中國城市規(guī)劃面臨的問題

陸秋野

摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國的城市化步伐不斷加快。在這種社會背景下，我國的城市規(guī)劃的模式等都影響著城市空間結(jié)構(gòu)的變化，對我國城市化有著十分重要的影響。我國在城市規(guī)劃的發(fā)展階段，城市總規(guī)劃的編制、審批方法等在不同地區(qū)都有著不同的要求，很難適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段城鄉(xiāng)資源使用要求，中國的城市規(guī)劃仍面臨著巨大的困難。本文就此對中國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀進行分析，進一步了解我國城市規(guī)劃中面臨的問題，并對此提出相關(guān)建議，以期對我國城市規(guī)劃有所幫助。

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃；問題；創(chuàng)新方向

現(xiàn)今，我國正處于社會經(jīng)濟快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也處在社會、環(huán)境、資源三者相互制約的矛盾期，在這種時期下，我國城市總體規(guī)劃的重心開始由城市用地布局，向經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)資源保護和社會利益分配的方向發(fā)展，這就要求我國城市規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定要作出相關(guān)的調(diào)整。另外，我國城市規(guī)劃的相關(guān)制度，如城市規(guī)劃審批方法等，與現(xiàn)今的城鎮(zhèn)化步伐不相適應(yīng)，很難滿足城鎮(zhèn)化時期調(diào)控城鄉(xiāng)空間資源的要求。

1 經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中城市規(guī)劃面臨的問題

1.1 行政組織結(jié)構(gòu)與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)

一個城市的規(guī)劃是很重要的問題，一般是有當?shù)卣M行統(tǒng)一規(guī)劃，就會出現(xiàn)一些問題。城市規(guī)劃過程中，政府的行政組織結(jié)構(gòu)會深深影響一個城市的規(guī)劃，只有通過合理的規(guī)劃，城市才能協(xié)調(diào)性的發(fā)展。在這個過程中，行政組織結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃問題就變得尤為重要，只有讓兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進城市的發(fā)展。在中國計劃經(jīng)濟時代，有很多問題在城市規(guī)劃過程中，其中就是在行政組織機構(gòu)過程中，城市的規(guī)劃都是按照計劃經(jīng)濟背景下進行的。在計劃經(jīng)濟時代，這樣的城市規(guī)劃有著很重要的作用，能夠體現(xiàn)出社會主義經(jīng)濟建設(shè)的作用。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展過程，這樣的計劃經(jīng)濟時代下的城市規(guī)劃，就會阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展，不能體現(xiàn)出自由、分散靈活的組織原則。這樣的形式下的體質(zhì)形式，增加了行政層次，不能很好的發(fā)揮出管理效能。城市規(guī)劃過程是行政手段首要的就是其中的體現(xiàn)，但是在城市的概念上，行政手段就會體現(xiàn)出不同的地域上。市長是一個城市的一把手，城市市長就會在城市規(guī)劃過程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。他們的行政干預(yù)是很強大的，城市規(guī)劃建設(shè)的管理工作就和行政組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)過程，不能進行兩者的統(tǒng)一。在當?shù)氐姆ㄒ?guī)中，有些法律是賦予當?shù)卣臋?quán)限是很模糊的，這樣的問題就會導致在城市的規(guī)劃過程中，組織行政機構(gòu)不能深刻考慮城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

1.2 行業(yè)分割削弱了城市規(guī)劃的權(quán)威性

在現(xiàn)在的城市或者行政立法過程中，很多法律法規(guī)都是從自身利益進行考慮的，都是強調(diào)自己行業(yè)的重要性和獨立性。這樣就導致了各個行業(yè)規(guī)劃中各個為了自己的利益進行相互為政，不能很好的進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。在城市規(guī)劃過程中，最為重要的就是城市的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，要從一個整體上進行考慮。在進行城市規(guī)劃過程中，如果各個行業(yè)各自規(guī)劃，就會出現(xiàn)城市規(guī)劃和土地利用問題的出現(xiàn)，同時這個問題還將導致城市中各種問題的出現(xiàn)。如何很好的解決城市總體規(guī)劃和城市土地利用之間的關(guān)系問題，這樣就會讓城市統(tǒng)一進行發(fā)展。同時還有，如何處理國民經(jīng)濟發(fā)展和城市社會發(fā)展之間的關(guān)系，這些都是需要值得好好研究的問題。在進行城市規(guī)劃過程中，各行各業(yè)的協(xié)調(diào)性不夠好，或者在中間有些問題和毛肚出現(xiàn)，在對土地的規(guī)劃利用過程中，各個行政部門都有他們的行業(yè)標準，這樣很難進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在這樣的問題，只有各個部門進行統(tǒng)一思考和商量，才能進行相互協(xié)調(diào)，達到一個滿意的程度，才能職能進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

