基于績效視角下的高職院校財(cái)務(wù)工作淺析

楊福盛 楊翎莛

摘要：隨著高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展，績效成為衡量高職院校財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，本文從績效的視角出發(fā)分析了高職院校財(cái)務(wù)工作存在的問題，闡述了解決這些問題的措施。

關(guān)鍵詞：高職院校;財(cái)務(wù)績效;問題;措施

績效是可量化并可實(shí)現(xiàn)的單位或部門按預(yù)期要求達(dá)到的目的和效果。高職院校財(cái)務(wù)工作主要是依據(jù)國家和地方法規(guī)制度和辦學(xué)方針，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)為中心，組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動，處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的過程。經(jīng)過十多年的建設(shè)和發(fā)展，由于政府的高度重視，高職院校已從過去資金短缺的規(guī)模擴(kuò)張階段過渡到重績效，求質(zhì)量的內(nèi)涵特色的建設(shè)階段。作為高職院校辦學(xué)目標(biāo)服務(wù)的財(cái)務(wù)工作，勢必要在績效管理目標(biāo)下，探索轉(zhuǎn)型時(shí)期工作的新模式。

一、存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理缺乏績效理念

高職院校多為中職學(xué)校升級或合并而來，長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，形成了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作觀念。重視日常核算，忽略財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，沒有經(jīng)營的頭腦，缺乏績效的理念。

主要表現(xiàn)：

一是財(cái)務(wù)管理沿襲了原來的“報(bào)賬型”會計(jì)模式，習(xí)慣于“記賬-算賬-報(bào)賬”的程序，記錄財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的形成和結(jié)果，卻忽視了事前的預(yù)測，事中的控制和事后的分析。僅對金額進(jìn)行核算，沒有對財(cái)務(wù)的資金結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出的構(gòu)成進(jìn)行全面深入的剖析，不能為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確和合理的依據(jù)。

二是資產(chǎn)管理固守以前的“保管型”的登記方式，擺脫不了“添置-維修-報(bào)廢”的工作方式，資產(chǎn)利用不充分，資產(chǎn)配置不科學(xué)，經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值率低。學(xué)校投入的資產(chǎn)得不到應(yīng)有的回報(bào)，更談不上收回資金進(jìn)行二次投資，收不抵支，造成資產(chǎn)流失與浪費(fèi)。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏績效考核

高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作長期未引起教育管理者的足夠重視，導(dǎo)致預(yù)算管理思想偏差，執(zhí)行力度弱化，預(yù)算的績效考核缺失，“年初預(yù)算”成了“年終白算”，嚴(yán)肅的預(yù)算成了一紙空文。

（三）資金使用缺乏績效監(jiān)管

資金使用管理是高職院校財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前高職院校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)復(fù)雜性的新局面，由于缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度和有效的監(jiān)管手段，出現(xiàn)了“重投入，輕規(guī)劃”、“重使用，輕按章監(jiān)管”的情況。

（四）辦學(xué)成本缺乏績效核算

高職院校辦學(xué)成本是指學(xué)校在教育活動中為培養(yǎng)學(xué)生所消耗的能以貨幣計(jì)量的物化勞動和活勞動的價(jià)值總和。這就要求學(xué)校以盡可能小的教育資源的投入獲取最大的人才培養(yǎng)效用，建立科學(xué)的辦學(xué)成本績效核算制度。但是，目前許多高職院校財(cái)務(wù)工作對辦學(xué)成本重視不夠，缺乏成本績效核算的思考和實(shí)踐。

二、具體措施

（一）樹立現(xiàn)代理財(cái)生財(cái)?shù)男掠^念

高職院校隨著規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)層次的提升，學(xué)校大多進(jìn)入了內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展階段。面對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的日漸復(fù)雜，財(cái)政政策更加規(guī)范的情況下，高職院校的財(cái)務(wù)管理活動的內(nèi)容也發(fā)生了重大變化。樹立財(cái)務(wù)工作績效理念成為高職院校財(cái)務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作監(jiān)管機(jī)制

首先是建立并有效地執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。高職院校要依照國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校情況，建立各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的管理制度，比如基本財(cái)務(wù)管理、預(yù)算控制、籌資管理、決策管理、電算化管理和專項(xiàng)資金管理等制度，做到有章可循，有法可依。

其次是強(qiáng)化有效的責(zé)任監(jiān)管機(jī)制。在建立規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格履行內(nèi)部控制制度，切實(shí)落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，構(gòu)架起有效的監(jiān)督體系。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)與校內(nèi)審計(jì)和監(jiān)察等部門的配合，加大內(nèi)部控制的監(jiān)管力度，做到管理科學(xué)，責(zé)權(quán)明晰。

