探究我國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

紀(jì)丙安

永德縣吉鑫建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司 677600

摘要：工程監(jiān)理在現(xiàn)今的技術(shù)工程中發(fā)揮著極其重要的作用，尤其是現(xiàn)今在我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，監(jiān)理對(duì)于工程質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。因此，在下文中，筆者將針對(duì)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)今所擁有的一些問(wèn)題和不足之處進(jìn)行分析，繼而對(duì)其問(wèn)題提出一些可行的建議，加強(qiáng)監(jiān)理工作的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理；管理；問(wèn)題

在過(guò)去的二十年的發(fā)展道路上，工程監(jiān)理從無(wú)到有。20年前，我國(guó)“云南魯布革水電站”項(xiàng)目通過(guò)世界銀行貸款，“工程師單位”實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)被業(yè)主委托監(jiān)管，從而我國(guó)建設(shè)建立制度產(chǎn)生，監(jiān)督管理被分離出來(lái)，就形成了社會(huì)化的監(jiān)理企業(yè)，創(chuàng)造了我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度，與項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制一起載入了改革創(chuàng)新的史冊(cè)。可是，我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度還存在相關(guān)的法律法規(guī)還不算完善，相關(guān)行為也不算規(guī)范，監(jiān)理企業(yè)不夠自律，監(jiān)理人員素質(zhì)還比較低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著監(jiān)理業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、目前工程監(jiān)理業(yè)存在的一些問(wèn)題

工程監(jiān)理包括三方；業(yè)主、承包方和監(jiān)理方。而在整個(gè)建設(shè)活動(dòng)中將對(duì)上述三者實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督是行使政府監(jiān)督職能的部門(mén)

1.1建設(shè)各方行為不規(guī)范

1.1.1業(yè)主行為不規(guī)范

現(xiàn)今，在我國(guó)的建筑市場(chǎng)中，買(mǎi)方占有重要的地位，又由于監(jiān)理權(quán)授予的局限性和FIDIC合同賦予工程師的權(quán)限較小，所以買(mǎi)方轉(zhuǎn)主導(dǎo)地位。有些業(yè)主不知道監(jiān)理程序，就盲目插手監(jiān)理方的職責(zé)，隨意對(duì)承包方下命令，干涉工程的進(jìn)度，有的更是嚴(yán)重而且法律意識(shí)淡薄。

1.1.2監(jiān)理方行為不規(guī)范

在監(jiān)理方存在著不良的現(xiàn)象；轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、出租資質(zhì)、掛靠監(jiān)理證照等。一些正規(guī)的監(jiān)理企業(yè)之間存在著市場(chǎng)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，用壓低監(jiān)理費(fèi)率來(lái)承攬業(yè)務(wù)。有些監(jiān)理單位的法人實(shí)體還不是真的，還有在業(yè)主與監(jiān)理單位之間存在著嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失問(wèn)題。所以有時(shí)監(jiān)理單位僅僅是便面上承擔(dān)了在建項(xiàng)目“三控兩管一協(xié)調(diào)”等監(jiān)理活動(dòng)，但業(yè)主對(duì)項(xiàng)目施工隊(duì)伍的選擇、物資采購(gòu)、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限也很難放棄。

1.1.3承包方行為不規(guī)范

一些承包方存在著素質(zhì)較差，工程項(xiàng)目一包再包，以包代管的現(xiàn)象，質(zhì)量不能保證，自檢體系不完整，責(zé)任心不強(qiáng)，有時(shí)還弄不清權(quán)力制度，糾紛也不斷，承包單位只考慮經(jīng)濟(jì)，偷工減料，謊報(bào)工程數(shù)量。承包商監(jiān)理不利，心態(tài)擺不正，又缺乏自律，采措施手段方法不正確，這種種問(wèn)題都阻礙了工程正常的開(kāi)展。

1.1.4政府監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有完全發(fā)揮監(jiān)督管理職能

改革我國(guó)傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理體制是實(shí)施工程監(jiān)理的重要目的之一。建設(shè)監(jiān)理體制是管理體制，要在政府的監(jiān)督管理下，由業(yè)主、承包方、監(jiān)理方共同參與完成。目前，在我國(guó)政府的監(jiān)督管理制度中，有一些監(jiān)理工作沒(méi)有專(zhuān)職部門(mén)負(fù)責(zé)，一些違規(guī)的市場(chǎng)行為得不到及時(shí)的糾正，一些監(jiān)理行業(yè)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。

1.2監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容狹窄，監(jiān)理深度沒(méi)有到位

我國(guó)雖然在2000年頒布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，但我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理并沒(méi)有落到實(shí)處，監(jiān)理只是施工階段，不像一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理很注重，而且施工階段的監(jiān)理方面也只是停留在質(zhì)量和安全的監(jiān)理，對(duì)“三控兩管一協(xié)調(diào)”沒(méi)有很好的落實(shí)，進(jìn)度控制不到位，有發(fā)揮解決矛盾干擾的職能。

1.3監(jiān)理市場(chǎng)運(yùn)行尚不規(guī)范，監(jiān)理人員總體素質(zhì)較低

1.3.1目前，由我們的工作人員對(duì)建筑市場(chǎng)的調(diào)查得知，建設(shè)工程生產(chǎn)中監(jiān)理制度存在著極大的不足之處，嚴(yán)重影響建設(shè)工程市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)工程監(jiān)理制度的不規(guī)范主要體現(xiàn)在監(jiān)理收費(fèi)過(guò)于低，而且在激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，要想取得一些利益，不僅僅需要具有堅(jiān)強(qiáng)的質(zhì)量保障，而且還應(yīng)該在價(jià)格方面有所降低，但是，如果價(jià)格過(guò)低就不利于建設(shè)工程中的監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。另外，在建設(shè)工程中，還存在著監(jiān)理設(shè)備老化以及難以滿(mǎn)足目前的技術(shù)市場(chǎng)工程的需求。

