關于加強高速公路養護管理工作的建議和措施

李芳

【摘要】本文通過分析我國高速公路養護管理現狀，指出現在高速公路養護管理存在的不足并提出了相應對策和措施。

【關鍵詞】高速公路；養護管理；建議；措施

隨著我國高速公路里程的不斷增加和交通流量的大幅度提高，如何保障高速公路的運行質量和安全，創建暢、安、舒、美的良好行車環境，成為高速公路管理工作亟需解決的問題，高速公路養護管理工作的重要性日趨顯著。

一、高速公路養護管理工作概述

（一）高速公路養護管理工作的重要性

高速公路的養護是高速公路綜合管理的重要組成部分，是保障高速公路暢通、安全運營的重要手段。通過對道路的養護管理能夠預防道路及設施病害的發生，降低運營管理成本，完善高速公路的使用及服務功能，有利于向使用者提供安全、快捷、舒適、經濟、優美的行車環境，提高高速公路的經濟效益和社會效益。對養護工作的任何懈怠與疏忽，不僅會對道路及其設施本身造成潛在的危害，還會對高速行車的駕乘人員構成嚴重生命威脅。

（二）高速公路養護管理工作的特點

高速公路的養護管理能夠指導、約束和調控高速公路的養護工作，是確保高速公路養護工作有效開展的前提和基礎，是保障高速公路養護功能的實現和服務水平提高的重要保障。高速公路的養護區別于普通公路的養護，其在機械化、人員綜合素質、技術要求、養護的細節以及安全措施等方面有著更高的要求，具有以下特點。第一，養護對象的廣泛性。高速公路的養護對象除道路、橋涵及沿線附屬設施外，還包括交通工程設施、綠化環保設施、生活服務設施等各個方面，形成了一個內容廣泛的綜合養護體系。第二、養護技術的專業性和復雜性。高速公路的養護管理涵蓋了道橋、建筑 園林、機電、光電、機械、計算機等多種專業，養護工作所涉及的領域比較寬泛，技術含量高、技術手段復雜。第三，具備系統性的特點。高速公路養護工作比較復雜，涉及的事物比較多，且涉及的面廣，因此必須采用系統的方法，借助系統理論和功能理論，從而形成高速公路養護管理的新體系以及新系統。

二、高速公路道路養護管理現狀分析

近年來我國高速公路養護管理飛速發展，傳統的養護管理經驗已經不能滿足現代化發展的需求，高速公路的養護管理凸顯出很多問題。

（一）缺乏有效的管理

我國很多高速公路養護管理依然套用事業型養護管理體制，養護經費采用拔款形式，所有養護作業由內部單位行政管理，缺乏科學的約束和監督機制，管理職責劃分不清，責任不明。傳統的高速公路養護管理模式主要是將建設、養護和管理融為一體，導致管理權過分集中，從而失去了對養護工作的監督力度，不利于養護管理工作的全面展開，同樣也不適應高速公路管理企業化經營的需求。

（二）規范建設不完善

當前，我國高速公路養護管理工作的內部養護管理體制并不健全和完備，還沒有一套完整的高速公路養護管理辦法、養護技術規范、養護質量評定標準，致使養護具體工作內容不統一，標準不一致，從而使得養護管理工作效率低下，方式呆板，沒有活力和競爭力。養護管理體系的不健全嚴重制約著高速公路養護管理部門管理職能的發揮。

（三）現代化設備設施不足

當前，部分地區高速公路的養護設備較為單一，且落后不配套，養護管理的效率不高，養護管理的機械化水平不高，科技含量相對較低。部分高速公路雖然有綜合性的養護機械，但是對于機械的使用頻率較低，設備閑置以及浪費的現象較多。大多數的養護作業依然采取的是手工式生產管理養護，機械自動化水平較低，核心技術缺乏。

