灌區水利工程建設管理存在問題及對策探析

陳軍 趙冠亮

【摘要】水利工程是農業發展的基礎條件，是實施農業可持續發展的關鍵。灌區作為水利工程基礎設施，為農民增收，農業增效提供了重要的保障，確保了國家糧食的安全，對農業生產條件及農村經濟的穩定發展，保護生態環境等方面都具有極其重要的意義。因此，在灌區水利工程建設過程中，只有加強管理，才能保證水利工程質量，確保其能夠發揮應有的經濟效益、社會效益以及生態效益。本文主要針對灌區水利工程建設管理中存在的一些問題進行論述，并提出了相應的解決對策，希望能夠對現在的灌區水利工程建設管理起到積極的作用。

【關鍵詞】灌區；水利工程；農業；建設管理；問題；對策

隨著社會主義市場經濟的不斷高速發展，我國灌區水利工程建設也得到了長足的發展，對促進我國農業發展發揮了巨大的作用，使得農業產值明顯增加，對農民生活水平的提升具有很大的幫助，使我國實現全面小康生活更近了一步。同時灌區水利工程建設，對當地生態環境具有有效的保護作用，具有良好的生態效益。目前，我國水利工程建設正處于快速發展的新時期，加強對灌區水利工程建設管理的研究具有十分重要的意義。

1 灌區水利工程建設管理存在的問題分析

1.1 我國現行的灌區設施有很大一部分始建于二十世紀六十年代左右，由于當時建設工藝以及條件等因素的影響，工程建設質量有限，加上歷史客觀因素的制約，在水利工程運行期間維修、改造以及養護工作不到位，導致這些基礎設施損壞嚴重，在實施灌溉過程中浪費大量的水資源。另外一些年久失修的水利工程，現已不能正常使用，對農業發展造成一定的影響。

1.2 一些灌區，為了實現農業豐產目標，利用籌集資金等方式自行維修與改造老舊的水利工程設施，但是在具體的維修改造過程中，缺乏科學的實地考察，導致改造的效果不明顯，達不到預期的改造效果。同時，由于盲目維修改造造成大量的資金浪費，增加了當地政府以及農民的負擔。

1.3 灌區水利工程建設過程中，施工方案的選擇需要根據灌區受益區勞動情況、周邊村民積極性等進行。一般施工方法包括兩種，其一是受益區群眾與專業施工對聯合進行施工；其二是由受益區群眾集體籌建。但是如果采用群眾集體籌建的施工方法，由于缺乏專業的施工技術，導致水利工程質量參次不齊。加上受益區群眾缺乏對工程建設重要性的認識，導致在施工過程中積極性不高，對施工工期、施工質量等都造成很大的影響。

1.4 灌區水利工程建設方面，國家無法完全投資，對于一些小型的水利工程，需要由當地政府以及農民集資修建，當時偏遠地區的農民經濟條件有限，所以水利工程一些配套設施存在不完善現象，難以發揮其應有的效益。

1.5 灌區水利工程建設采用粗放式的管理方式。一方面，由于工程前期投入資金不足，一定程度上影響了建設質量標準，同時在建成后缺少及時的后期維護，導致工程質量下降；另一方面，灌區水利工程牽涉的方面較多，各個有關部門的管理責任不明確，在具體管理問題上存在相互推諉現象，嚴重影響灌區水利工程建設管理的質量。

1.6 在灌區水利工程驗收移交階段，由于資金問題，導致驗收移交不規范；加上一些灌區水利工程分布較為分散，給驗收移交增加了難度；另外，一些工程在沒有完成驗收移交時就投入使用，給工程運行帶來嚴重的安全隱患。

2 加強灌區水利工程建設管理的對策措施

近年來，隨著我國經濟的高速發展，盡管我國在灌區水利工程建設管理方面做了許多的工程，也取得了一定的成效，但當前灌區水利工程建設管理中存在的諸多問題，還需要從多個方面來加強灌區水利工程的建設管理工作，將其切實有效的進行解決，從而推動我國灌區的快速發展。

2.1 做好灌區水利工程建設的準備工作

在灌區水利工程建設前期需要做好相應的準備工作，具體工作包刮工程初步設計、項目建議以及河流規劃等，準備工作實際上就是水利工程建設提出申請、論證評價以及最終決策的過程，能夠為工程項目提供有力的依據，同時準備工作的有效性對工程整體實施以及投入使用后的經濟性、合理性等都具有重要的意義。另外，灌區水利工程一般會涉及到生態環境、水資源等問題，也會涉及到當地經濟發展，因此在工程建設前需要做好具體的桂花樹、論證證書等，明確工程建設管理的責任。此外，還需要建立統一的管理部門，對工程建設實施全面的管理，同時承擔協調設計單位、建設單位、施工單位、監理單位之間的關系的責任。

2.2 建立完善的水利工程建設質量管理體系

為了保證水利工程建設質量，需要建立完善的工程質量保證體系。從工程施工準備階段開始，一直到工程驗收移交，通過先進的系統管理方式，將各個建設環節的管理部門有效的組織起來，組建成為一個高執行力、高效率的質量管理體系。同時加強信息化管理建設，促進水利工程施工向著規范化、信息化等方向發展。另外，質量管理體系的建立，能夠有效的消除計劃經濟體制下對管理理念的影響，幫助建設管理部門提供有效的管理。

2.3 實施工程項目同步管理

灌區水利工程建設過程中，有關部門需要積極配合政府部門監督站的監督檢測，監督站人員需要通過有效的檢測手段，獲取檢測結果，并對檢測結果進行有效的分析。對于灌區水利工程來說，建設管理工作需要貫穿于整個建立過程，同時在建設全程需要實施監督檢測，確保相關管理措施有效實施。成立工程質量管理小組，小組成員應該配備專業的技術人員，在建設過程中進行不定期的質量抽查，加強對質量的控制。同時，需要加強對工程建設進度的掌握，以便做好相關的施工調整。

2.4 加強水利工程建設合同管理以及責任管理

在水利工程項目建設過程中，為了保證其能夠順利執行，需要建立科學合理的合同規則，在合同文件中需要明確每一個參建方的責任，避免由于責任不明確而影響項目建設管理質量的情況發生。另外，在工程項目招標基礎上，需要與施工單位、監理單位等簽訂合同，并嚴格的按照合同執行，確保工程施工信息、造價信息、付款信息等有據可查，避免在項目出現問題后出現互相推諉情況。

2.5 加大灌區水利工程建設宣傳，提高受益區群眾的積極性

一方面，需要向群眾進行水資源保護重要性宣傳，轉變群眾的思想觀念，使其意識到科學用水的重要性，同時認識到水利工程建設對農業豐產以及當地生態環境的促進作用；另一方面，政府應該加大對灌區水利工程建設的資金投入，盡可能較少群眾集資，這樣就能在很大程度上減少群眾的經濟、思想負擔，提高群眾參與到水利工程建設的積極性，壯大灌區水利工程建設隊伍。

3 結束語

綜上所述，灌區水利工程是我國農業領域重要的基礎設施，對農業發展具有重要的作用，加強灌區水利工程建設是解決三農問題的有效途徑。現階段，我國灌區水利工程存在年久失修、盲目改造、管理粗放、管理責任不明確、工程驗收移交不規范等問題，對水利工程建設質量以及投入運行后的經濟、生態、社會效益具有很大的負面影響。因此，在建設初期需要做好準備工作，制定科學的質量管理體系，實行全程管理，并加強宣傳工作，提高灌區管理水利工程建設管理的水平，為我國農業發展做出更大的貢獻。

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