再次是建立科學(xué)高效績的效評價(jià)體系。高職院校要結(jié)合自身實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出能反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況及績效運(yùn)行目標(biāo)的綜合考核體系。以學(xué)校運(yùn)行成本、資金預(yù)算、資產(chǎn)收益、資本積累、就業(yè)率、招生人數(shù)、人均教學(xué)收入、科研成果轉(zhuǎn)化等方面，對學(xué)校各部門和個(gè)人工作業(yè)績及效果進(jìn)行量化考核，做到獎罰分明，強(qiáng)化責(zé)任。

（三）加強(qiáng)辦學(xué)成本核算

高職院校在財(cái)務(wù)績效的管理工作中，要以核算控制為抓手，引入成本效益觀念，科學(xué)配置和利用現(xiàn)有的教學(xué)等資源，不斷提高辦學(xué)效益。

一是要調(diào)查研究學(xué)校的運(yùn)行開支，測算辦學(xué)成本，提出有效的控制成本的辦法和手段，將有限資金投入到人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、教學(xué)科研等方面，優(yōu)化資源配置，提倡節(jié)約，遏制浪費(fèi)。

二是要重視建立財(cái)產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、保管及使用部門的責(zé)任管理的制度，統(tǒng)籌合理地購置固定資產(chǎn)，避免重復(fù)與浪費(fèi)。充分利用現(xiàn)在的設(shè)備設(shè)施，提高資產(chǎn)有償使用和經(jīng)營創(chuàng)收的能力，降低其空閑置率。

三是通過借鑒企業(yè)成本管理辦法，將教育辦學(xué)成本按直接、間接和期間成本進(jìn)行歸集配比，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，形成成本效益最大化的方案為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

四是通過精簡科室機(jī)構(gòu)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府采購，嚴(yán)格公開招標(biāo)，采取“總量控制，經(jīng)費(fèi)包干”的辦法，減少人員經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)、維修費(fèi)、招生宣傳費(fèi)、水電費(fèi)、通訊費(fèi)等費(fèi)用的開支。降低教育辦學(xué)成本，提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算

首先高職院校要在全體教職工的意識中強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的思想。1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，自覺維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性。2.學(xué)校財(cái)務(wù)及各職能部門要全面參與預(yù)算編制并認(rèn)真履行財(cái)務(wù)預(yù)算，堅(jiān)決抵制一切無預(yù)算，超預(yù)算的開支，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算的調(diào)整手續(xù)。3.高職院校要建立現(xiàn)代化的學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息平臺，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行控制與會計(jì)核算同步，做到實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控管理。

其次要建立并完善預(yù)算管理制度。1.堅(jiān)持從實(shí)際需要和可能出發(fā)的原則，做到“量入為出，收支平衡”。2.堅(jiān)持全面、精細(xì)的原則，做到“突出重點(diǎn)，兼顧一般”。3.堅(jiān)持全校上下密切配合，上下互動，聯(lián)合決策的“二上二下”原則。4.實(shí)行零基預(yù)算，細(xì)化預(yù)算科目，加強(qiáng)預(yù)算的約束度。5.增加預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，降低成本，減少浪費(fèi)。6.通過預(yù)算的管理手段，實(shí)行資源優(yōu)化配置，提升財(cái)務(wù)績效管理水平。

再次是完善預(yù)算管理體系，成立學(xué)校資金預(yù)算立項(xiàng)和政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)步規(guī)范資金立項(xiàng)、預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整等工作。加強(qiáng)整體支付及項(xiàng)目支付等制度建設(shè)。做到預(yù)算編制的合理性，預(yù)算執(zhí)行的原則性和預(yù)算調(diào)整靈活性的有機(jī)結(jié)合。

最后是完善預(yù)算的績效考核制度，實(shí)行績效目標(biāo)管理，使財(cái)務(wù)預(yù)算與績效考核高度結(jié)合，成為責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一體，建立行之有效的獎罰制度，充分調(diào)動職能部門和教職工的積極性。

綜上所述，面對高等職業(yè)教育的大好機(jī)遇和越來越激烈的競爭，針對績效視角下高職院校財(cái)務(wù)工作中存在的問題，高職院校應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)管理工作的改革力度，建立適應(yīng)市場發(fā)展趨勢和高職內(nèi)涵建設(shè)的財(cái)務(wù)工作的新模式，通過實(shí)踐探索和開拓創(chuàng)新來提高辦學(xué)的績效水平，促進(jìn)我國高等職業(yè)教育事業(yè)的健康可持續(xù)的發(fā)展。

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作者簡介：

楊福盛（1964-）男，江西鄱陽人，江西旅游商貿(mào)職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向職業(yè)教育管理。

楊翎莛（1993—）女，江西南昌人，安徽財(cái)務(wù)大學(xué)，研究方向財(cái)務(wù)金融管理。