新常態(tài)下抓常態(tài) 轉(zhuǎn)型升級謀發(fā)展

鄧兆桃

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”貴州省委書記趙克志在省委中心組學(xué)習(xí)讀書會上強調(diào)，全省上下要科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，堅持開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)略，推動后發(fā)趕超和全面小康新跨越。省委常委、遵義市委書記王曉光指出，在新常態(tài)下，遵義要堅守兩條底線、實施雙輪驅(qū)動、奮力走出具有遵義特色的開放型后發(fā)趕超之路。

于正安而言，在面對中央省市GDP增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的情況下，只有科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，才能助推全縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)后發(fā)趕超和跨越發(fā)展。

科學(xué)認(rèn)識 ?找準(zhǔn)不足

新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)增長速度由過去的高速轉(zhuǎn)向中高速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由過去的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整由過去的增量擴能轉(zhuǎn)向調(diào)整存量和做優(yōu)增量并存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力由過去的傳統(tǒng)增長轉(zhuǎn)向新的增長點。

2012年以來，正安縣委、縣政府認(rèn)真審視縣情，提出“發(fā)揮優(yōu)勢、融入重慶，遵義前列、北部率先”的戰(zhàn)略定位，把全力實施“新型工業(yè)、全民招商、減貧摘帽”三大攻堅戰(zhàn)，突出抓好“工業(yè)園區(qū)、項目建設(shè)、高速公路、鋁土礦開發(fā)、40萬畝茶園建設(shè)、新城區(qū)拓展”六件大事作為當(dāng)前的戰(zhàn)略重點，經(jīng)過兩年艱苦努力，取得初步發(fā)展成效。

2014年，全縣各項主體指標(biāo)增長勢頭良好，各項工作取得新成績、邁出新步伐、開創(chuàng)新局面。據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會議反饋數(shù)據(jù)，正安縣GDP實現(xiàn)17.4%的高速增長，增比進(jìn)位綜合測評位于全省第33位，同比上升23位;位于遵義市第5位，同比上升5位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展群眾滿意度為89%，位于全省47個非經(jīng)濟(jì)強縣第13位。工業(yè)增加值、稅收收入2項指標(biāo)增速位于遵義市第1位，GDP、貸款余額、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入4項指標(biāo)增速位于遵義市前3位，GDP、工業(yè)增加值、貸款余額、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、稅收收入5項指標(biāo)增速位于全省88個縣（市、區(qū)）前10位。

盡管全縣加快發(fā)展、加速崛起、同步小康的進(jìn)程較快，但底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬大仍是基本縣情，主要表現(xiàn)在四個方面：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長內(nèi)生動力不足;社會事業(yè)和公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱;財源結(jié)構(gòu)不合理;部分干部思想不解放。因此，解放思想、加快發(fā)展是解決全縣所有問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型升級、后發(fā)趕超、全面小康是正安今后在新常態(tài)下工作的常態(tài)。

主動適應(yīng) ?跨越發(fā)展

正安要實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展，總體要求就是堅持以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以人民群眾滿意為目標(biāo)，牢牢把握發(fā)展形勢，深刻認(rèn)識“三期疊加”新常態(tài)，正確處理改革與發(fā)展、“換擋”與“加速”的關(guān)系，變挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，重點抓好五方面工作，確保2020年與全省全國同步全面建成小康社會。

以工業(yè)園區(qū)為平臺，推進(jìn)新型工業(yè)。堅持把省委、省政府實施“百千萬”工程作為新常態(tài)下突破工業(yè)、推進(jìn)新型工業(yè)化的重大舉措，圍繞園區(qū)建設(shè)、能礦產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級三大主線，做大做強工業(yè)經(jīng)濟(jì)。按照“工業(yè)打頭陣，園區(qū)當(dāng)先鋒”的要求，始終抓住園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)這個牛鼻子不放松，加快推進(jìn)在建和新建標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)進(jìn)度，確保2016年標(biāo)準(zhǔn)廠房面積達(dá)100萬平方米。

依托返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，重點打造建設(shè)“正安·國際吉他園”，力爭用兩年時間引進(jìn)入駐吉他企業(yè)15家以上，到2016年實現(xiàn)年產(chǎn)吉他300萬把，年產(chǎn)值超30億元以上，申報“中國吉他制造之鄉(xiāng)”和“全市外貿(mào)出口基地”，把“正安·國際吉他園”打造成貴州一流、全國著名、享譽國際的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園。

同時，以鋁、煤、風(fēng)電、水電開發(fā)為重點，突出能礦工業(yè)引領(lǐng)帶動。加快啟動160萬噸氧化鋁、500萬噸鋁土礦開采建設(shè)，著力做大鋁工業(yè)園，實現(xiàn)大項目引領(lǐng)大工業(yè)、大工業(yè)引領(lǐng)大發(fā)展。搶抓省政府在正安打造黔北服務(wù)外包呼叫中心示范基地大好機遇，全力推動“網(wǎng)上產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，并結(jié)合“云上貴州”建設(shè)，加速構(gòu)建以電子信息產(chǎn)品制造、電子商務(wù)、通信服務(wù)、物流為主的產(chǎn)業(yè)體系，積極帶動其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