1.3 城市規(guī)劃法規(guī)建設(shè)工作滯后

在城市規(guī)劃法規(guī)建設(shè)方面，我國的法制建設(shè)工作明顯滯后。對于《城市規(guī)劃法》的重新修訂，其修訂速度顯然不符合城市規(guī)劃的發(fā)展。在該法律修訂緩慢的基礎(chǔ)上，許多與之相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)的制定也相當緩慢。由此，使許多地區(qū)在進行城市規(guī)劃的過程中出現(xiàn)了許多的問題，致使這些地區(qū)的城市化步伐相對緩慢，嚴重阻礙了當?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展。同時，一些政府官員在城市規(guī)劃中出現(xiàn)問題時，將法律不完善當做借口，過度的強調(diào)法律缺失的問題，而忽略了當?shù)氐膶嶋H情況等問題。因此，修訂城市規(guī)劃法律法規(guī)的工作迫在眉睫。

1.4 城市規(guī)劃編制的科學性不高

目前，在許多城市的城市規(guī)劃編制體系中，都存在著許多問題，城市規(guī)劃編制的準確性、精確性以及科學性都受到了許多的質(zhì)疑。城市規(guī)劃編制的內(nèi)容設(shè)置方面過于拘謹，甚至是局限于統(tǒng)一的模式當中，這就使編制內(nèi)容與現(xiàn)實狀況脫軌，可操作性受到質(zhì)疑；再者，城市規(guī)劃的審批過程相當冗雜，經(jīng)過繁瑣的審批過程，可能會等上數(shù)年，但是以現(xiàn)今的社會發(fā)展速度，數(shù)年后城市已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化，原有的方案并不一定適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展；城市規(guī)劃師的職業(yè)素養(yǎng)同樣影響著城市規(guī)劃編制的科學性，城市規(guī)劃師的問題的出現(xiàn)直接影響了城市規(guī)劃編制的質(zhì)量，使整個規(guī)劃方案出現(xiàn)偏差，嚴重的影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

2 對改善現(xiàn)行的城市規(guī)劃制度提出的相關(guān)建議

2.1 改善現(xiàn)有行政組織結(jié)構(gòu)聯(lián)系

城市規(guī)劃制度的制定與實施和相關(guān)的行政組織結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系，要想改善現(xiàn)有的城市規(guī)劃制度，就必須做好改善行政組織的工作。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，對城市規(guī)劃制度的制定必須順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，緊密依靠特定的行政組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展，在改善行政組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，探索適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的城市規(guī)劃道路。只有做好改善行政組織結(jié)構(gòu)的相關(guān)工作，才能夠?qū)⑽覈某鞘幸?guī)劃道路推向正軌，從而加快我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，推動我國向城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

2.2 及早調(diào)整城市規(guī)劃的控制體系

對城市規(guī)劃的控制體系進行調(diào)整是改善城市規(guī)劃的制度的一個非常重要的條件。調(diào)整城市規(guī)劃調(diào)控體系主要是指法律要求和城市規(guī)劃的編制體系。因此，要不斷加快對《城市規(guī)劃法》的修訂速度，并且要根據(jù)經(jīng)濟、環(huán)境、資源等的實際情況對相關(guān)法律的內(nèi)容進行修訂調(diào)整，使法律要求適應(yīng)社會的需求，從而創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。對于城市規(guī)劃的編制體系的要求，要求城市規(guī)劃的內(nèi)容切合當?shù)氐膶嶋H狀況，并且能夠行之有效，另外，要求制定詳細的城市規(guī)劃方案，將原有的以土地規(guī)劃為中心的內(nèi)容與市場經(jīng)濟結(jié)合起來。

2.3 協(xié)調(diào)職能部門之間的關(guān)系

在進行城市規(guī)劃中，政府領(lǐng)導部門應(yīng)當起到帶頭作用，領(lǐng)導各職能部門按部就班的工作，防止職權(quán)紊亂現(xiàn)象的發(fā)生。各職能部門之間的矛盾與沖突問題，在某種程度上講源自于領(lǐng)導干部的領(lǐng)導問題，相關(guān)領(lǐng)導部門應(yīng)該協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，要善于應(yīng)用法律法規(guī)來約束職員的行為，從根本上解決各部門之間的矛盾。另外，相關(guān)領(lǐng)導部門也應(yīng)該各司其職，避免官僚主義“瞎指揮”現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)語：

城市總體規(guī)劃體系在我國的城市規(guī)劃中具有領(lǐng)導性的作用，該規(guī)劃的存在，在一定程度上合理的規(guī)劃并保護了城市的空間資源，對整個城市的發(fā)展方向、發(fā)展進程都有著統(tǒng)籌規(guī)劃的作用。但是，我國的城市規(guī)劃從編制到實施過程中，總是存在著或多或少的問題，嚴重的影響了城市規(guī)劃的效力，阻礙著我國城鎮(zhèn)化的步伐。因此，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，對城市規(guī)劃的相關(guān)問題的研究將會不斷的進行下去，讓我國的城市規(guī)劃方編制、實施都更加的貼近現(xiàn)實，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。

參考文獻：

[1]姚饑.城市規(guī)劃管理行為和市民社會的互動效應(yīng)分析[J].項目規(guī)劃管理案例的思考切.城市規(guī)劃學刊，2006[2]：75-79.同濟大學出版社.

[2]趙民.高捷.景觀眺望權(quán)的制度分析及其在規(guī)劃中的意義田.城市規(guī)劃學刊，2006[1]：22-26，同濟大學出版社.