談市政基礎設施工程施工管理

金燚

【摘要】隨著城市建設進程的不斷加快，城市基礎設施進入了高度建設時期，大量公用項目的建設，對施工管理提出了更高的要求，市政公用工程是一個城市建設物質文明和精神文明的重要保障，所以加強公用工程施工的管理工作，提升工程的質量，確保這些公用工程成為城市發展的重要基礎是具有非常重要意義的。在這種背景下，本文從全面質量管理、工作計劃落實及施工衛生安全管理著手，分析了市政基礎設施工程施工管理水平提升的措施。

【關鍵詞】市政；基礎設施；工程；施工管理

一、強化市政基礎設施工程的全面質量管理

（一）承包商的質量提升

市政工程施工質量的好壞來自于承包商對質量的重視程度，雖然三級質量管理制度各自擁有相應的質量管理系統，但這些僅都是層級的手段，影響最大且最有直接效果的就是承包商自己對質量的努力。承包商質量做不好，也就不會擁有工程監督質量，更難以實現優越的工程質量，所以承包商的質量落實是提升市政工程質量的根本。

三級質量管理的第一級質量管理系統由承包商來執行，但現在市政基礎設施工程許多都是層層分包，甚至轉包（雖采購法不容許但其界定甚難）。承包商的質量管理也往往只是許多分包廠商質量的集散地，實施所謂自主檢查也非第一手資料，甚至只是表面應付，質量管理容易已言過其實。在這種情境下，承包商最多僅能稱的上是留有工程質量的紀錄，而這些記錄留存也通常只是準備來被檢查用的。因此，質量管理應該將質量觀念再往下扎根，應將質量教育培訓落實于每一個施工作業的工人和領班，讓他們第一次就做對，這樣即可省掉后端質量改善的頻率或錯誤發生，讓質量成為施工的主要生命，進而創造價值的力量，推動工程質量品牌化，讓質量有所保證。

（二）工程發包者的質量提升

發包者為質量的需求者，工程質量的發起人（起造人），應該是最清楚及了解質量的目的，所以發包者應該對于整體質量有最完善的規劃，再落實于執行、改善、處置才能獲得理想的質量。如果市政工程發包者采購質量設計不佳，往往會導致后續工程質量加劇的惡化，因而采購機制是影響工程質量最本質來源。設計質量決定了施工質量，若施工質量再因施工廠商的不佳而被再打折扣，則更是無法利用后續的施工監控手段來彌補工程品質的缺陷。簡單的說，低價搶標就是在打質量的折扣，很多工程標案的價格被降低五折、六折，后期要靠監造質量及查核質量來填補失去的另一半品質十分不易，所以發包者的質量提升應該是在采購質量的改善，才能確保及延續工程質量的生命和活力。

二、落實工作計劃的審查與執行

對于市政工程各項計劃除應在提報時詳細審查之外，在施工過程也應再拿出來核對、檢討是否依計劃執行，未按照計劃執行施工的情況，監管人員應有權不予查驗或驗收計價。

（一）工程管理人力與能力的提升

施工質量不佳的重要原因，大多數人認為在于工程管理費用不足，監造成本過大的壓力之下，只能以低階、低成本且臨時聘雇的工程人員充當。在經驗不足、專業技術欠缺、向心力欠缺及待遇不佳的情況之下，很難能有效的協助工地解決問題，更難確保施工質量。因此，除了應對工程監督管理服務費用予以提高之外，要讓管理人員提升監督管理能力，提高相應的待遇，以吸引能力優秀的人才投入工程監督管理工作，這對施工質量的提升才有正面的幫助。

（二）監督管理工作的組織與權責厘清

監督管理部門的不健全在于施工管理人員非長駐工地或專任于工程施工，松散的組織結構很難帶來專心的管理工作，即難有好的管理質量，因此配置適當的監督管理人員是必然的，并且必須強制監督管理人員專任于工地執行管理工作。另外監督管理權責必須厘清，以讓每一個參與工程的人員能清楚明白自己工作的權限與責任義務，尤其發包者若再聘任項目管理（PCM）顧問時，對于監督管理與項目管理間的權責則必須明確，否則容易造成權責混淆而引起爭端。

（三）現代化科技管理工具的運用

隨著信息科技的進步，施工管理不應只是傳統的查驗工作，必須通過信息科技的協助，充分利用網絡系統，讓施工管理員工獲得實時性的信息，將工地第一線的執行成果實時回傳，讓問題得以第一時間獲得處理，爭取時效，提升施工管理的效率。例如，施工過程監視器（CCTV）的設置、MIS管理信息系統、施工抽查以個人數字化助理（Personal Digital Assistant ，PDA）電子化實時記錄及傳輸，以及防止混凝土試體調包的無線射頻辨識系統（Radio Frequency Identification ，RFID）技術的使用及與實驗室的結合驗證等，都是提升施工管理質量的有效作法。

三、施工安全衛生管理制度的落實

（一）安全衛生工作項目量化計價

一直以來安全衛生管理費用大多僅是編列在環境衛生的維護上，而將施工安全設施架設于臨時設施或相關項目上含混編制預算，且都以乙式計價方式模糊帶過，并無具體項目編列及明確要求，所以在執行時，施工廠商往往會因事就簡，蒙混過關。施工安全設施若不量化，則難能以制度化的規范及采取適當的手段，因而為便于具體明確安全的保護措施，預算編列應將安全衛生項目以量化編制，以作為計價驗收的基準及作業的要求，但此前提必須配合施工安全圖例的完成，才能達到目的。

（二）安全衛生執行制度與質量管理作業的結合

安全衛生管理作業要點是以施工三級為執行的架構，基本精神上與施工三級質量管理相似，差異僅是性質及主管單位的不同。對于安全衛生管理的執行而言，其應與質量管理制度結合，施工安全不再只是安全衛生管理人員的事，而且是施工廠商在自主檢查時即應將安全衛生一并檢查，監督管理單位檢驗停留點的施工抽查也同時進行安全衛生查驗。在這種操作下，工程人員接受度高，適應及學習時間也會加快。另一方面，對于工程管理人員的安全衛生基本教育培訓也必須加強，這樣才能做好安全衛生檢驗及查驗工作，最終對改善施工安全質量能有具體成效。

（三）獎勵制度的合理作法

為了推廣施工安全制度，施工單位應根據相應的獎勵規定，設置金質獎及金安獎等獎勵評鑒方式。這兩者是針對質量與安全衛生兩者的不同而進行的評選，但相應制度也容易欠缺政策整合，導致政府發包者各自為政，因而應該將兩者合一化，確保工程整體質量（施工產品質量與安全衛生執行質量）的評價不致發生極端的不合理或相互矛盾的狀況出現。

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