推進隆陽區城市弱勢群體養老保險工作的建議

楊宗源

當前，我國正處于社會轉型期，經濟換擋期，各種社會關系悄然發生著深刻的變化，社會階層處于分化整合的過程，加之我國“未富先老”，以及城市獨生子女政策帶來的社會問題已逐漸顯現，千百年來“養兒防老”的傳統“家庭養老”養老模式，將開始逐步向“社會養老”轉變。城市弱勢群體的養老問題無疑成了當前重大社會問題之一，只有正視并認真解決城市弱勢群體問題，不斷完善養老保險制度，才能有效促進社會和諧穩定。

一、隆陽區城市弱勢群體養老保險存在的主要問題

保山市隆陽區是云南省西北的一個人口大區，農業大區，工業基礎相對薄弱；近年來，隆陽區政府在經濟快速發展、城鄉居民生活水平普遍提高的同時，高度關注處于社會劣勢地位的弱勢群體。及時出臺《隆陽區城鄉居民基本養老保險實施辦法》，通過政府主導、積極推動，取得很大的成績，基本做到了保基本、全覆蓋。但仍存在著許多不容回避的困難和問題，主要是：

（一）宣傳發動還不到位，社會參與積極性不高

養老保險本身是一件好事，但在推行過程中卻不盡如人意。一是一些干部對政策的重要性認識不夠透徹，加之基層干部工作繁雜，宣傳工作力度不夠；二是受經濟限制、傳統文化等因素的影響，部分居民對政策了解不多，理解不透，有一部分群眾錯誤認為現在不繳費，到年滿60周歲還是能自然享受基礎養老金待遇；三是部分城市弱勢群眾對生活對未來缺乏信心，他們對社會負面感受較多，缺乏長遠規劃，有得過且過的思想，參與積極性低。

（二）養老保險還沒有做到真正全覆蓋

通過政府主導推動，隆陽區城市養老保險已基本覆蓋，由于人口多，1013年末戶籍人口達916968人，城鎮居民為200937人，城鎮居民老年人口當中約四分之一的老年人沒有退休金，城市弱勢群體基數比較大。況且城市弱勢群體的救助在很大程度上依賴財政投入，城市物價水平較高，養老成本更高，隆陽區受發展水平的制約，經濟條件成為救助的瓶頸，所以隆陽區城市弱勢群體覆蓋率還只是低門檻、低水平的。要達到覆蓋全社會的目標，仍有很多工作要做，即使與省內發達城市相比，養老保險方面的保障也存在比較大的差距。

（三）部門配合不協調，沒有統一的救助機制

城市弱勢群體的救助涉及民政、人社、工會、扶貧、殘聯等多個部門和單位，由于缺乏統一的協調機制，政策和制度相互銜接不夠，特別是救助主體的多元化，使各種救助資源不能有效整合，部門各做各的，導致重復救助和救助遺漏。也存在管理不夠規范化，一些救助項目手續繁瑣，不能為困難群眾提供方便及時的救助。同時，基層社會救助組織基礎薄弱，工作力量不足，不能適應工作要求。

二、推進隆陽區城市弱勢群體養老保險工作的建議

解決城市弱勢群體問題是一項長期而艱巨的系統工程，必須要結合養老保險政策以及各項基本社會保障制度，建立起弱勢群體長效幫扶機制，穩定地解決城鄉困難群體的生活問題，才能有效地解除城市弱勢群體的后顧之憂。

（一）加強政策宣傳，確保政策實施準確到位

要進一步加大城鄉居民社會養老保險制度宣傳的深度和廣度，采取政策解讀、典型引導、幫助群眾算明白賬等多種形式，把意義講透、政策講清、實惠講明，同時可以采取各類參保人員、待遇人員現身說法，打消群眾的顧慮，營造良好的參保氛圍。宣傳發動要抓住重點，特別要將未參保人群作為重點，進一步消除他們思想認識上的顧慮和認識誤區，使他們積極參保，努力提高參保率，逐步提高參保檔次。

（二）實施分類保障和重點保障，逐步提高保障水平

積極推進分類施保，努力實現動態管理下的應保盡保。隆陽區從2013年1月起，按每人31元提高城市低保標準，月人均補助水平為226元，人均補助水平較去年增長了15.8%。截止2013年12月全區納入享受城市低保的對象有10346戶19066人，月人均補助水平雖有大幅提高，但離隆陽區2013年城市月均消費支出848.3元，食品支出356元，仍有較大的差距，生活質量仍然較低，還需提高。

（三）準確統計，科學制訂近、中、遠期推進計劃

從調查中了解到，各部門統計數據各不相同。基礎數據不準確給工作帶來了很大不便，增加了行政成本，影響了工作的有效開展。各部門要加強協調配合，摸清城市弱勢群體底數，做到規范、公平、公正，防止幫扶對象重復和遺漏。科學制訂近期、中期和遠期推進工作計劃。逐步實現城市弱勢群體“基本生活有保障，生活質量逐步提高”的目標。

（四）以政府公共財政為主導，建立多渠道保障資金投入機制

建立穩定的資金籌措機制，發揮政府公共財政的主導作用。救助貧困是政府的職責，區政府、街道辦事處兩級財政每年必須要保證一定的財政預算，確保代繳保險費足額繳納，確保養老保險金及時足額發放，并根據隆陽區經濟發展水平，財力狀況，逐年提高社會保障投入比例。大力宣傳和鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人員繳費提供資助，特別是要為弱勢群體參保繳費提供資助。

我國是社會主義國家，共同富裕是社會發展的目的。社會養老保險作為國家財政再分配的一種形式，其目的就是要促進社會公平平衡各種社會關系，切實有效地保護城市弱勢群體的利益。隆陽區通過逐步完善養老保險制度，有效幫助城市弱勢群體，讓城市弱勢群體切實得到幫助，切實獲得實惠，感受到黨的溫暖，遏止貧困的繼續蔓延，使城市弱勢群體“老有所養”，從而維護社會公平，促進社會進步，為和全省同步進入小康社會積累經驗。