1.3.2監(jiān)理人員的整體素質(zhì)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)

素質(zhì)是一個(gè)工作人員一個(gè)具有的基本工作基礎(chǔ)，尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作人員，素質(zhì)就顯得更為重要。但是，目前的監(jiān)理市場(chǎng)顯示，監(jiān)理人員的主體素質(zhì)呈現(xiàn)一種下降的趨勢(shì)，很多的監(jiān)理工程人員不僅僅在專(zhuān)業(yè)知識(shí)上面存在著欠缺，而且其對(duì)于工程的監(jiān)理工作也不是郭富城了解，因此，在建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中就容易出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題，從而在一定程度上面影響工程質(zhì)量。當(dāng)然，監(jiān)理人員主體素質(zhì)下降也不僅是現(xiàn)今建設(shè)工程中所存在的問(wèn)題，而且是工程建設(shè)以及其它的管理工作中所存在的普遍問(wèn)題。

1.4監(jiān)理力量不足

現(xiàn)今，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的監(jiān)理公司一共有6170家，而總共的監(jiān)理工作人員加起來(lái)有48萬(wàn)多左右。但是，建設(shè)市場(chǎng)是非常龐大的，市場(chǎng)對(duì)于監(jiān)理人員的需求量是很大的，常常出現(xiàn)供求難以平衡的現(xiàn)象，而一些人則是看到建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)的重大發(fā)展空間以及其未來(lái)的良好發(fā)展前景，便隨意的注冊(cè)了一些監(jiān)理公司，而這些新成立的監(jiān)理公司無(wú)論是在經(jīng)驗(yàn)方面還是在專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面都存在著極大的缺陷，其一方面影響監(jiān)理的質(zhì)量，另外一方面也造成了監(jiān)理市場(chǎng)的混亂和誠(chéng)信缺乏等問(wèn)題。

2、進(jìn)一步完善監(jiān)理業(yè)的對(duì)策

2.1加強(qiáng)與工程監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)

2.1.1針對(duì)我國(guó)現(xiàn)今建筑市場(chǎng)中監(jiān)理體系和法律法規(guī)不完善的問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)立法部門(mén)應(yīng)該在對(duì)建設(shè)市場(chǎng)近收入調(diào)查后，根據(jù)市場(chǎng)的具體情況進(jìn)行立法，而且立法過(guò)程中也可以對(duì)一些建設(shè)工程監(jiān)理工作人員的建議進(jìn)行采納，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理市場(chǎng)的有法可依健康發(fā)展。

2.1.2在工程建設(shè)的實(shí)施中規(guī)范各方的行為

建設(shè)工程中首先需要做好的工作就是對(duì)責(zé)任的落實(shí)工作，在責(zé)任的落實(shí)的過(guò)程中，包括對(duì)施工各個(gè)單位的行為規(guī)范，從而保障建筑施工的有序進(jìn)行，確保監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。對(duì)于以往的監(jiān)理體系中的規(guī)范要求，我們可以進(jìn)行借鑒，在借鑒的同時(shí)更應(yīng)該重視對(duì)監(jiān)理的創(chuàng)新。

2.2加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作人員的能力培訓(xùn)，提升其監(jiān)理素質(zhì)及能力

一個(gè)強(qiáng)大的監(jiān)理隊(duì)伍，首先就應(yīng)該做到對(duì)隊(duì)伍中監(jiān)理工作人員的自身修養(yǎng)的重視，企業(yè)在監(jiān)理工作人員開(kāi)展工作的過(guò)程中給予其一定的優(yōu)質(zhì)待遇，提高監(jiān)理人員的工作積極性，另外，在此方面，還可以設(shè)置一些考核和獎(jiǎng)懲制度，使得每一個(gè)監(jiān)理工作人員能夠盡職盡責(zé)，認(rèn)真的完成本職工作。

2.3提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

在2007年起，我國(guó)的相關(guān)法律已經(jīng)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行了一些的約束，其主要包括監(jiān)理工作的實(shí)施條件和監(jiān)理收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅僅在保障監(jiān)理公司的利益中做出了很大的貢獻(xiàn)，而且對(duì)于工程的質(zhì)量保障以及業(yè)主方也有很大的意義，從而促進(jìn)監(jiān)理服務(wù)市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，形成一個(gè)良好的發(fā)展形勢(shì)。

2.4監(jiān)理企業(yè)改變?cè)械哪Ｊ较蛐碌姆较虬l(fā)展

建設(shè)部2003年3月出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定：“對(duì)于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理，該工程項(xiàng)目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)限，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；沒(méi)有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)只能受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主應(yīng)該另行委托監(jiān)理。”工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，是管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場(chǎng)運(yùn)作關(guān)系，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)逐步向項(xiàng)目管理企業(yè)過(guò)渡。建設(shè)部在天津召開(kāi)的全國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作座談會(huì)上指出：“工程監(jiān)理企業(yè)要發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，注重人才培養(yǎng)，拓展服務(wù)功能，鼓勵(lì)綜合能力強(qiáng)、人才結(jié)構(gòu)合理的工程監(jiān)理企業(yè)，在提高工程監(jiān)理水平的基礎(chǔ)上，積極為工程建設(shè)提供全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)化的工程項(xiàng)目管理服務(wù)。”可以預(yù)見(jiàn)，監(jiān)理企業(yè)又有了新的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

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