簡論煙草行業在專賣體制下的市場化取向改革

黃娟莉

摘 要：隨著煙草行業市場化改革的深入推進，許多深層次的矛盾和問題逐步凸現。本文以煙草行業近20年發展為背景，針對現階段存在問題，簡析煙草專賣制度下行業的市場化取向改革方向。

關鍵詞：煙草專賣制度；市場化；改革

1.煙草專賣制度的基本情況

1.1煙草產品的特殊性。煙草產品既具有商品的一般屬性，又有特殊性。特殊性主要表現在：

1.1.1卷煙產品是嗜好性消費品，對消費者健康產生危害，吸煙有害健康已成為共識。

1.1.2煙草產品稅負極高，甲類卷煙消費稅56%，乙類卷煙36%，同時附加從量消費稅每箱150元，2013年行業上繳國家稅財政總額高達8161.22億元。

1.1.3煙草行業原料用途單一，特別是煙葉只能用作生產卷煙、雪茄煙，不能象糧食那樣可用作人類口糧、釀酒、飼料等。

1.1.4煙草行業屬于傳統輕工業，投入大、產出高、見效快、稅負高、污染小，是地方政府熱衷支持發展的行業。

1.2我國的煙草專賣制度。為實行煙草專專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，我國實行煙草專賣制度。以國家立法、行政法規和部委規章使國家煙草專賣制度進一步明確具體，主要包括如下制度：統一領導、垂直管理、專賣專營制度；寓禁于征的高稅負制度；許可證制度；準運證管理制度；計劃管理制度；價格管理制度、合同管理制度、審批管理制度和強制注冊制度等。

1.3行業今年來市場化取向改革簡況。

1.3.1行業創造“三大輝煌”。近30年來，行業堅持專賣制度，同時進行市場化取向改革，創造了全國煙草的“三大輝煌”。一是工商分設、專賣管理，二是科技創新、結構調整；三是國家增收、企業增利、職工增收。

1.3.2行業實力明顯增強。2013年中國煙草上繳稅收8161億元，較1981年75億元增長107倍。工業企業優化組合，企業由300多家減少到18家公司。卷煙品牌由2000多個減少至100多個，外國品牌市場份額減少，中式卷煙牢牢控制中國市場。

1.3.3行業科技進度顯著。產品質量提升，危害性下降，焦油含量由30多mg/支下降到10.9mg，低焦油、超低焦油產品不斷擴大。市場凈化率始終保持在96%左右（發達國家92%，發展中國家88%），世界市場凈化率最高，為WHO所推崇。

2.陜西煙草市場化改革的探索

陜西省地處西北東部，是國家西部大開發橋頭堡。近10年陜西煙草取得可喜成績，這得益于陜西煙草緊跟行業發展節奏，堅持專賣制度前提下進行的一系列市場化改革。以陜西中煙為例，總量由工商分家前的108萬箱增長到180萬箱，年銷售收入、稅利、稅金先后超過100億元臺階，從2005年至2014年，10年累計實現稅利739億元，上繳稅金620億元。

2.1推進市場主體優勝劣汰，突現市場主體地位。

陜西省內原有10家卷煙廠，由于地方政府對煙草稅收的依賴，在地方專賣保護下，卷煙工業企業虧損經營，甚至資不抵債，嚴重背離了市場經濟規律。從1996年起，陜西關停并轉年產10萬箱以下小煙廠，先后關停了榆林卷煙材料廠、延長卷煙廠、永壽卷煙廠、咸陽卷煙廠和漢中卷煙一廠。目前在產的5家卷煙廠合并為一個法人主體，推進資產、品牌、營銷和供應的“四統一”。2009年陜西中煙進行公司制改制，建立了產權清晰、權責明確、運轉順暢、管理科學現代企業治理結構。

2.2建立統一的省內煙草市場。2003年工商分業經營后，地域封鎖逐步打破，省內市場逐步統一。2006年國家局提出“兩個跨越”，主要針對工業企業。第一個跨越，是從省內跨向省外，實現其品牌從主要依賴省內市場的歷史情況，轉變為在全國市場上都具有較強競爭力。第二個跨越是從國內跨向國外。我省跟隨行業“兩個跨越”，積極建立完善統一的省內煙草市場。2007年、陜西、甘肅兩省相互開放市場，對陜西封鎖10年之久的甘肅市場重新開放。

2.3遵循市場規律，優化組合現有省產卷煙品牌和規格。近十多年行業市場化取向改革取得諸多成效。其中重要表現之一是就是品牌集中度大幅度提高，品牌、規格大量減少。與2003年相比，2013年卷煙銷售品牌（規格）由2000多個減少至124個。陜西中煙生產卷煙品牌由2003年11個品牌、36個規范精簡為3個品牌19個規格，品牌規格集中度大幅提升，有效聚合了全省資源。

2.4以市場之手推進原料生產“北煙南移”。陜西三個地區中，陜南地區是最適用種植煙葉的地區。但由于地方專賣影響，關中地區煙葉種植規模卻超過陜南。近10年，陜西省局（公司）以市場為導向推進“北煙南移”戰略，重點發展陜南秦嶺山區、漢江兩岸的安康、商洛、漢中三個產區的煙葉生產。2003年全省種植煙葉42.8萬畝，其中陜南種植24.6萬畝，“北煙南移”戰略目標基本實現。2007年全省種植煙葉43.8萬畝，其中陜南優質煙區規模占全省種植總面積的74.8%。在堅持專賣制度前提下，以市場看不見的手推進煙葉生產合理科學布局。

3.煙草行業今后市場化取向改革的幾點建議

十八屆三中全會標志著我國深化改革的全面開啟，此輪改革力度、廣度、深度前所未有。在改革大潮中，國家煙草專賣局確定行業改革總體要求是“兩個堅持，八個加大”，首當其沖的是市場化取向改革。目前，京、津、冀卷煙營銷市場化取向改革試點工作已經啟動，待經驗成熟后要全面推開。面對開放與壟斷，計劃與市場之間的沖突與矛盾，煙草行業在堅持專賣制度的同時進行市場化改革，是一項事關行業長遠發展的重大問題。

3.1借鑒發達國家經驗，探索適應市場化改革的專賣專營發展道路?？山梃b日本煙草業經驗，在現有專賣制度和法律框架下，加強銷售網絡建設、堅持行政許可制度、寓禁于征的稅收制度等。

3.2加快品牌市場化。進一步強化優化資源，采用行政和市場兩種手段，推進“532”、“461”大品牌建設。

3.3鞏固完善全國統一煙草市場。多運用市場“看不見的手”的作用，建立統一高效的煙葉市場、卷煙市場、煙機市場等專賣品市場，優化配置市場資源。