“大城管”提升軟實力

楊紅軍

城市環(huán)境是軟實力，是一座城市的“門面”，展現(xiàn)的是一座城市的精神、文化和品位。如何做好城市管理工作，考驗職能部門的智慧和創(chuàng)新精神。筆者作為一名銅仁派駐蘇州工業(yè)園區(qū)的掛職干部，總會被蘇州工業(yè)園區(qū)有序美麗的市容環(huán)境所折服。綠草如茵的草坪，干凈整潔的街道，穿行有序的車輛，清新淡雅的生態(tài)，城市風光處處可入畫，生動地詮釋著城市的理念，展示著城市的精神。

蘇州工業(yè)園區(qū)獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)是蘇州工業(yè)園區(qū)轉型發(fā)展的核心區(qū)，該區(qū)是集教育科研、新興產業(yè)、生活配套為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)，這里的城市管理是整個工業(yè)園區(qū)智慧管理的縮影。園區(qū)總規(guī)劃面積約25平方公里，現(xiàn)有長住和暫住人口13萬人，有25所高等院校和1所國家級研究所入駐，在校生人數(shù)7.63萬人，教職工5000余人，4萬多名從業(yè)人員中本科及以上學歷者占比達76%以上。

獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)城市管理工作由創(chuàng)新區(qū)管委會、蘇州工業(yè)園區(qū)城管局雙重管理。園區(qū)城市環(huán)境管理引入“智管”模式，形成“大城管”格局。這里管理人員少，服務范圍廣，管理井然有序、卓有成效，其先進經(jīng)驗值得學習借鑒。

合理規(guī)劃打下良好基礎

蘇州工業(yè)園區(qū)是1994年由中國和新加坡聯(lián)合共建的。建園伊始，就是按50年不落后的理念超前科學規(guī)劃，功能劃分非常明確。商務區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)劃分非常科學，路網(wǎng)系統(tǒng)、環(huán)境綠化一次性完成，布局規(guī)范合理。建設初期即采取“四先四后”（先規(guī)劃后建設、先地下后地上、先二產后三產、先基礎設施開發(fā)后商業(yè)地產開發(fā)）的模式進行開發(fā)建設。

同時，借鑒新加坡城市規(guī)劃檢討制度，每五年對全區(qū)總體規(guī)劃進行一次全面檢討和調整，動態(tài)地修訂和更新規(guī)劃，保證園區(qū)開發(fā)建設與時俱進、適當超前，為投資者營造出可預見的、低風險的投資環(huán)境，為城市管理打下良好基礎。

“大城管”管理模式解決難點問題

實行共建共管。執(zhí)法中隊與高校、物業(yè)小區(qū)、社區(qū)工委聯(lián)合開展共建共管工作，多方協(xié)同配合，開展宣傳教育與疏導、服務工作，改善整體環(huán)境，形成“大城管”宣傳管理格局。

實行分類管理。采取重點區(qū)域重點值守、一般區(qū)域流動巡查、全天候監(jiān)控的網(wǎng)格化、精細化管理的方式。針對人口集中，流動攤販較多的區(qū)域，則實行蹲點式治理和部門聯(lián)合管理。針對突出問題，由科教創(chuàng)新區(qū)管委會統(tǒng)籌城管執(zhí)法、工商、規(guī)劃建設、公安、環(huán)保、水務、交警、公交公司等部門實行多方聯(lián)合執(zhí)法。

實行路長管理模式。把創(chuàng)新區(qū)范圍內道路、綠化和水體，分為條塊，分給區(qū)域內的各單位，明確為路長單位，每個管理路段由單位負責監(jiān)督管理，實行責任捆綁制度，所屬單位的管理區(qū)域出現(xiàn)問題，路長單位將一同受罰。路長單位明確專人將存在的問題反映到執(zhí)法中隊或市政物業(yè)公司，及時處理存在的問題。

購買服務與政府監(jiān)督

良性互動

向市場買服務。環(huán)衛(wèi)、綠化、市政管理與維護、機電照明維護全部面向市場，以招標形式向有資質的公司購買服務。街道環(huán)衛(wèi)工作按每100米每月1600元左右對外公開招投標，裝備由中標公司負責。綠化養(yǎng)護與管理按每年每平方米4.2元左右的價格對外公開招投標，市政設施以每年每平方米3.5元左右的價格對外公開招投標。園區(qū)市政物業(yè)各部門對養(yǎng)護承包單位堅持做到每周考核評分不少于2次，每月考核評分不少于10次，考核得分直接與養(yǎng)護費掛鉤，年末對養(yǎng)護承包商通過業(yè)績綜合評定，在下一輪養(yǎng)護招標時，做到有選擇性地對業(yè)績良好的養(yǎng)護承包單位優(yōu)先考慮。向市場買服務有一套嚴格的管理考核機制，對不達標者作出相應懲罰。另外，為解決當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ木蜆I(yè)，原則上中標公司需使用當?shù)夭疬w戶勞動力。

