外軍文職人員崗位編設(shè)及啟示

何斌

【摘 要】 文章闡述了美、英、俄、法等國家的軍隊文職人員制度，認為對我軍文職人員崗位編設(shè)有如下啟示：拓展文職人員崗位范圍;提高文職人員崗位層次;科學(xué)劃分文職人員崗位類別;合理設(shè)置文職人員崗位等級;明確界定文職人員崗位職責(zé)。

【關(guān)鍵詞】 外軍;文職人員;借鑒;崗位

一、外軍文職人員崗位編設(shè)情況

1、美軍

美軍使用文職人員的原則是凡是文職人員能做的，都盡量使用文職人員，上至國防部長、副部長，下至各類勤雜人員都可由文職人員擔(dān)任，即使在作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)也有相當(dāng)數(shù)量的文職人員為保障指揮和非戰(zhàn)爭條件下作戰(zhàn)機構(gòu)的管理而工作。目前，美軍共有文職人員80.29萬人（不含編制外雇傭的13.3萬人），約占武裝力量總員額的三分之一。從各部門數(shù)量比例上來看，美軍文職人員占國防部長辦公廳編制員額的75.59%，占陸、海、空三軍軍種部編制員額的百分比分別為65.59%、49.3%和34.4%。美軍文職人員按照崗位類型分為專業(yè)類、行政類、文秘類和其他，主要分布在國防部、各軍種部機關(guān)、后勤和基地支援部門以及軍事院校、科研單位等。美軍文職人員從事的工作多達1500余種，大多為專業(yè)技術(shù)工作，如科學(xué)家與工程師、高級專業(yè)人員、行政管理人員、技術(shù)人員、技師與技工等。

2、英軍

英軍廣泛使用文職人員，目前有文職人員總數(shù)約為8.31萬人，約占英軍總?cè)藬?shù)的30.1%，與軍事人員（約22萬人）的比例約為1：2.3。主要集中在兩大部門的70多個工作崗位上：一是國防機關(guān)、教育訓(xùn)練、行政管理部門;二是軍工生產(chǎn)、裝備維修、科研、裝備采購與銷售、基地與勤務(wù)保障等部門等。一般而言，科研、裝備、采購與銷售、維修、財務(wù)等部門的工作主要由文職人員擔(dān)任;通信等部門則軍人、文職人員參半;作戰(zhàn)、軍務(wù)部門和作戰(zhàn)部隊則以軍人為主體，文職人員很少。

3、俄軍

俄《國防法》規(guī)定：“俄羅斯聯(lián)邦武裝力量人員包括俄羅斯聯(lián)邦武裝力量和文職人員。凡在俄國防部所屬部隊、機關(guān)、軍事院校、企業(yè)和組織工作、不著軍裝的公民都屬于文職人員。”俄武裝力量文職人員約80萬，主要擔(dān)負非作戰(zhàn)任務(wù)，從事醫(yī)療衛(wèi)生、制藥、新聞、出版、文藝、美術(shù)、文秘、后勤保障等方面的工作。其中，在國防部各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和從事專業(yè)工作的文職人員屬于國家公務(wù)員;在國防部所屬各類教育機構(gòu)從事教學(xué)和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作的文職人員，執(zhí)行聯(lián)邦教育系統(tǒng)教職人員的選配標(biāo)準;從事服務(wù)保障和生產(chǎn)活動的文職人員由有權(quán)錄用的單位根據(jù)國防部規(guī)定的編制從勞動力市場聘用，并根據(jù)俄聯(lián)邦《勞動法》簽訂聘用合同。

4、法軍

法軍現(xiàn)有文職人員約為7.1萬，法軍文職人員使用的范圍很廣，從本土到海外幾乎遍及所有的機關(guān)和部隊。但從編配情況看，文職人員主要集中在國防部機關(guān)、科研、武器裝備和后勤部門等非作戰(zhàn)部門，從事行政管理、科研、支援保障和軍工生產(chǎn)工作，擔(dān)任秘書、科員、科長、處長、局長以及技術(shù)員、工程師等職。在作戰(zhàn)部隊工作的文職人員數(shù)量較少，一般僅編配團以上部隊機關(guān)，主要從事技術(shù)工作。法軍的文職人員大體分為公務(wù)員、合同雇員、工人和海外雇員四類。法軍文職人員是國家編制公職人員的一部分，不享受軍人待遇。

