新時期政府治理模式的路徑選擇研究

王寧 張麗麗

【摘要】 人類社會發展的不同歷史階段，產生出不同的政府治理模式，政府治理的目標除了追求公民的最大福利之外，也要降低社會的整體成本。傳統政府治理模式出現了各種問題，已不符合社會發展的趨勢。從20世紀末開始，政府治理理論就開始在全球范圍興起，各國都對政府治理模式進行了探索。那么，作為崛起中的大國，中國也應對政府治理模式進行選擇。

【關鍵詞】 新時期 政府 治理模式

一、西方政府治理模式的類型

1、傳統的政府治理模式的類型

傳統政府治理模式有兩種：統治型政府治理模式和管理型治理模式，二者都是單一壟斷模式。統治型模式是一種以統治實現等級秩序的社會治理方式，該模式為統治階級利益服務，有利于統治階級維護其統治，使統治階級利益達到最大化。管理型治理模式把政府作為管理社會的主體，政府是社會管理的核心，政府的管制職能在很大程度上抑制市場運作。這種單一壟斷型的政府治理模式，建立在集權的基礎上，以政府為中心，無法實現社會效益的最大化。

2、現代多元互動型政府治理模式的類型

現代多元互動型政府治理模式主要有市場政府治理模式、企業家政府治理模式、參與政府治理模式、彈性政府治理模式、解制政府治理模式。

（1）市場型政府治理模式。這一模式主要是為了減少政府對市場的干預，發揮市場的基本功能，實現政府管理的良好狀態。它往往通過調動市場力量，在政府內部引入市場的合理機制，提高政府效率，降低成本，實現社會利益最大化的標準。

（2）企業家政府治理模式。美國戴維·奧斯本與特德·蓋布勒在他們所著的《改革政府》一書中提到了“企業家政府”這一概念，并將其發展為一種理論。企業家政府治理模式發揮了企業家的精神，把企業管理的精髓運用到政府中，通過改變政府內部的管理機制和內驅力，重新塑造政府的形象。它的特點在于：將政府職責進一步明確，發揮政府競爭機制，使管理人員專業化，政府分散企業的部分權力。

（3）參與式政府治理模式。這一模式明確地把社會利益融入治理之中。它的主要特點有：政府組織結構扁平化，政府減少中間管理層，從組織上保證分權的制度化；強調政府組織內部的全員參與、全方位的信息溝通；借鑒企業管理經驗，推行全面質量管理。

（4）彈性化政府治理模式。這一模式是隨著環境的變化，為了迎接新的戰略調整而產生的。特別委員會、項目小組等臨時機構的成立，便于協調部門之間的關系。政府相關機構的規模和重點也隨著需求的變化而改變，因此這種政府治理方式要更加靈活。

（5）解制型政府治理模式。這一模式主要強調在政府內部實行非管制管理。它的主要策略在于簡化政府辦事的繁瑣程序，提高效率，著重強調個人的職業道德修養，能力鍛煉，靠思想素養來發揮他們的工作積極性和創新能力，同時保障他們的社會公共權益，實現社會價值和個人利益的完美結合。

二、中國政府治理模式的路徑依賴

中國政府治理模式面臨著巨大的挑戰，它經歷了一個從統治模式向管理型模式轉變的過程，而這一轉變是社會、市場相對于政府力量增加的結果。中國政府應采取哪種治理模式或向何處轉變？

1、高度集權的統治模式

很長一段時間內，中國政府采取的是高度集權的政治統治，經濟上是高度集中的計劃經濟；政治上層級制度嚴格，法制規范缺失；社會運動不斷，公民自主能力降低。這種統治模式給社會生活各個方面帶來了嚴重后果：經濟發展落后，人民生活水平明顯下降，喪失政治導向和協調功能，社會秩序一片混亂。

2、管理型政府治理模式

隨著經濟改革的深入，中國政府治理模式有很大轉變。由于市場力量不斷增加，非營利性組織、村民自治委員會和居民自治委員會相繼出現。同時因為社會基礎薄弱，政府成為“管理型政府”。管理型政府的特點是：各部門責任明確，管理機制不完善；政府不斷放松管制，地方自主權擴大，如農村村民自治委員會制度的確立，在一定程度上提高了村民的自主能力；政府的主導地位影響其治理策略的靈活性；營利性組織、非營利性組織和社區的出現，提高了政府處理社會事務的效率。

