就地城鎮化是海南未來農村城鎮化的途徑

王延輝 玉書 錢耀軍

【摘要】 隨著經濟的發展，城鎮化已成為一種發展趨勢。本文以海南省白沙縣阜龍鄉就地城鎮化建設經驗為例，分析了海南農村就地城鎮化的現狀及存在的問題，并針對存在的問題提出了海南城鎮化要惠普民生、造福于民，注重革命歷史文化的保護，注重生態環境保護的途徑。

【關鍵詞】 海南 農村城鎮化 途徑

海南具有海洋氣候特色鮮明、熱帶資源豐富多樣、自然景觀得天獨厚、民族風情多姿多彩的優勢和自然條件，比較適合就地城鎮化。從1988年建省伊始，特別是國際旅游島建設至今，海南省政府投入大量資金，通過一系列改造工程使城鎮化水平逐年穩步提升，但也存在著城鎮化盲目擴大、做表面文章、破壞環境等問題。如何進行城鎮化建設，加速農村經濟的專業化和規模化，減緩大城市人口膨脹壓力，是擺在海南省面前的重要課題。

一、當前城鎮化存在的問題

1、不顧條件，城鎮化建設盲目擴大

目前，有的地方或不能全面理解城鎮化的真正含義，或不顧條件盲目擴大城鎮建設，打著城鎮化的旗號，忙著圈地，或圈國家的土地，或從農民手中拿得廉價的土地，甚至不惜侵犯農民利益，使農民失去耕地，失去賴以生存的土地，影響團結，影響安定，滋長不穩定的社會因素；有的地方為了城鎮化大肆借債，大量集資，實在無奈，就讓施工單位帶資建設。結果，或發不出民工工資，積怨太深；或債務太重，無法償還；債務拖累，糾紛四起，矛盾不斷，訴訟不止。如不及時采取措施，勢必給農民造成危害，給國家造成損失。

2、弄虛作假，城鎮化建設做表面文章

有的地方為顯政績，城鎮化建設弄虛作假，做表面文章：建大廣場、大公園、大草坪，看起來是為了群眾文化生活，實際上沒有起到應有的作用。有的城鎮臨街建設的住房，偷工減料，外觀看起來漂亮，遇到風雨不摧自垮。為此，必須正確地理解城鎮化，科學地規劃城鎮化，扎實地實施城鎮化，節約土地資源，珍惜生態環境。只有這樣，才能使我國城鎮化的目標順利實現，保持可持續性發展。

3、破壞生態，城鎮化建設引入歧途

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，構建科學合理的城市化格局。但現實是大多數地方在推進城鎮化進程中忽視了發展的可持續性，以犧牲生態環境為代價，一味追求城鎮化的速度。城鎮化是人類生產和生活活動在區域空間上的聚集，是現代化過程的主要內容和重要表現形式，是衡量一個國家和地區經濟社會發展水平和進步的重要標志。但有的地方在擴鎮過程中只建地面房屋，上水、下水、排污和污水處理及垃圾處理則無力統籌考慮，造成新的環境污染和生態惡化。這種做法雖能獲得短期的經濟效益，卻給城市未來的發展帶來了巨大的損失。

二、白沙縣阜龍鄉就地城鎮化惠普民生

1、阜龍就地城鎮化是立足山區優勢發展經濟

白沙縣阜龍鄉是革命老區鄉、省重點扶貧鄉，也是白沙縣對外的重要窗口，全鄉經濟收入以橡膠、甘蔗和木薯為主。近年來，阜龍人民立足山區優勢，大力發展經濟，全鄉農民收入不斷提高。

2011年，全鄉橡膠種植面積17159畝，甘蔗種植面積6740畝，木薯種植面積2850畝，生姜種植面積419畝，冬種瓜菜427畝。全鄉財政收入792萬元，其中鄉本級財政收入5萬元，財政總支出734萬元，全年農民人均收入4275元。阜龍鄉新村距鄉政府所在地8公里，距縣城26公里，地處阜龍鄉北部，315省道從村莊東面經過，交通非常便利。全村轄區內有5個自然村181戶，勞動力有554人，貧困人口896人，2010年底人均純收入為965元。全村土地總面積9085畝，其中耕地面積3586畝，林地面積4975畝，地勢較為平緩，土質肥沃，境內水資源充足，南北吉河從村莊南面經過，加上熱帶溫濕氣候，適合種植橡膠、甘蔗、木薯等經濟作物。現全村連片種植橡膠2688畝、甘蔗1753畝、木薯813畝，初步形成連片開發產業格局。新村除了種植經濟作物外，還因地制宜，積極發展母豬飼養，開辟致富新途徑。而阜龍鄉就地城鎮化，是為了讓農民享受城市的醫療衛生、子女教育等社會福利。

