探究我國建設監理行業存在的問題與對策

紀丙安

永德縣吉鑫建設監理有限責任公司 677600

摘要：工程監理在現今的技術工程中發揮著極其重要的作用，尤其是現今在我國大力發展經濟建設的時候，監理對于工程質量有著至關重要的影響。因此，在下文中，筆者將針對建設監理行業現今所擁有的一些問題和不足之處進行分析，繼而對其問題提出一些可行的建議，加強監理工作的良性發展。

關鍵詞：監理；管理；問題

在過去的二十年的發展道路上，工程監理從無到有。20年前，我國“云南魯布革水電站”項目通過世界銀行貸款，“工程師單位”實施現場被業主委托監管，從而我國建設建立制度產生，監督管理被分離出來，就形成了社會化的監理企業，創造了我國建設監理制度，與項目法人責任制、招標投標制和合同管理制一起載入了改革創新的史冊。可是，我國建設監理制度還存在相關的法律法規還不算完善，相關行為也不算規范，監理企業不夠自律，監理人員素質還比較低等問題，嚴重影響著監理業的健康穩定發展。

1、目前工程監理業存在的一些問題

工程監理包括三方；業主、承包方和監理方。而在整個建設活動中將對上述三者實施強有力的監督是行使政府監督職能的部門

1.1建設各方行為不規范

1.1.1業主行為不規范

現今，在我國的建筑市場中，買方占有重要的地位，又由于監理權授予的局限性和FIDIC合同賦予工程師的權限較小，所以買方轉主導地位。有些業主不知道監理程序，就盲目插手監理方的職責，隨意對承包方下命令，干涉工程的進度，有的更是嚴重而且法律意識淡薄。

1.1.2監理方行為不規范

在監理方存在著不良的現象；轉包監理業務、出租資質、掛靠監理證照等。一些正規的監理企業之間存在著市場間的惡性競爭，用壓低監理費率來承攬業務。有些監理單位的法人實體還不是真的，還有在業主與監理單位之間存在著嚴重的誠信缺失問題。所以有時監理單位僅僅是便面上承擔了在建項目“三控兩管一協調”等監理活動，但業主對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權限也很難放棄。

1.1.3承包方行為不規范

一些承包方存在著素質較差，工程項目一包再包，以包代管的現象，質量不能保證，自檢體系不完整，責任心不強，有時還弄不清權力制度，糾紛也不斷，承包單位只考慮經濟，偷工減料，謊報工程數量。承包商監理不利，心態擺不正，又缺乏自律，采措施手段方法不正確，這種種問題都阻礙了工程正常的開展。

1.1.4政府監督部門沒有完全發揮監督管理職能

改革我國傳統的工程建設管理體制是實施工程監理的重要目的之一。建設監理體制是管理體制，要在政府的監督管理下，由業主、承包方、監理方共同參與完成。目前，在我國政府的監督管理制度中，有一些監理工作沒有專職部門負責，一些違規的市場行為得不到及時的糾正，一些監理行業缺乏長期規劃。

1.2監理的工作范圍及內容狹窄，監理深度沒有到位

我國雖然在2000年頒布了《建設工程監理規范》，但我國工程建設監理并沒有落到實處，監理只是施工階段，不像一些發達國家對設計階段的監理很注重，而且施工階段的監理方面也只是停留在質量和安全的監理，對“三控兩管一協調”沒有很好的落實，進度控制不到位，有發揮解決矛盾干擾的職能。

1.3監理市場運行尚不規范，監理人員總體素質較低

1.3.1目前，由我們的工作人員對建筑市場的調查得知，建設工程生產中監理制度存在著極大的不足之處，嚴重影響建設工程市場的正常運轉。建設工程監理制度的不規范主要體現在監理收費過于低，而且在激烈的競爭市場中，要想取得一些利益，不僅僅需要具有堅強的質量保障，而且還應該在價格方面有所降低，但是，如果價格過低就不利于建設工程中的監理工作的正常開展。另外，在建設工程中，還存在著監理設備老化以及難以滿足目前的技術市場工程的需求。