二、經(jīng)驗啟示

綜上，我們不難看出，上述國家的文職人員規(guī)模大，占軍隊員額的比例高，崗位分布廣泛。這為完善我軍文職人員崗位設(shè)置，提供了有益的啟示。

1、拓展文職人員崗位范圍

世界主要發(fā)達國家軍隊文職人員編配范圍都比較寬廣，涉及到科研院所、后勤保障、技術(shù)勤務(wù)、行政管理等崗位，凡文職人員可以勝任的崗位，均編文職人員而不編現(xiàn)役人員。我軍文職人員目前主要編在輔助性技術(shù)崗位和個別服務(wù)保障崗位，多數(shù)主干技術(shù)崗位和管理崗位未編文職人員，崗位范圍窄，致使文職人員制度的功能優(yōu)勢難以顯現(xiàn)。因此，應(yīng)按照與作戰(zhàn)指揮關(guān)聯(lián)程度大小，確定文職人員崗位編制范圍。可以考慮依據(jù)與遂行作戰(zhàn)任務(wù)關(guān)聯(lián)度，區(qū)分不同類型的單位和崗位，采取以現(xiàn)役人員和文職人員混編為主、全編或不編文職人員為輔的方式，按照由輔助崗位向主干崗位、技術(shù)崗位向管理崗位拓展的思路，有計劃分步驟地擴大文職人員編配范圍，逐步將不直接承擔(dān)作戰(zhàn)指揮、戰(zhàn)備訓(xùn)練和作戰(zhàn)保障任務(wù)的文職干部和軍官崗位改編為文職人員，作戰(zhàn)部隊原則不編文職人員，逐步將符合文職人員崗位特點的公勤人員崗位改編為文職人員公勤技能崗位。

2、提高文職人員崗位層次

文職人員崗位層次低，是影響文職人員隊伍發(fā)揮作用的重要原因。所以，基本考慮是：在拓展文職人員崗位范圍的同時，還必須提高文職人員的崗位層次，使文職人員崗位設(shè)置由一般崗位向領(lǐng)導(dǎo)崗位突破，在教學(xué)、醫(yī)療、科研院所、文藝團體等單位及內(nèi)設(shè)部門都可以設(shè)置文職人員領(lǐng)導(dǎo)崗位。當(dāng)然，提高文職人員崗位層次，還必須突出我軍特色，堅持我軍性質(zhì)和宗旨，不搞西方“文官治軍”那套。也就是說，我們所設(shè)置的文職人員領(lǐng)導(dǎo)崗位不涉及整個軍隊的領(lǐng)導(dǎo)指揮和決策。

3、科學(xué)劃分文職人員崗位類別

科學(xué)分類是科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)。文職人員的崗位管理也是如此，經(jīng)過一定的標(biāo)準將文職人員崗位劃分類別，對不同類別實施不同的管理手段，以優(yōu)化文職人員管理，提高效率。結(jié)合軍隊改革總體方案、國家干部人事和事業(yè)單位改革的走向以及外軍的有益經(jīng)驗做法，我們認為，按照工作職能和工作性質(zhì)標(biāo)準，可以將文職人員崗位劃分為行政管理、專業(yè)技術(shù)和公勤技能三大類別。另外，為了吸納社會上頂尖級高端人才服務(wù)部隊，我們可以借鑒國家事業(yè)單位的做法，設(shè)置文職人員特設(shè)崗位。

4、合理設(shè)置文職人員崗位等級

文職人員崗位設(shè)置應(yīng)根據(jù)崗位性質(zhì)、任務(wù)、職能劃分層次，這樣做到有事有崗有責(zé)，合理區(qū)分和規(guī)范崗位等級，形成階梯效能。在進行文職人員崗位等級設(shè)置時，我們需要考慮兩點因素：一是文職人員的崗位類別。依據(jù)上文，我們將文職人員崗位劃分為行政管理、專業(yè)技術(shù)和公勤技能三大類，因而其崗位等級的確定也必須建立在這一分類基礎(chǔ)上，即按照不同類別設(shè)置相應(yīng)等級;二是文職人員的軍地人才屬性。由于文職人員兼具有軍事人才和社會人才的雙重屬性所，所以其崗位等級的設(shè)置還必須結(jié)合軍地政策進行制度設(shè)計。

5、明確界定文職人員崗位職責(zé)

文職人員作為軍隊力量重要組成部分，應(yīng)明確其職責(zé)在于提高作戰(zhàn)保障能力。行政管理、專業(yè)技術(shù)和公勤技能三類文職人員崗位的職責(zé)各有側(cè)重，具體不同的文職人員崗位，其職責(zé)必然會呈現(xiàn)出差異，很難概括出一個通用的崗位職責(zé)來。在進行制度設(shè)計時，我們只能抽象出界定文職人員崗位職責(zé)的一些基本方法。這些基本方法也是我們進行不同文職人員崗位職責(zé)描述時應(yīng)遵循的基本要領(lǐng)。（1）定性與定量的統(tǒng)一。一方面，通過崗位職責(zé)的定性描述能夠體現(xiàn)出每個崗位要達到的整體目標(biāo);另一方面，通過定量描述使崗位職責(zé)具體化，使崗位管理、崗位考核具有可操作性;（2）剛性與柔性的統(tǒng)一。崗位職責(zé)的界定既要體現(xiàn)出一定的剛性，使文職人員嚴格依據(jù)崗位職責(zé)辦事，又要有一定的柔性，充分發(fā)揮文職人員個人的主觀能動性、創(chuàng)造性。（3）責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一。文職人員崗位職責(zé)的界定應(yīng)當(dāng)堅持與其身份特點相適應(yīng)，把責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一起來，既要明確崗位的職責(zé)，還要明確崗位享有的權(quán)利。

【參考文獻】

[1] 衛(wèi)宗沛.外軍軍官管理制度[M].白山出版社，1993.

[2] 劉霞.制度活力的重構(gòu)——以事業(yè)單位人事管理的理解[M].中國人事出版社，2010.

【作者簡介】

何 斌（1981-）男，解放軍西安政治學(xué)院軍事法學(xué)系講師，博士研究生，主要研究方向：民商法、軍事法.