中國(guó)城市規(guī)劃面臨的問(wèn)題

陸秋野

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市化步伐不斷加快。在這種社會(huì)背景下，我國(guó)的城市規(guī)劃的模式等都影響著城市空間結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)我國(guó)城市化有著十分重要的影響。我國(guó)在城市規(guī)劃的發(fā)展階段，城市總規(guī)劃的編制、審批方法等在不同地區(qū)都有著不同的要求，很難適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段城鄉(xiāng)資源使用要求，中國(guó)的城市規(guī)劃仍面臨著巨大的困難。本文就此對(duì)中國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)一步了解我國(guó)城市規(guī)劃中面臨的問(wèn)題，并對(duì)此提出相關(guān)建議，以期對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃有所幫助。

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃；問(wèn)題；創(chuàng)新方向

現(xiàn)今，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處在社會(huì)、環(huán)境、資源三者相互制約的矛盾期，在這種時(shí)期下，我國(guó)城市總體規(guī)劃的重心開(kāi)始由城市用地布局，向經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)資源保護(hù)和社會(huì)利益分配的方向發(fā)展，這就要求我國(guó)城市規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定要作出相關(guān)的調(diào)整。另外，我國(guó)城市規(guī)劃的相關(guān)制度，如城市規(guī)劃審批方法等，與現(xiàn)今的城鎮(zhèn)化步伐不相適應(yīng)，很難滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化時(shí)期調(diào)控城鄉(xiāng)空間資源的要求。

1 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中城市規(guī)劃面臨的問(wèn)題

1.1 行政組織結(jié)構(gòu)與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)

一個(gè)城市的規(guī)劃是很重要的問(wèn)題，一般是有當(dāng)?shù)卣M(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，就會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。城市規(guī)劃過(guò)程中，政府的行政組織結(jié)構(gòu)會(huì)深深影響一個(gè)城市的規(guī)劃，只有通過(guò)合理的規(guī)劃，城市才能協(xié)調(diào)性的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，行政組織結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃問(wèn)題就變得尤為重要，只有讓兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)城市的發(fā)展。在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有很多問(wèn)題在城市規(guī)劃過(guò)程中，其中就是在行政組織機(jī)構(gòu)過(guò)程中，城市的規(guī)劃都是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這樣的城市規(guī)劃有著很重要的作用，能夠體現(xiàn)出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程，這樣的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的城市規(guī)劃，就會(huì)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能體現(xiàn)出自由、分散靈活的組織原則。這樣的形式下的體質(zhì)形式，增加了行政層次，不能很好的發(fā)揮出管理效能。城市規(guī)劃過(guò)程是行政手段首要的就是其中的體現(xiàn)，但是在城市的概念上，行政手段就會(huì)體現(xiàn)出不同的地域上。市長(zhǎng)是一個(gè)城市的一把手，城市市長(zhǎng)就會(huì)在城市規(guī)劃過(guò)程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。他們的行政干預(yù)是很強(qiáng)大的，城市規(guī)劃建設(shè)的管理工作就和行政組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)過(guò)程，不能進(jìn)行兩者的統(tǒng)一。在當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)中，有些法律是賦予當(dāng)?shù)卣臋?quán)限是很模糊的，這樣的問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致在城市的規(guī)劃過(guò)程中，組織行政機(jī)構(gòu)不能深刻考慮城市建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

1.2 行業(yè)分割削弱了城市規(guī)劃的權(quán)威性

在現(xiàn)在的城市或者行政立法過(guò)程中，很多法律法規(guī)都是從自身利益進(jìn)行考慮的，都是強(qiáng)調(diào)自己行業(yè)的重要性和獨(dú)立性。這樣就導(dǎo)致了各個(gè)行業(yè)規(guī)劃中各個(gè)為了自己的利益進(jìn)行相互為政，不能很好的進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。在城市規(guī)劃過(guò)程中，最為重要的就是城市的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，要從一個(gè)整體上進(jìn)行考慮。在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中，如果各個(gè)行業(yè)各自規(guī)劃，就會(huì)出現(xiàn)城市規(guī)劃和土地利用問(wèn)題的出現(xiàn)，同時(shí)這個(gè)問(wèn)題還將導(dǎo)致城市中各種問(wèn)題的出現(xiàn)。如何很好的解決城市總體規(guī)劃和城市土地利用之間的關(guān)系問(wèn)題，這樣就會(huì)讓城市統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)展。同時(shí)還有，如何處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，這些都是需要值得好好研究的問(wèn)題。在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中，各行各業(yè)的協(xié)調(diào)性不夠好，或者在中間有些問(wèn)題和毛肚出現(xiàn)，在對(duì)土地的規(guī)劃利用過(guò)程中，各個(gè)行政部門(mén)都有他們的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣很難進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在這樣的問(wèn)題，只有各個(gè)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一思考和商量，才能進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，達(dá)到一個(gè)滿(mǎn)意的程度，才能職能進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