聘用第三方城管加強監(jiān)督。為盡可能減少城市環(huán)境“死角”，工業(yè)園區(qū)以購買的形式引入第三方巡查隊伍，巡查員每天穿行于自己的“領地”，尋找城市環(huán)境“瑕疵”，并拍照取證，同時將問題通過手機終端實時上傳至園區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心。依托第三方的主動巡查，園區(qū)的環(huán)境治理實現(xiàn)了從被動應對向主動管理、由事后處置向事前預防的轉變。第三方巡查的介入不僅僅是發(fā)現(xiàn)細微環(huán)境問題，更對環(huán)衛(wèi)人員的工作起到了“反向助推”的作用。一方試圖發(fā)現(xiàn)問題，一方努力不讓問題發(fā)生，雙方工作的相互“監(jiān)督”讓城市環(huán)境問題無處“逃遁”。

財力投入提供必要保障。城市環(huán)境的維護與管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，牽涉部門多，也是老百姓最關注的民生工程，而且老百姓這種關注和要求在不斷的提高。同時，城市環(huán)境的營造常常是花錢難見長久效果的工作，但稍有疏忽，不足便暴漏無余。獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)良好的環(huán)境，也是投入的結果，并且是長期的投入。每年財政就要投入3840萬元用于該項工作，其中環(huán)衛(wèi)1529萬元，綠化維護與管理1167萬元，市政設施的維護與管理755萬元，機電維護324萬元，其他投入65萬元。

城市管理邁出現(xiàn)代化步伐

把現(xiàn)代化的科學技術引入城市管理，是當前許多城市正在探索并運用的管理模式，獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)的智慧化城市管理也是如此。

城管部門與公安天網(wǎng)工程共享數(shù)字化平臺，對公共區(qū)域進行監(jiān)管。管理人員坐在辦公室，通過數(shù)字化平臺，讓亂停亂放、亂搭亂建、臟亂差等問題“一覽無遺”，然后將這些問題迅速反應至“數(shù)字城管”平臺，被發(fā)現(xiàn)的問題在第一時間“反饋”給環(huán)衛(wèi)人員，并及時迅速的處理。

建立園區(qū)智慧化管理的信息庫。信息庫由園區(qū)測繪地理信息公司將整個園區(qū)的地理進行測繪，建立地理信息數(shù)據(jù)庫，設立1454個視頻監(jiān)控點，2個監(jiān)控指揮中心，充分發(fā)揮科技平臺作用，精準定位，自動派單，及時處理。

建立智能交通系統(tǒng)。通過智能信息系統(tǒng)，實時采集蘇州工業(yè)園區(qū)70個路口，727個車道的車速、流量和車牌信息，從而通過交通信號實時控制。同時每輛公交車安裝GPS定位系統(tǒng)，車行至哪里，是否進入公交站臺，隨時都在監(jiān)控之中。

結合實際扮靚大美松桃

獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)的城市管理工作還有很多做法值得借鑒。常抓不懈、長期堅守、細處著手，是城市管理工作的基本要求。城市規(guī)劃是管理的基礎，引入先進技術實施智慧管理是趨勢;市場可以做的事，政府面向市場買服務，既可以甩掉包袱輕裝上陣，又可以引入競爭提升管理水平;政府可以把更多的資源整合到如何破解重點難點問題，思考如何在創(chuàng)新創(chuàng)造中塑造城市新形象;把更多的精力放在監(jiān)督指導協(xié)調上來;把更多的精力投入到營造城市正能量、塑造城市精神、提升城市內涵。

當然，經(jīng)驗只能參考，模式必須結合實際。因地制宜、實事求是、試驗先行才是解決問題關鍵之所在。2014年8月17日至18日，銅仁市委一屆六次全會提出推進新型城鎮(zhèn)化、建設山水園林城市的目標，全力以赴將銅仁建設成為一座讓人民享有美好幸福生活的城市。

結合把松桃逐步建成貴州經(jīng)濟強縣和黔湘渝省際苗族文化旅游城市的實際，必須堅持以人為本的城市發(fā)展方針，堅持產城互動的城市發(fā)展模式，推動城市與產業(yè)園區(qū)的協(xié)調融合，促進產城互動 、景城融合 、教城一體聯(lián)動發(fā)展。堅持生態(tài)文化的城市發(fā)展特色，把生態(tài)文化融入城市發(fā)展的全過程，著力建設宜居宜業(yè)宜游的山水園林城市，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的商貿服務業(yè)，依托獨特的山水風光和人文景觀，把城市扮靚建美，讓松桃成為外界游客的向往之地，市民的幸福之地。（作者系松桃苗族自治縣縣委常委、宣傳部長，銅仁市派駐蘇州工業(yè)園區(qū)掛職干部 ? 責任編輯/哈文麗）