政府對(duì)煤炭行業(yè)調(diào)控政策的選擇

于涵

摘 要：在煤炭市場化體系步伐加快的過程中政府的調(diào)控政策起到了舉足輕重的作用，與此同時(shí)也出現(xiàn)了很多問題和弊端。本文以政府政策對(duì)煤炭市場的影響主要研究對(duì)象，通過煤炭市場中政府的直接調(diào)控和間接調(diào)控的效果進(jìn)行分析，結(jié)合煤炭企業(yè)沈陽煤業(yè)集團(tuán)，提出了政府政策以幫助中國煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府調(diào)控政策；煤炭市場；沈陽煤業(yè)集團(tuán)

一、市場機(jī)制和政府調(diào)控對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)影響情況分析

任何一個(gè)行業(yè)都具有其市場運(yùn)行機(jī)制的特殊性，而煤炭這種重要的能源行業(yè)，在市場運(yùn)行中更具有其特殊性，充分了解煤炭市場運(yùn)行機(jī)制不僅有利于發(fā)現(xiàn)煤炭行業(yè)的市場規(guī)律幫助煤炭企業(yè)自身健康快速發(fā)展，而且更有利于幫助政府在調(diào)控政策中發(fā)揮作用。煤炭市場總供給能力是由煤炭總產(chǎn)量和進(jìn)口煤炭所決定的，我國煤炭的需求主要受到國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民生活結(jié)構(gòu)的影響，我國煤炭消費(fèi)量從1978年5.6億噸左右增加到2013年的36.1億噸，平均年增長8714萬噸，隨著國民生活水平的提升，日常活動(dòng)呈現(xiàn)出多樣化和信息化，家電品種的日益繁多，電腦網(wǎng)絡(luò)的日益普及，國民生活對(duì)電力的依賴與日俱增（詳見圖1）。

煤炭價(jià)格的形成主要受兩個(gè)因素影響，一是受市場供求關(guān)系而確定的價(jià)格，二是由國家政策干預(yù)而形成的價(jià)格，因而我國煤炭的定價(jià)過程實(shí)質(zhì)上反應(yīng)了市場與政府在煤炭產(chǎn)業(yè)中錯(cuò)綜復(fù)雜而又相輔相成的關(guān)系。政府政策對(duì)煤炭價(jià)格分為直接調(diào)控和間接調(diào)控，政府對(duì)煤炭價(jià)格的直接性調(diào)控主要體現(xiàn)在制定煤炭最高和最低定價(jià)，調(diào)整鐵路運(yùn)費(fèi)，以及煤炭稅收方面的調(diào)控，政府對(duì)煤炭價(jià)格的間接性調(diào)控主要體現(xiàn)在煤炭限產(chǎn)和對(duì)進(jìn)出口煤炭稅收政策上，通過煤炭市場競爭的手段來調(diào)控煤炭的健康價(jià)格。

通過以上分析可以得知我國煤炭市場分別受到市場機(jī)制和政府政策的兩方面的影響。

二、政府調(diào)控和市場機(jī)制對(duì)沈陽煤業(yè)集團(tuán)影響的實(shí)證

分析

我國的煤礦組成主要由國有重點(diǎn)煤礦、地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型煤礦構(gòu)成，而主導(dǎo)煤炭總供給的是國有大型煤炭企業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明2013年我國國有煤炭企業(yè)100強(qiáng)完成煤炭產(chǎn)量28.59億噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的78%。

而煤炭產(chǎn)量的高低則主要受到煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐、企業(yè)職工素養(yǎng)的直接影響。只有擁有高級(jí)資質(zhì)的煤炭設(shè)計(jì)院以及勘探力量，才有可能建設(shè)出國際水準(zhǔn)的現(xiàn)代化礦井，只有具備高新技術(shù)和高水平企業(yè)職工的煤炭企業(yè)才能保證煤炭生產(chǎn)的高效率從而提升煤炭的供給能力。因此，如何通過政府政策的轉(zhuǎn)變加強(qiáng)對(duì)煤炭領(lǐng)域科學(xué)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)現(xiàn)代化和知識(shí)化的重視成為了保障煤炭供應(yīng)的主要目標(biāo)。