1.3 城市規(guī)劃法規(guī)建設(shè)工作滯后

在城市規(guī)劃法規(guī)建設(shè)方面，我國(guó)的法制建設(shè)工作明顯滯后。對(duì)于《城市規(guī)劃法》的重新修訂，其修訂速度顯然不符合城市規(guī)劃的發(fā)展。在該法律修訂緩慢的基礎(chǔ)上，許多與之相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)的制定也相當(dāng)緩慢。由此，使許多地區(qū)在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程中出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，致使這些地區(qū)的城市化步伐相對(duì)緩慢，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，一些政府官員在城市規(guī)劃中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，將法律不完善當(dāng)做借口，過(guò)度的強(qiáng)調(diào)法律缺失的問(wèn)題，而忽略了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況等問(wèn)題。因此，修訂城市規(guī)劃法律法規(guī)的工作迫在眉睫。

1.4 城市規(guī)劃編制的科學(xué)性不高

目前，在許多城市的城市規(guī)劃編制體系中，都存在著許多問(wèn)題，城市規(guī)劃編制的準(zhǔn)確性、精確性以及科學(xué)性都受到了許多的質(zhì)疑。城市規(guī)劃編制的內(nèi)容設(shè)置方面過(guò)于拘謹(jǐn)，甚至是局限于統(tǒng)一的模式當(dāng)中，這就使編制內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)狀況脫軌，可操作性受到質(zhì)疑；再者，城市規(guī)劃的審批過(guò)程相當(dāng)冗雜，經(jīng)過(guò)繁瑣的審批過(guò)程，可能會(huì)等上數(shù)年，但是以現(xiàn)今的社會(huì)發(fā)展速度，數(shù)年后城市已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化，原有的方案并不一定適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展；城市規(guī)劃師的職業(yè)素養(yǎng)同樣影響著城市規(guī)劃編制的科學(xué)性，城市規(guī)劃師的問(wèn)題的出現(xiàn)直接影響了城市規(guī)劃編制的質(zhì)量，使整個(gè)規(guī)劃方案出現(xiàn)偏差，嚴(yán)重的影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

2 對(duì)改善現(xiàn)行的城市規(guī)劃制度提出的相關(guān)建議

2.1 改善現(xiàn)有行政組織結(jié)構(gòu)聯(lián)系

城市規(guī)劃制度的制定與實(shí)施和相關(guān)的行政組織結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系，要想改善現(xiàn)有的城市規(guī)劃制度，就必須做好改善行政組織的工作。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，對(duì)城市規(guī)劃制度的制定必須順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緊密依靠特定的行政組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展，在改善行政組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市規(guī)劃道路。只有做好改善行政組織結(jié)構(gòu)的相關(guān)工作，才能夠?qū)⑽覈?guó)的城市規(guī)劃道路推向正軌，從而加快我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)向城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

2.2 及早調(diào)整城市規(guī)劃的控制體系

對(duì)城市規(guī)劃的控制體系進(jìn)行調(diào)整是改善城市規(guī)劃的制度的一個(gè)非常重要的條件。調(diào)整城市規(guī)劃調(diào)控體系主要是指法律要求和城市規(guī)劃的編制體系。因此，要不斷加快對(duì)《城市規(guī)劃法》的修訂速度，并且要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等的實(shí)際情況對(duì)相關(guān)法律的內(nèi)容進(jìn)行修訂調(diào)整，使法律要求適應(yīng)社會(huì)的需求，從而創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。對(duì)于城市規(guī)劃的編制體系的要求，要求城市規(guī)劃的內(nèi)容切合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，并且能夠行之有效，另外，要求制定詳細(xì)的城市規(guī)劃方案，將原有的以土地規(guī)劃為中心的內(nèi)容與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。

2.3 協(xié)調(diào)職能部門(mén)之間的關(guān)系

在進(jìn)行城市規(guī)劃中，政府領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)當(dāng)起到帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)各職能部門(mén)按部就班的工作，防止職權(quán)紊亂現(xiàn)象的發(fā)生。各職能部門(mén)之間的矛盾與沖突問(wèn)題，在某種程度上講源自于領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)該協(xié)調(diào)好各部門(mén)之間的關(guān)系，要善于應(yīng)用法律法規(guī)來(lái)約束職員的行為，從根本上解決各部門(mén)之間的矛盾。另外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)也應(yīng)該各司其職，避免官僚主義“瞎指揮”現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)：

城市總體規(guī)劃體系在我國(guó)的城市規(guī)劃中具有領(lǐng)導(dǎo)性的作用，該規(guī)劃的存在，在一定程度上合理的規(guī)劃并保護(hù)了城市的空間資源，對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展方向、發(fā)展進(jìn)程都有著統(tǒng)籌規(guī)劃的作用。但是，我國(guó)的城市規(guī)劃從編制到實(shí)施過(guò)程中，總是存在著或多或少的問(wèn)題，嚴(yán)重的影響了城市規(guī)劃的效力，阻礙著我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐。因此，在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，對(duì)城市規(guī)劃的相關(guān)問(wèn)題的研究將會(huì)不斷的進(jìn)行下去，讓我國(guó)的城市規(guī)劃方編制、實(shí)施都更加的貼近現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。

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