改革開放以來我國公共文化服務體系的理論與制度研究

摘 要：改革開放以來，我國的公共文化服務體系建設取得了重大進展。黨中央國務院高度重視，文化管理體制不斷深化，相關法律法規不斷健全發展，關于公共文化的投入也逐年增加，公共文化服務體系建設任重道遠。本文主要闡述了近年來，我國的公共文化服務體系在理論和制度上取得的主要成就，以此來強調建設公共文化服務體系的重要性和緊迫性。

關鍵詞：公共文化服務體系；十八大；文化管理體制改革

改革開放以來，“文化權利”問題日益引起關注和重視。正如為實現公民的政治、經濟和社會權利，政府在其中扮演了核心角色一樣，作為一種基本人權，公民文化權利的實現也同樣要來于政府主體作用的發揮，它構成了政府最其本的職責之一。如何實現公民的文化權利，半個多世紀以來一直是世界各國探索的一個重大問題。文化權利問題在我國引起廣泛關注，保障和實現廣大人民群眾充分享受文化成果的權利被視為執政黨建設的重要

內容。

一、改革開放以來，公共文化服務體系的理論成就

黨的十六大明確了對發展文化事業和文化產業的重要性。特別提出“要加強政府對文化公益事業扶持的力度，為人民群眾提供良好的公共文化服務”。2006年9月，國家頒布了《“十一五”時期文化發展規劃綱要》，將加強“公共文化服務”作為下一步文化建設的重要組成部分，這是國家首次明確提出“公共文化服務”的概念。此后，公共文化服務體系越來越頻繁地出現在從中央到地方有關部門的文件和領導講話中，成為當前文化建設的“流行語言”和核心理念。

楊建新（2006）認為公共文化服務體系的提出有其深刻的理論背景：一是貫徹落實科學發展觀，增強建設社會主義先進文化的能力需要公共文化服務體系；二是社會政治經濟體制改革的進程要求公共文化服務體系；三是充分發揮文化自身價值與功能、構建和諧社會需要公共文化服務體系建設；四是打造服務型政府，體現政府執政為民的天職需要公共文化服務體系。蘇峰（2007）也持相近觀點，他認為我國公共服務體系的構建是在經濟體制、政府管理體制不斷深入地背景下提出的。也有學者認為公共文化服務體系概念的提出有著深刻的社會背景：一是中國經濟快速前進，而文化建設顯得相對滯后，如何實現社會的平衡發展決定著未來中國的面貌；二是文化領域自身，尤其是大眾媒介出現了泛娛樂化的趨勢，如何引導文化的健康發展決定著公眾精神生活的質量。深圳市文化局“公共文化服務體系研究”課題組認為公共文化服務體系提出的大背景是中國政府職能由傳統型向現代服務型政府的改革（包括文化體制改革）。

二、改革開放以來，公共文化服務體系的制度成就

黨中央、國務院高度重視公共文化服務體系建設，不斷深化對人民日益增長的文化需求和實現人民文化權利的認識，將公共文化服務體系建設從人民的普遍訴求上升為國家意志，制定了一系列重要的綱領性文件指導和規劃其發展。2006年9月，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》發布，其中第三部分專門部署了公共文化服務建設，分為完善公共文化服務網絡、加強農村文化建設、普及文化知識、建立健全文化援助機制、鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業五個方面，為我國公共文化服務體系建設提供了綱領性指導。2007年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，從提高認識、指導思想和目標任務、重大工程、供給能力、創新機制、加強領導六個方面做出了全面的部署，為我國公共文化服務體系建設提供了專門的政治保障。2007年10月，黨的十七大報告明確將基本建立“覆蓋全社會的公共文化服務體系”作為“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”。2012年2月，《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》發布，第三部分仍然是公共文化服務，在確認“十一五”期間“公共文化服務體系框架基本建立，服務能力和水平顯著提高”的基礎上，“十二五”綱要對于公共文化服務的相關表述更加明確、目標更加清晰、舉措更加深入，為初步建成中國特色的公共文化服務體系奠定了扎實的政治基礎。

公共文化服務管理體制是公共服務體制的重要組成部分。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的形成，公共服務的重要性和必要性日益明顯，政府公共服務職能的發展和對既有體制的改革，也必須跟上改革開放、市場經濟、人民需求的步伐。隨著人民物質生活的改善和政府公共服務職能的發展，文化領域在體制機制方面存在的制約和影響事業發展的問題逐漸顯現出來：文化產品的創作和生產還不能滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，文化管理體制和運營機制還不能很好地適應文化的快速發展。黨中央在全面把握當今世界文化發展趨勢，深刻分析我國基本國情和戰略任務的基礎上，做出了深化文化體制改革的重大決策。深化文化體制改革，就是要消除制約文化發展的體制機制束縛，不斷解放和發展文化生產力，形成科學有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制，充分調動廣大文化工作者的積極性和創造性，繁榮社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全民族的科學文化素質，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，促進人的全面發展。公共文化服務管理體制改革既是文化管理體制改革的重要組成部分，是撬動文化管理體制改革的重要杠桿，也是發展和完善政府公共管理和公共服務的重要組成部分，是建設服務型政府的必要措施。

參考文獻：

[1]國家統計局.新發展新跨越新篇章——“十一五”經濟社會發展成就系列報告之一。

[2]藺光：《公益性文化事業建設的探索與思考》，《理論界》，2008（4）.

[3]郭珉媛：《論公益性文化事業的部門發展戰略構想》，《前沿》，2008（11）.

作者簡介：謝雯，西南大學政治與公共管理學院2013級碩士研究生，研究方向為科學社會主義。