2、阜龍就地城鎮化是讓農民享受城市生活

阜龍鄉新村，在各級黨委、政府及相關部門的大力支持下，組織群眾積極參與投工投勞，不斷完善基礎設施建設。全村已基本解決飲水、用電、行路等問題，村莊對外交通道路已經硬化，群眾出行不再受交通所限；施行了電網改造，可滿足全村生產生活用電需要；建立了飲水工程，全村村民都喝上了安全干凈的自來水。新村現建有村委辦公樓1棟面積120平方米；文化活動室1棟面積120平方米；村教學點1所；沼氣池123座；改廁141座。另外，新村還積極實施就業技能培訓，65%勞動力接受了農業實用技術培訓，并基本掌握了一二門實用技術。成功的城鎮化建設，讓革命老區群眾生活越來越幸福。經過歷屆黨委、政府的不懈努力，阜龍鄉各項社會事業得到了全面發展。

截止2011年12月，計生工作方面，符合法定生育率96.4%，自然增長率12.4‰，征收社會撫養費23000元；新型農村社會養老保險工作方面，全鄉60周歲以上人員參保人數為399人，16-59周歲人員參保人數為2171人，參保完成率81.6%，共繳費270700元；新型農村合作醫療保險工作方面，全鄉4608人參合，參合率92.9%，收繳參合金138240元；小城鎮建設方面，鄉委鄉政府計劃用五年時間完成白準村、方印村、新開村等12個自然村的“美麗鄉村”建設。此外，全鄉加大招商引資的力度，引進“海南天涯驛站”旅游開發有限公司在阜龍小學原址建設天涯驛站人間天堂項目，采用政府+企業+農戶三方共同建設的模式建設白準村“美麗鄉村”項目。教育工作方面，全鄉設有九年一貫制學校1所，完全小學2所，教學點1個，在校學生共653人，小學入學率達100%，初中生入學率達97%，教職工76人，全鄉教室實現平頂房或樓房，教學條件得到改善，教學質量不斷提高。阜龍鄉在新型城鎮化建設中，保護了生態環境不受污染，保護了革命遺址不被破壞。近年來，阜龍鄉先后獲得“全省先進老區鄉”、“全省九年義務教育先進鄉”、“全省社會治安綜合治理先進鄉”、“全縣計劃生育先進鄉”、“全縣兩個文明先進鄉”等榮譽稱號。

三、阜龍鄉就地城鎮化給我們的啟示

1、注重生態環境保護，注重就地城鎮化品牌形象的塑造

長時間的城鄉差異、條塊分工、以行政區劃為單位的管理，在城鄉之間、條塊之間和行政區域之間形成了一道無形的隔層，影響了全市的經濟和技術協作，減弱了城市的幅射功能。因此，有必要從城鄉一體化的高度去安排各項事務。比如組織工業下鄉，科技下鄉；組織農副產品、農民勞務和資金進城等。實現以城帶鄉、工農結合、優勢互補、協調發展。

未來城鎮之間的競爭，就是環境的競爭，也是城鎮形象、城鎮特色和城鎮品牌的競爭，誰有了良好的生態資源環境與人文資源環境，誰就贏得了城鎮可持續發展的主動權。海南白沙阜龍鄉在新型城鎮化建設中，努力實現優化發展、創新發展、綠色發展、人本發展，率先建成資源節約型、環境友好型社會。這是形勢所需、國情所需，人民所需。因此，在新型城鎮化建設中，加大自然文化遺產保護工作，走城鎮可持續發展之路，成為我們必須面對并應認真思考的問題。海南自古人文薈萃，文明歷史源遠流長，自然文化遺產豐富。但城鎮化快速推進與自然文化遺產保護存在不少問題，必須引起足夠地重視并有針對性地予以解決。海南白沙阜龍鄉全力實現“綠色崛起”，打造“綠色阜龍”，注重就地城鎮化品牌形象的塑造，其經驗值得借鑒。

2、注重革命文物保護，全面規劃白沙農村城市化藍圖

設計出一幅好的藍圖，必須因地制宜，從當地的人口、土地、資源以及城市布局、生產力布局、經濟結構、產業結構、產品結構等實際情況出發，設計出全市大中小城市的布局和規模；設計出不同產業的分布；設計出經濟社會發展的走勢和前景。城鎮化的發展，必然帶來文化的趨同，要正視白沙阜龍的自然文化資源與革命歷史淵源，認識區域革命文化的特色，重視革命歷史文化的保護。例如，保護與阜龍血脈相連的山水風光，保護革命遺址：“紅軍路”。保留先人留給我們的山水、街道、房屋、風土人情、物產習俗，只有保留阜龍獨一無二的特色，才能保留阜龍鄉這個“英雄小鎮”的精神世界。

