探究水利工程管理與養護體制

馬澤芳

【摘要】本文主要通過闡述水利工程管理和養護的內容，對當前水利工程中存在的問題進行探討，著重分析對現實問題切實可行的管理方法和養護體制，運用到水利工程中去，總結出其中最有效的部分加以實施，用實踐來證明它們實施的意義所在，希望為以后工程建設項目的發展提供可參考的依據。

【關鍵詞】水利工程；工程管理；工程養護；措施

水利是一個國家關乎民生的事項，隨著經濟改革的不斷深入，水利工程項目對國家經濟發展的貢獻越來越明顯。水利工程建成中，必須通過有效的管理，才能實現工程的預期效果，貫穿建設過程始終，建成后對于工程的養護管理也隨之提升到落實層面上來。水利工程的建設和管理在當下已經不是主要面臨的問題，經濟投入源源不斷，彰顯出我國的經濟實力的雄厚。眼下關鍵點更多的傾向于對養護體制的探究、養護體制的確立、養護體制的規范和創新等，結合發展成熟的工程管理經驗，保證工程建設的正常運行，對延長工程的使用起到關鍵性作用。工程管理的基本任務涉及有保持工程設備的完整、安全；運行處于良好階段；正確使用設備，使其充分發揮防洪、灌溉、發電、水運、環境保護的功能。

工程養護體制主要是工程項目后期的管理內容，主要指日常性養護和破損后的維修，首先是與費用投入相關的內容，包括通過檢查工程的外部，了解工程內部的安全情況；排水設施和排水系統的疏通、清理；設施中有小損壞的要立即修好，以免讓問題擴大化；若有鋼結構還需定期除銹防生銹過度；河道和堤防設置警示牌，嚴禁人為破壞，檢測設施完備和堤身完整等內容。除了工程自身采取的管理和養護外，有關部門也應該加大在管理和養護上的資金投入，提高工程建設正常運行所需。

一、水利工程管理中存在的主要癥結以及可采取的措施

1工程管理的癥結表現

（1）水利工程建設中信息咨詢服務不完善

水利工程的建設雖然有相關監管體制，但是在實施過程中，容易在造價管理和投標環節出現問題，增加了工程的變相投入，還不能保障投入后的效果，就易于導致在后期施工過程中出現問題后不能找到及時解救措施。把咨詢信息服務做細致就能把問題分析徹底，便于尋求其他部門的幫助。還有在水利養護管理中沒有根據實際情況，經常把當地群眾排除在外。政府應該分精力收集群眾反饋的管理和養護意見，既節約成本又能利用好群眾的力量維護工程。

（2）工程的管理和養護機制不周全

工程建設投入使用后，是以不變的作用應對變動的問題，例如全球性的極端天氣的增加，也在考驗各項水利工程的實用性。有時候洪汛問題的集中爆發考驗水利工程的承受力。這樣的情況出現后，一旦工程管理的調度不足以解決水流速度快、沖擊力量大的問題，水量不休或加大超過工程負荷時，極易導致水利項目的垮塌和毀壞，因此在施工上一定把好質量關，防止偷工減料現象的發生。還包括后期維護費用的投入上加大資金，從源頭上管理好，才能保證后期問題的減少。

（3）水利工程管理資金不到位

水利工程完成后，并不是但看其短期內帶給人們的收益。而是參考長久的綜合效益的。在工程建設中往往只靠政府投入，缺乏收入來源的多元化，但國家投入有時會受行業和項目或法律法規的限制，不能保證資金的及時注入，一旦運作中出現斷流就容易出問題。可以引入社會資金，保持資金的投入流暢，給予外流資金權限和項目上的利益共享，保證工程的質量。

2水利工程管理中可采取的措施

（1）推進水利工程管理的利益剝離，精簡管理隊伍

國家撥款后要經歷很多環節后才能實際流轉進入建設投入中，各級財政部門都有自己的預算和審核標準，往往會延誤資金的運作時間，資金遲遲不到位，容易引發建設上的問題，在過程中延誤的時間長也誘使部分意志不堅定的管理人員私自苛扣。政府設立專項專用資金通道，保證資金到賬及時和最大化利用，剝離出中間部門的參與，既節約成本又促使了資金的有效落實利用。

（2）加大管理力度，實施管理改革

水利的施工項目牽涉社會公共安全，所以建設中要落實責任制，加強對施工過程的領導和監督。通過責任落實，可確保工程按照規定進行質優施工，一旦出現問題也可及時追查責任人，增強他們對工作的認真度和責任心。另外采取一系列改革，例如對管理人員定期開展業務培訓，針對應該掌握的專業知識進行考核，淘汰不合格的工作人員，對于專業素質優秀的人員，采取高薪聘用制，留住人員更好的服務于工程管理，要求工人持證上崗，確保他們的權益得到保障，使管理也趨向規范化道路。最后還有監管單位的體制改革，這能讓團隊吸取到大眾的智慧和合理意見，制定出高水平的工程設計方案。

二、水利工程養護管理中的有效對策

1注意提高水利工程養護管理中人員的素質

越來越多的年輕人走出校園后或選大城市棲身，或進工廠，或混跡于市井，都不愿去從事苦、悶、單調的工程養護工作，導致了工程養護人員多是年齡大，知識少的中年群體。他們的文化水平制約了其管理水平和業務素質的提高，不是單靠培訓就能實現科學化管理和提高專業素質的，造成了人才上的斷節和缺失。相關部門應宣傳水利工程養護的科學觀，糾正不正確的認知，進行連續性項目養護，落實好工程管理養護中各項法律法規。引進人才，然后對他們進行培訓，建立崗位機制，要求部門設立獎罰制度，促進養護人員的工作積極性和自我約束管理，實現“人養護工程，工程利于人”的可持續性運作。從中選拔出表現優異的人員，加深培訓內容為我國水利事業培養后續高端人才。

2采用水利管理和養護制度的分立方式

市場經濟管理體制下，水利工程管理單位與工程養護單位不再是上級和下級的區別，而是互惠平等合作的關系。一方面，使過去的水利管理單位不再有獨立大權，無法對工程大包大攬，引入公平的競爭體制吸引更多的社會企業參與工程建設，促使工程保質保量的進行，也為日后的養護減輕了壓力；另一方面養護企業不再是利益享受的低級單位，在和管理單位利益共享后，得到了資金和人員上的大力扶持，為更加細致的維護工程提供基礎保障，也為養護制度體系的完善給予了支持，實現“前任挖井，后人吃水”的效應，養護工程體制做的好，受人民群眾的支持率就越高。

結語：

水利工程無論是防洪排澇，或是提供飲水和灌溉都能起到重大作用，與人民生活息息相關，合理保護和有效運用已經建成的水利工程設施尤為重要，它不但能緩解日益嚴重的水資源匱乏問題，最主要的是能更好的服務于國家經濟發展和人民生活水平提升。水利工程只有通過工程管理和養護體制并行運作，才能發揮出最佳的綜合效益和社會價值，也為生態發展提供施展平臺，開拓工程和環境攜手發展的新局面。

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