以新型城鎮(zhèn)為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。緊緊圍繞“黔北區(qū)域性中心城市、西南特色山水生態(tài)城市”的發(fā)展定位，鎖定“五年打基礎(chǔ)，十年建新城”目標(biāo)，按照“拓展新城為主，改造舊城為輔，城鄉(xiāng)改擴同步”工作思路，以強基提質(zhì)促和諧為主線，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理健康發(fā)展，進(jìn)一步掀起新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)管理高潮。

以“濱江休閑度假旅游環(huán)線”建設(shè)為核心，繼續(xù)拓展城區(qū)發(fā)展空間，加快形成“一江兩岸、三區(qū)融合、產(chǎn)城互動、立體正安”新格局。大力實施“雙新”創(chuàng)建工程，全面推進(jìn)“特色新集鎮(zhèn)·美麗新農(nóng)村”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)、高速公路及國省道沿線“黔北民居”建設(shè)，充分發(fā)揮市場決定資源配置作用，通過資源整合、資金整合配套，用文化、生態(tài)、旅游、氣候等要素經(jīng)營理念來開發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)。扎實開展“多彩貴州·美麗正安”文明行動，全力推進(jìn)“全國文明縣城”創(chuàng)建。

以扶貧攻堅為重點，抓好“三農(nóng)”工作。圍繞抓規(guī)劃、統(tǒng)籌扶貧，抓管理、瞄準(zhǔn)貧困，抓產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收，抓基礎(chǔ)、改善環(huán)境，抓培訓(xùn)、提升素質(zhì)，抓幫扶、形成合力的“六抓”要求，切實做到對象、掛幫、投入、目標(biāo)、考核“五個精準(zhǔn)”，鞏固“減貧摘帽”成果，力爭用兩年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”全覆蓋。

以“3619”（3個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、6個縣級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)）園區(qū)建設(shè)為載體，以土地流轉(zhuǎn)為突破，做大做強茶葉、生態(tài)畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育野木瓜、方竹筍、核桃特色產(chǎn)業(yè)，鞏固提升糧油、烤煙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)之路。

嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，扎實抓好新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，全力推進(jìn)土地整治和中低產(chǎn)田土改造，切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深化農(nóng)村土地改革，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點和不動產(chǎn)登記工作。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、村級綜合服務(wù)站等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

以項目建設(shè)為抓手，改善基礎(chǔ)設(shè)施。堅持大項目帶動大發(fā)展、推動大跨越、實現(xiàn)大提速，搶抓全省交通、水利大會戰(zhàn)機遇，加快推進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強的功能性、控制性、支撐性項目，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，以“四高四改四個一工程”為抓手，深入推進(jìn)“三縱兩橫一環(huán)一支”路網(wǎng)建設(shè)，積極構(gòu)建“黔北交通樞紐”。

全力配合道安、務(wù)正高速正安段建設(shè)，確保2015建成通車，開工建設(shè)綏陽至正安、正安至習(xí)水高速公路，全力爭取渝桂鐵路過境和黔北支線機場落戶正安。深化水務(wù)一體化改革，組建水務(wù)投資公司，加快推進(jìn)八岔林、新洲、團(tuán)巖壩、楊柳溪、廟塘水庫建設(shè)進(jìn)度;完成冉家灣、漁溪河、白獅水庫前期工作和幸福水庫規(guī)劃設(shè)計。以加快推進(jìn)小康電、小康訊建設(shè)為重點的電力設(shè)施建設(shè)，全力實施農(nóng)網(wǎng)改造升級。加快推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，建成城市綜合管理系統(tǒng)二期工程，繼續(xù)實施電子政務(wù)提升工程、“三農(nóng)”信息服務(wù)工程，強化信息網(wǎng)絡(luò)安全。

以民生保障為前提，抓好社會事業(yè)。深入推進(jìn)教育“9+3”計劃、“4+2”突破工程和教育提質(zhì)工程，加快新“兩基”，實施新一輪“全面薄改”和第二輪學(xué)前教育三年行動計劃，完善正安職校配套設(shè)施和專業(yè)設(shè)置，力爭申辦省級示范中職學(xué)校，實現(xiàn)在校生達(dá)5000人以上目標(biāo)。

以全力打造遵義北部區(qū)域醫(yī)療中心為目標(biāo)，開工建設(shè)三級綜合醫(yī)院，建成藥品經(jīng)營配送企業(yè)、醫(yī)療廢棄物無害化處理、二級私立醫(yī)院各1家;夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生“網(wǎng)底”，啟動城區(qū)居民醫(yī)療簽約服務(wù)和縣醫(yī)院、中醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)聯(lián)體工作，推動分級診療、雙向轉(zhuǎn)診，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)建“全國中醫(yī)藥示范縣”和“全國衛(wèi)生縣城”。

不斷提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率，力爭城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率有新提升。完善社會治安防控體系，推進(jìn)“平安正安”建設(shè)，增強人民群眾安全感，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，努力打造風(fēng)清氣正、穩(wěn)定祥和的發(fā)展環(huán)境。

“謀定而后動，知止而有得。”正安縣上下要科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，以不折騰、不懈怠、不浮躁的平常心態(tài)謀劃新常態(tài)下的發(fā)展，以與時俱進(jìn)、時不我待的精神，銳意進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，為實現(xiàn)正安加快發(fā)展、加速崛起做出新的更大貢獻(xiàn)。（作者系正安縣委副書記、縣長 ?責(zé)任編輯/哈文麗）