（四）人員分配不合理，整體素質較低

當前，部分高速公路養護管理部門沒有充分的認識到專業化改革的重要性，重管理輕技術，在人員分配方面是管理人員相對較多，專業技術人員所占比例不高，從事一線養護生產的人員偏少。很多養護管理人員對養護工作的技術方法，新工藝以及新材料都不夠了解，不能很好的勝任養護管理工作的要求，嚴重的影響了公路工程的養護質量。

（五）重建設，輕養護，資金投入不足

目前我國正處于高速公路大規模建設時期，建設任務很重，相關部門對高速公路養護工作沒有引起足夠的重視，重建設，輕養護，對公路養護缺乏基本的監管措施和法律約束，養護責任不清，事故追究不到位，處罰力度不夠，資金投入不足，這些都嚴重影響了高速公路的正常運營。

三、提高高速公路養護管理工作的建議和措施

（一）轉變觀念做好高速公路的養護工作

要轉變觀念、理順關系，才能做好養護工作。建立有效的高速公路養護管理組織體系，要實施管養分離，將養護工作分成養護科與養護工區兩部分，其中養護科僅負責養護計劃、編制、資金落實、工程管理等質量監督工作。而養護工區要負責公路的維修施工任務，要走向市場，面向社會，在市場競爭的環境下，做好高速公路的養護施工。

（二）建章立制， 規范管理

目前，我國公路法規體系尚不配套，尤其是高速公路養護與管理的相關法律法規體系難以適應突飛猛進的高速公路建設要求，因此應加速制定高速公路養護技術規范、操作規程、養護保障、養護定額等管理體系和技術體系，建立完善養護系統，以實現養護管理的現代化、科學化、法制化和規范化。

（三）提高高速公路養護隊伍的素質，提高機械化養護水平

高速公路養護隊伍的素質，是提高公路養護質量的關鍵，因此，必需加快建設高速公路養護的專業化隊伍，要積極加大培訓資金的投入，加強培訓的力度。高速公路養護的技術和管理模式，涉及到道路、橋梁、交通工程以及機電、電子、園林、通訊、機械、環保和計算機等多種學科的應用，要加速培養一支復合型的人才隊伍，使高速公路養護工作更加科學化、系統化。

（四）加強高速公路預防性養護

高速公路預防性養護是一種全新的養護理念，強調超前防范，與我國公路養護“預防為主，防治結合”的原則相符相稱，是針對不同季節病害根源，在病害發生初期，正確地分析、預測、評價，采取有效的技術措施進行的一種養護。經過實踐證明，預防性養護意義重大，不僅將公路病害隱患消除在萌芽狀態，還有利于降低養護成本、延長公路使用壽命、提高道路通行能力。

（五）全力做好養護施工安全管理

高速公路養護施工安全直接關系高速公路安全暢通，不僅涉及高速公路管理方和施工方的安全，更涉及通行在高速公路上全體司乘人員和周邊環境的安全。所以施工現場的安全是養護管理工作的重中之重，要牢牢繃緊安全生產這根弦，牢固樹立科學發展，安全發展理念，應該從思想上、制度上、措施上重視安全管理，防患與未然，將安全隱患消滅在萌芽狀態。

（六）借鑒國外高速公路養護管理模式

國外高速公路應用的歷史較長，積累了更多的先進經驗，他們高速公路養護管理模式值得我們借鑒和學習。國外高速公路養護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業化、市場化及養護作業方式的機械化等幾個方面。他們的管理更規范，技術更先進，加上市場化體制和先進的理念，使公路的養護發揮了更大的經濟和社會效益。

總之，發展高速公路，必須堅持建、管、養并重原則。高速公路養護管理工作必須結合高速公路的實際情況，立足市場經濟現狀，加強養護管理體制建設，加強養護管理人員的素質培養，并充分利用現代科學技術和信息技術，不斷完善高速公路養護技術和手段，只有科學、嚴格的養護管理，才能提高高速公路的運行質量和經濟效益。

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