煤炭價(jià)格是由煤炭本身的開采成本、儲(chǔ)存成本、運(yùn)輸成本、煤炭相關(guān)稅收稅所組成，目前沈陽煤業(yè)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的價(jià)格是450元/噸，煤炭開采成本是300元/噸，對(duì)主要大客戶的運(yùn)輸成本平均是50元/噸，煤炭資源稅等相關(guān)稅平均是20元/噸。

煤炭價(jià)格的形成主要受兩個(gè)因素影響，一是受市場供求關(guān)系而確定的價(jià)格，二是由國家政策干預(yù)而形成的價(jià)格，因而我國煤炭的定價(jià)過程實(shí)質(zhì)上反應(yīng)了市場與政府在煤炭產(chǎn)業(yè)中錯(cuò)綜復(fù)雜而又相輔相成的關(guān)系。長期以來，國家政策對(duì)煤炭價(jià)格起著主導(dǎo)的作用，而改革開放后國家逐漸放開對(duì)煤炭價(jià)格的控制，從目前來看，我國煤炭價(jià)格的市場化機(jī)制改革已進(jìn)入一個(gè)全新的階段，但是煤炭價(jià)格仍然受到政策性直接或者間接的調(diào)控影響。

以遼寧省沈陽煤業(yè)集團(tuán)為例，省級(jí)政府結(jié)合資源稅費(fèi)規(guī)模、企業(yè)盈利能力、礦產(chǎn)條件等因素，將稅率幅度確定在4%左右，煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降至為零。當(dāng)前我國煤炭企業(yè)由于資源的稀缺性和不可再生性導(dǎo)致煤炭資源賦稅較重，尤其是在黃金十年期間，煤炭市場迎來了空前的繁榮，對(duì)國家的稅收可以說做出了突出的貢獻(xiàn)，可是伴隨著近年來煤炭行業(yè)的低谷，煤炭價(jià)格接近成本價(jià)格，可是資源型稅費(fèi)沒有根本性改革，國務(wù)院下發(fā)的資源稅費(fèi)改革可以說是給嚴(yán)冬中的煤炭行業(yè)“雪中送炭”。

三、結(jié)論和對(duì)策建議

本文通過國有大型煤炭企業(yè)沈陽煤業(yè)集團(tuán)的實(shí)例分析，希望通過以下幾個(gè)方面全面提升煤炭工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展：

（一）煤炭企業(yè)方面

充分發(fā)揮國有大中型煤礦的作用，鼓勵(lì)國有大中型煤礦企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新改造、推進(jìn)發(fā)展煤炭清潔技術(shù)和加強(qiáng)洗選煤科技技術(shù)、建設(shè)進(jìn)出口煤炭港口、加大儲(chǔ)備煤基地建設(shè)等。

（二）煤炭價(jià)格方面

完善煤炭成本機(jī)制，切實(shí)反映煤炭開采、經(jīng)營過程中煤炭資源、環(huán)境安全成本；并通過煤炭價(jià)格變動(dòng)研究制訂并出臺(tái)資源稅改革方案；適時(shí)理順煤電價(jià)格、焦煤焦炭價(jià)格關(guān)系等。

（三）煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面

首先是電力方面的電價(jià)改革，建立起與發(fā)電環(huán)節(jié)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制等。其次是焦炭方面的煤炭價(jià)格改革，建立起與焦化廠合理的產(chǎn)銷價(jià)格機(jī)制，以焦炭價(jià)格帶動(dòng)煤炭價(jià)格的方式建立起以銷帶產(chǎn)的價(jià)格模式。

（四）稅制改革方面

推進(jìn)礦產(chǎn)資源采掘和開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)制度改革，建立起與煤炭資源真實(shí)價(jià)值相匹配的浮動(dòng)稅費(fèi)機(jī)制。

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