近年來，隨著自然文化資源保護領域的不斷擴大，繼風景名勝區、自然保護區、歷史文化名城（街區、村鎮）納入保護范疇之后，自然文化景觀、線路、廊道、空間等新視點越來越為人們所接受。因此，應當加強對這些自然文化遺產保護領域新事物的研究，發揚“挖掘整合、突出保護”的工作精神，把更多的反映人類社會進程的各類自然文化與革命歷史文化遺產列入保護之列，使之發揚光大，永續利用。遵循“嚴格保護、永續利用”的基本原則，將自然文化遺產與革命歷史文化遺產以國家法律的形式進行嚴格保護，傳之久遠。堅持保護與利用的結合，就要挖掘自然文化遺產與革命歷史文化遺產潛在的文化內涵、經濟價值和對阜龍鄉發展的積極意義，使阜龍的自然資源與人文資源融入現代社會生活，發揮更大作用。

3、實行政策扶持，就地城鎮化是海南農村城鎮化的途徑

對于設計中的中小城市和中心城鎮，都應在土地、資金、戶籍、產業安排、稅費征收等各方面吹熱風、開綠燈。擴大資金投入，減少稅費征收，放寬戶籍管理，安排大企業落戶，用土地換取資金。要靈活掌握城市維護建設費、基礎設施配套費的下撥和征收，使中小城市和中心城鎮的發展活起來。綠色優美的城市生態，是人們理想的安居環境。例如，海南白沙的美麗鄉村組成的城鎮化就是如此。在城鎮綠化的過程中，城市的規劃設計者、生產建設者要尊重自然，遵循自然，還要重視生物多樣性原則和生態效益，不能盲目地追求片面“綠”化，而忽視了整個城鎮的生態系統。十八大報告首次單篇論述生態文明，指出要把生態文明建設放在突出地位，建設美麗中國。新型城鎮化建設的出發點和歸宿，是為了更好地滿足居民生產生活的需要。因此，對于一些原生態的自然景觀，要加以保護，并使之成為城市的特色景觀，進而形成特色城市文化，保護城鎮生態的同時，城鎮魅力也會提升。

在建筑設計中，應注重生態設計，比如按照生態學的觀點，主持設計超低能耗的大樓等等。城鎮化建設，堅決不能以犧牲城市生態環境為代價，應該保護生態環境，為人們提供舒適安逸的居住環境，努力把城市建設得更美好。筆者以為，海南的新型城鎮化要防止借城鎮化的旗號大興土木，占用農村耕地與海灘搞房地產；要防止借城鎮化進行攀比，搞所謂的政績工程，勞民傷財；防止城鎮化打破社會平衡，毀壞生態自然環境。新型城鎮化，要注重轉換經濟結構，改變生活方式，改革生產方式，使之成為普惠民生、改善就業的戰略主線。隨著時代的發展，社會主義新農村建設進入一個新的歷史階段，革命老區的新型城鎮化建設得到關注。在此，筆者根據目前海南城鎮化的問題分析，結合海南白沙阜龍鄉建設新型城鎮化探索的經驗，試圖說明，就地城鎮化是海南保護生態環境與革命遺址惠及海南民生的有效途徑。

四、結論

海南有800多萬人口，其中農村人口500多萬，因而加快國際旅游島建設，務必發展農村城市化，縮小城鄉差別，實現小康目標，吸納農村剩余勞動力，緩解農村人地矛盾。但是，如何進行城鎮化建設，加速農村經濟的專業化和規模化，減緩大城市人口膨脹壓力，是擺在我們面前的重要課題。那么，走什么道路實現城鎮化目標？是分期分批，集中投資建設，還是分散投資，全面鋪開？是適度擴大海南地市的規模，重點發展中小城市和中心城鎮，還是沿襲資本主義國家的發展道路，先集中現有大城市、特大型城市工業化和現代化，爾后再集中后工業社會的農村城市化？但不管怎樣，應從現在就作出明確選擇，以便制定海南農村城市化的戰略目標，為實踐指明方向。海南就地城鎮化是由以下因素決定的：一是由海南的經濟實力決定的。在國家拿不出資金投入，海南財力又很有限的情況下，只能采取就地城鎮化的建設道路。二是由海南的產業結構決定的。海南盡管有幾個國家大企業，但就整體看，海南仍然是個農業大省、工業小省。抓不住農村這個大頭，就會脫離實際，失掉機遇。

（注：海南省2013年度哲學社會科學規劃課題，課題號：HNSK（Z）13-05。）

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（責任編輯：胡冬梅）