如何完善建筑工程招投標管理

魏占忠

摘要：隨著我國市場經濟的發展，招投標制度是一種建筑工程承包的主要選擇方式。在建筑工程逐漸完善的過程中，規范市場秩序，形成良性的競爭，有利于企業自身的發展。建筑工程實行招投標制度，能夠實現資源的最佳配置，在降低成本的過程中提高企業利潤。在法制化進程中，加強對建筑工程的監督和管理。本文將在此基礎上，針對我國招投標制度的現狀進行分析，提出管理上的幾點建議。

關鍵詞：建筑工程；招投標管理；價格機制；發展現狀；建議

招投標的實質是價格上的競爭。企業通常會結合項目的收益情況以及自身的經驗做出判斷，在招標的過程中提出最合理的價格。隨著市場競爭日益激烈，企業也會降低自己的報價來保證中標的結果。與此同時，投標價格受到多種因素的影響，在內外部環境的作用下，如果缺乏科學的依據，會造成企業不必要的損失。

一、我國建筑工程招投標現狀及問題

1、肢解分包工程，規避招標

很多項目的管理人員為了自身利益的最大化，采取規避招標。將工程分解，會造成工程的質量隱患，即在該過程中，承包人會在施工的過程中出現偷工減料的行為 。除此之外，在法律規范面前，對合同的設立造成了重大的問題。這種行為將工程項目資源在內部進行劃分，無視招投標的公平性原則。

2、暗箱操縱，陪標現象嚴重

暗箱操作是建筑工程招投標管理中經常出現的問題。隨著我國建筑工程法律法規的不斷完善，在招投標的制度上有了明確的規定，但是“走后門”和“關系戶”的情況卻越來越多。通過非法的交易過程，將工程分給內定的企業，有失公平性。為了規避法律的監督，通常會進行招投標的公告，在貌似平等的基礎上實行私下交易。建設方明標暗定，即采用陪標的形式掩蓋自己的行為。通常情況下，選擇多家能力和資質較弱的企業陪標，以突出中意企業的實力和優勢，讓很多能力較強的企業吃了啞巴虧。

3、有意的惡性低標價競爭在評標過程中不斷出現

盲目壓價的惡性競爭在建筑工程招投標的過程中也是一大重要表現。部分企業為了能夠實現自己的利益，盡快的占領市場顯得格外重要。因此，在招投標的過程中以價格上的絕對優勢中標，換取市場份額的情況屢見不鮮。與此同時，這種有目的的中標行為不利于市場資源的配置，對企業自身的發展也造成了一定程度的損害，在低價格的前提下，出現工程質量上的隱患也不足為奇。嚴重的情況下有可能引發建設方和施工方的矛盾，在工程尚未竣工前出現施工人員的撤離，影響施工的總進度 。

4、轉包現象嚴重

項目轉包主要是指中標人將自己的項目轉讓給其他的企業，這一行為違反了招標合同的具體規定，是法律上明文禁止的。工程轉包是在沒有爭取招標人同意的前提下，私自進行項目的轉讓。二手承接的企業為了獲取利潤，且缺少法律義務上的約束，容易出現工程質量上的問題。而轉包企業為了實現自身微小的利益，將工程質量置身事外，辜負了招投標方的信任，失去了企業的信譽。

5、評標方法不全面

對招投標進行準確的評價能夠保障雙方的利益。在我國建筑工程的評價方法上，主要有無標底法、合理低價法和綜合評分法。我國主要選用的是合理低價評標法，它有利于提高工作的質量，在對企業的資質進行審核的時候，能夠進行較為全面的評估 。但是在實物編制法的應用中，不能針對最低的投標價格進行判斷，受到財力、原材料、施工水平等多方面因素的影響。而綜合評價法主要是依靠專家的經驗進行實際的判斷，由于缺乏客觀標準的制約，也會缺少科學性的依據。