1.3.2監理人員的整體素質呈現下降的趨勢

素質是一個工作人員一個具有的基本工作基礎，尤其是對于工程監理工作人員，素質就顯得更為重要。但是，目前的監理市場顯示，監理人員的主體素質呈現一種下降的趨勢，很多的監理工程人員不僅僅在專業知識上面存在著欠缺，而且其對于工程的監理工作也不是郭富城了解，因此，在建設工程監理過程中就容易出現這樣或者那樣的問題，從而在一定程度上面影響工程質量。當然，監理人員主體素質下降也不僅是現今建設工程中所存在的問題，而且是工程建設以及其它的管理工作中所存在的普遍問題。

1.4監理力量不足

現今，據不完全統計，我國的監理公司一共有6170家，而總共的監理工作人員加起來有48萬多左右。但是，建設市場是非常龐大的，市場對于監理人員的需求量是很大的，常常出現供求難以平衡的現象，而一些人則是看到建設工程監理市場的重大發展空間以及其未來的良好發展前景，便隨意的注冊了一些監理公司，而這些新成立的監理公司無論是在經驗方面還是在專業技術方面都存在著極大的缺陷，其一方面影響監理的質量，另外一方面也造成了監理市場的混亂和誠信缺乏等問題。

2、進一步完善監理業的對策

2.1加強與工程監理的相關法律、法規和行業規范建設

2.1.1針對我國現今建筑市場中監理體系和法律法規不完善的問題，國家相關立法部門應該在對建設市場近收入調查后，根據市場的具體情況進行立法，而且立法過程中也可以對一些建設工程監理工作人員的建議進行采納，實現監理市場的有法可依健康發展。

2.1.2在工程建設的實施中規范各方的行為

建設工程中首先需要做好的工作就是對責任的落實工作，在責任的落實的過程中，包括對施工各個單位的行為規范，從而保障建筑施工的有序進行，確保監理工作的順利開展。對于以往的監理體系中的規范要求，我們可以進行借鑒，在借鑒的同時更應該重視對監理的創新。

2.2加強對監理工作人員的能力培訓，提升其監理素質及能力

一個強大的監理隊伍，首先就應該做到對隊伍中監理工作人員的自身修養的重視，企業在監理工作人員開展工作的過程中給予其一定的優質待遇，提高監理人員的工作積極性，另外，在此方面，還可以設置一些考核和獎懲制度，使得每一個監理工作人員能夠盡職盡責，認真的完成本職工作。

2.3提倡監理服務優質優價

在2007年起，我國的相關法律已經對監理市場進行了一些的約束，其主要包括監理工作的實施條件和監理收費的標準，新的收費標準不僅僅在保障監理公司的利益中做出了很大的貢獻，而且對于工程的質量保障以及業主方也有很大的意義，從而促進監理服務市場的優質優價，形成一個良好的發展形勢。

2.4監理企業改變原有的模式向新的方向發展

建設部2003年3月出臺的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》中規定：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理，該工程項目管理企業依法行使監理權限，承擔監理責任；沒有相應監理資質的工程項目管理企業只能受業主委托進行項目管理，業主應該另行委托監理。”工程監理是工程項目管理的重要組成部分，是管理和監理單位職能的合并，符合不斷發展的建筑市場運作關系，監理企業應逐步向項目管理企業過渡。建設部在天津召開的全國建設工程項目管理工作座談會上指出：“工程監理企業要發揮智力密集的優勢，適應市場需求，注重人才培養，拓展服務功能，鼓勵綜合能力強、人才結構合理的工程監理企業，在提高工程監理水平的基礎上，積極為工程建設提供全過程、專業化的工程項目管理服務。”可以預見，監理企業又有了新的發展空間。

參考文獻：

[1]田成鋼，嚴新兵，申桂英。我國工程建設監理的現狀及發展展望[J]。建設監理，2007（1）：6-8

[2]詹炳根。工程建設監理[M]。北京：中國建筑工業出版社，2000：130