn)一步提高合同管理水平的重要措施。

3、合同索賠程序化

由于工程合同一經(jīng)簽訂，影響工程造價(jià)的主要要素就是工程設(shè)計(jì)變更、簽證以及施工過程中的不可預(yù)見因素。深化了解合同的每一條款，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，使管理工作正規(guī)化、規(guī)范化，做好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。特別是索賠與反索賠，在工程造價(jià)管理中是十分重要的環(huán)節(jié)，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研討。

4、執(zhí)行合同實(shí)施交底、月度進(jìn)度驗(yàn)收及進(jìn)度款審批制度

合同交底、月度驗(yàn)收及進(jìn)度款項(xiàng)審批制度是每個(gè)建設(shè)單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。做好合同交底工作，組織相關(guān)工程技術(shù)人員學(xué)習(xí)合同文本，對(duì)合同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出解釋和說明，使大家對(duì)合同概況、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、合同目標(biāo)和合同執(zhí)行中易出現(xiàn)的問題有較為深刻的理解，杜絕因?qū)贤瑮l款理解不夠而使企業(yè)利益遭受損失。執(zhí)行月度驗(yàn)收制度能及時(shí)掌握工程進(jìn)展，分析工程實(shí)施狀況與合同文件的差異。執(zhí)行進(jìn)度款項(xiàng)審批制度，施工單位必須按合同的約定時(shí)間提供當(dāng)月的施工形象進(jìn)度和實(shí)際完成的實(shí)物工程量清單，已完工程的月報(bào)表作為支取工程進(jìn)度款的憑證。

結(jié)束語：

總而言之，合同管理是和工程造價(jià)緊密休戚相關(guān)，合同管理應(yīng)貫穿于從項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)到工程竣工結(jié)算的全過程，這樣既有利于既定項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又能使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相結(jié)合，使工程造價(jià)處于可控范圍之內(nèi)，為為投產(chǎn)期生產(chǎn)成本的降低奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]唐筱.加強(qiáng)施工合同管理對(duì)控制工程造價(jià)的意義[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，12：234.

[2]楊勇，袁炳文.淺談加強(qiáng)施工合同管理，控制工程造價(jià)[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，10：208.