二、招投標市場違規現象帶來的危害

1、嚴重擾亂了建筑工程市場經濟秩序

面對招投標市場出現的不同類型的違章行為，由于其具有隱蔽性很難被察覺。即使被相關部門發現并進行了查處，也無法找到有效制止的方式。惡性競爭的結構通常被少數人所掌握和控制，在擠兌其他競爭者的同時，不僅危害到工程的實施，對市場的秩序也造成了影響，違背了公平競爭的原則，不利于我國市場經濟的發展。

2、助長了腐敗現象的蔓延

工程招標的違規行為，從另一面反映了我國的腐敗現象。通常建筑工程招標的暗箱操作需要涉及到多個部門的主管人員，招標中心想要對自己“心儀”的對象進行重點“扶持”，需要打通人脈關系，這就牽扯了更多的人員加入到這個腐敗的行列之中。這種行為的缺乏監管機制的環境下越發的昌盛，導致新的社會問題。

3、給工程帶來極大的質量隱患

質量問題是建筑工程的關鍵問題。豆腐渣工程的存在，很大程度上是因為招標標準的降低。因此，我們要嚴格的進行審查，對不符合施工條件的企業進行排除，保證施工企業有能力承擔建設過程中的質量問題和施工技術問題。在建筑市場供需失衡的情況下，市場競爭壓力逐年遞增，但是選擇合法的手段進行公平的競爭才能實現良好的企業效益和社會效益。

三、解決我國招標投標工作存在主要問題的對策和措施

1、實行陽光招投標，推行專人負責制

公開招投標制度能夠保證該過程的公平性。投標者所使用的資金和材料都是國家下撥的財產，工程質量和建設周期與投標者沒有直接的關系。這就為投標者的違規行為提供了契機，在現金回扣等現實因素的誘惑下，通過暗箱操作實現自我利益的滿足和權力上的膨脹。因此，我們應該尋找專門的人員落實責任制，在具體的問題中，如果出現紕漏將直接承擔主要的后果。在自身受到法律的監管下，能夠有效地減少“地下操作”行為。

2、杜絕“轉包”現象，提高監管效果

針對市場中出現的轉包現象，我們應該發揮監督管理人員的作用，在自身的權限范圍內進行制止和上報。工程轉讓需要承受人有強硬的能力，且受到了投標方的同意，除此之外的轉包都屬于違法行為。因此，我們要對轉包的進行嚴格的查處，防止有些企業鉆漏洞，利用分包的“外衣”進行轉包的操作。提高監管力度，打擊違法行為，能夠實現行業間的良性競爭，促進經濟市場的繁榮。

3、杜絕工程招投標中的相互壓價行為

政府部門要對招投標的過程進行嚴格的監管，在經濟發展的潮流下，關注市場變化，營造良好的市場競爭氛圍。因此，按照市場規律辦事，強化政府的監管職能，能夠在招標過程中減少惡意的競爭?，F階段企業的發展以自主經營、自負盈虧為主要模式，因此，工程管理的過程中不應該有地區上的歧視 。在招投標信息的公開的過程中，要與建立更開闊的平臺，為有實力的企業提供平臺，杜絕壓價行為。

4、完善招投標法律規范

完善招投標的法律法規，能夠規范企業行為，減少過程中的非法行為。例如，在招投標的現場安插監管人員進行監管，對招標的公正性做出核實。在建筑工程施工現場勘察的過程中，對所有參與的企業進行統一的答疑，不能對某個企業進行投標數量上的透漏。將具體的違規行為寫入法律規范，能夠為人們敲響警鐘，從法律的角度盡可能的減少招標過程中出現的違法行為。與此同時加強監管力度，對違規操作嚴懲不貸才能顯示法律的威嚴。

結束語：

在我國建筑工程招投標管理的過程中，缺乏制度上的規范和法律上的約束，這就對市場的競爭造成了不良的影響。與此同時，違規操作的現象屢禁不止，這不利于企業間的公平競爭，失去了招投標本身的意義。因此，我們必須規范市場招投標制度，為企業的發展創造健康、公正的環境，促進經濟的繁榮發展。

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