3、管理合作型治理模式

新力量的出現更有利于建立政府與社會和市場的二元互動合作關系。

（1）政府與營利性組織的合作。市場的不斷擴大，有助于建立政府與營利部門良好和諧的工作關系，不斷向公民提供公共物品。他們的合作主要遵循“政府—營利部門—公民”的模式，這樣的合作模式大大降低了政府公共支出，使政府能夠把更多的資本用到關乎國計命脈的重要行業和領域上。

（2）政府與非營利性組織的合作。政府與非營利性組織的合作應遵循“政府—非營利部門—公民”的模式。非營利性組織的出現，增強了政府的合法性，培養了公民自主的生活方式。非營利性組織有以下特點：非營利性、自愿性、非政府性、自主性。該組織主要由志愿者組成，既能保證組織成員較高的工作熱情，靈活多變的工作方式，也能保證團隊具有一般性組織所不具有的紀律性和凝聚力。

（3）政府與社區的合作。從特點來看，政府權力下放，在最大程度上體現了社區公民的自主性。建立“社區服務制”，強調公民利用社區資源進行自主管理，構建新型公共管理架構，實現公共利益最大化。政府與社區這種合作關系既有利于社區對其成員負責，又可節省社區的資源。

中國政府治理模式轉變其實就是政府與市場、社會關系的重新塑造，改變過去政府凌駕于市場、社會之上的傳統模式，建立政府與二者合作的治理方式。新時期政府治理模式轉變為管理合作型政府，要發揮各種組織和社區的積極性，建立政府與社會、市場的合作關系，增強政府治理的有效性；建立起“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政府；培育良好的市場，孕育合理的非營利性組織，建立具有中國特色的良好社區。

新的政府治理模式有以下主要特征：一是有限政府。政府資源的有限性決定了政府不可能管理社會各方面的事務，政府作為“看得見的手”，應管好自己份內的事，發揮政府與市場的和諧關系，將管不了的社會事務歸還給社會，實現社會公民的最大自主性。二是法治政府。法律是社會全體成員公意的體現，一個國家合法性的重要標志就在于對法律的尊重。現代社會多元力量壯大，政府治理主體不斷增多，雖然國家具有對它們的管理權，在社會事務的處理上有一定的合作關系，但政府和其他治理主體的關系是平等的。

三、我國政府治理模式創新性選擇

政府治理模式的創新，是制度創新的主要內容之一。隨著社會力量的不斷壯大，政府與社會、市場的關系發生了變化，政府治理模式在轉變過程中也會出現各種矛盾。創新政府治理模式，是我國各項事業順利發展的重要保障。因此，應拋棄原有治理模式的“路徑依賴”，更好地發揮社會和市場的治理優勢，發揮政府宏觀調控作用，進行全方位治理的創新。

1、摒棄傳統的政府治理模式

摒棄原有問題諸多的政府治理模式，對原有的路徑依賴進行改革，使其適合當前經濟發展的需要。管理型政府的存在會改變原來傳統政府治理模式，發揮管理型政府在治理過程中的高效優勢。管理型政府主要在于服務，服務社會各個階層，最大限度地實現廣大人民群眾的根本利益。

2、處理好與社會、市場、企業的關系

隨著社會力量多元化的出現，政府與社會、市場、企業三者之間的關系發生了明顯的變化。政府在紛繁復雜的社會背景下如何處理好與市場的關系也顯得尤為重要。政府需要充分發揮經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等基本職能，完善制度，維護社會、市場、企業等治理主體的各方面利益，實現各個治理主體的平衡性。這就要求政府治理模式應逐漸側重合作，而不是競爭。

3、學習借鑒西方政府治理模式

學習借鑒西方政府治理模式的可取成份，在繼承傳統西方政府治理模式的同時，創新現代多元化政府治理模式的選擇路徑，取其精華，去其糟粕，推陳出新。

4、加強公民參與政府治理的能力

加強公民參與政府治理的能力，提高公民參與政府治理模式創新的意識。公民參與意識的增強，不僅有利于政府治理的貫徹執行，同時可實現政府治理過程中的高效與便捷。公民的有效參與在一定程度上要求政府在治理過程中體現科學性和公平性。

5、完善政府治理過程中的監督機制

完善政府治理過程中的監督機制，實現政府治理透明化、公開化，最大限度地保證公民的知情權、參與權，建立政府治理過程中的廉潔評價機制和廉政風險防范機制，提升政府治理的能力。政府治理監督機制的發揮，使得政府治理模式有章可循、有法可依，進而體現我國政府治理的法制化。

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（責任編輯：劉冰冰）