房屋建筑安全管理及房屋安全鑒定探討

韓云飛

【摘要】房屋建筑是人們主要的生活、生活場所，房屋建筑的安全性直接關系到居住著的人身財產安全，也影響著人們的工學、學習等活動。目前，我國建筑行業的目光主要集中在開發建設上，往往忽略了對已經處于服役期內的房屋建筑的安全管理與安全鑒定，從而增大了房屋使用的潛在危險性。本文重點解釋了什么事安全管理與安全鑒定，分析了房屋建筑安全管理制度以及安全鑒定體系，指出了該方面工作中所存在的問題，并提出了一系列合理的建議。

【關鍵詞】房屋建筑；安全管理；安全鑒定

引言

近年來，隨著我國經濟建設進程的不斷加快，我國的建筑行業與房地產行業得到了迅速的發展，房屋建設速度不斷加快。同時隨著建筑技術的不斷提高，現代化房屋逐漸向著結構復雜、功能多樣、樓層建設高等方向發展，使得房屋的綜合性更強。建筑行業是高風險、事故多發行業，習慣性違章屢禁不止，重復性事故時有發生。建筑行業領域在我國的國民經濟中占據的地位是無可替代的支柱作用，所以它的安全事故問題變得非常的重要。特別是在當前的環境下，房屋建筑安全管理及房屋安全鑒定上的不足也逐漸顯現出來，其重要性也引起了建筑行業乃至社會各界的廣泛關注。

一、房屋建筑安全管理及安全鑒定

（一）房屋建筑安全管理

房屋建筑安全管理是在由國家政府機構進行的，促使并監督工程承包商在建筑的過程中采取完善的安全管理體系與措施，從而達到預防危險事故的發生，最終實現保護每一個建筑工人人身安全與健康的目標。其主要手段包括了事故發生前的預防、事故發生后對受害人的賠償以及對事故責任人的處罰等三個環節。

（二）房屋安全鑒定

房屋建筑安全鑒定通常是有專門的鑒定機構，接受居民和業主的鑒定申請，對產權人存在房屋質量鑒定疑問的建筑進行安全鑒定的過程。房屋建筑安全鑒定的項目主要是裂縫出現的部分，例如地板、天花板、墻壁等位置是否出現了沉降、裂縫、傾斜等現象。需要注意的是房屋鑒定的結果必須嚴格的按照規范進行文書的填寫并統一管理鑒定案卷，保證房屋鑒定管理的有序進行。

二、房屋建筑安全管理及安全鑒定的現狀

（一）房屋建筑安全管理中存在的問題

1、缺乏安全意識、重視程度低

目前，我國建筑行業中還存在很多工程承包公司不能貫徹落實“安全第一”的生產理念。在實際的施工過程中將安全生產擺在了經營、利益的后面，空喊安全口號的現象頻頻出現。部分企業存在僥幸心理，缺乏必要的危險防護措施、缺少系統的安全管理制度、安全監督管理部門也形同虛設，給房屋建筑造成了巨大的安全隱患。

2、缺乏對工人的安全教育

隨著我國城市化進程的加快，越來越多的農村勞動力進入到城市中，而建筑業恰好是對農民工需要很大的行業。建筑公司在選擇施工隊伍的時候通常不會對農民工進行系統的安全教育和技術培訓，導致了工人更多的是憑經驗施工，對施工現場可能出現的各種危險因素缺乏了解，違反施工規范的基本常識。同時由于缺乏技術上的培訓，很多農民工對一些新型機械設備都存在著違章操作的問題。

3、缺少專項安全管理經費

安全管理工作需要大量的經費作為支持，并且根據相關規定施工企業應道設立專門的安全管理經費，從而做到轉款專用。然而目前很多施工企業出于會計管理方便、節約成本等方面的考慮，將安全管理經費與其他費用混合在一起，甚至通過壓縮安全管理費用來達到節約成本的目的。因此便導致了安全監督管理部門、安全設施等缺乏必要的資金支持，變得形同虛設，僅僅成為了應對上級檢查的擺設。

4、安全管理制度脫離實際

施工單位的安全管理體系更多的是一些通用性的條令，雖然適用于大多數施工項目，但是由于地區、季節、施工人員的不同，在施工過程中所面臨的影響也不盡相同，此時通用的安全管理條令便顯得缺乏針對性，脫離了實際情況。例如，施工場地更換頻繁，施工人員很難快速的了解新的施工環境；同時施工人員的流動性比較大，他們的技術水平、安全意識更是參差不齊，無法實現統一有效的管理。

（二）房屋安全鑒定中存在的問題

1、相關法律法規不健全

我國現行的建筑安全法律規范更多的是針對于施工建設方面，而對于服役房屋的安全管理和安全鑒定卻很少涉及，造成了房屋安全鑒定的缺乏統一標準。此外，相應的立法管理提示不健全也是導致缺乏完善法律體系的重要原因。對于一些公共房屋建筑缺乏相關的法律要求其必須接受房屋安全鑒定，相關部門處于經濟角度考慮也不會選擇鑒定。

2、房屋安全鑒定具有很強的壟斷性

為了保證房屋安全鑒定機構的資質，我國對專營的安全鑒定機構的資格審核較為嚴格。雖然提高了房屋鑒定的質量，但是也導致了房屋安全鑒定基本上被房地產行政主管部門和國家鑒定機構所壟斷。然而我國目前的房屋數量、危房數量很多，對房屋安全鑒定的需求也越來越大，逐漸出現供不應求的現象。

3、房屋安全鑒定員工作素質低

房屋安全鑒定員的工作能力直接影響著安全鑒定的質量和結果，而目前對房屋安全鑒定員的資格審核機制較為寬松，鑒定人員入職后也缺少系統的培訓。這就導致了鑒定人員僅僅憑經驗辦事，專業水平低，工作素質參差不齊，安全鑒定結果的準確性很難控制。

三、如何加強房屋建筑安全管理及安全鑒定

（一）加強房屋建筑安全管理的措施

1、提高安全意識、落實“安全第一”的原則

要加強房屋建筑安全管理首先要從樹立安全意識做起，這是保證生產安全的基礎。通過樹立警示牌、標語等潛移默化的提高施工人員的安全意識。同時還要設立專門的安全監督部門，檢查安全設施是否完善、施工過程是否符合規范，杜絕空喊口號的現象，切實的將“安全第一”落實到實處。

2、強化對施工人員的培訓

對建筑施工人員的培訓不僅僅局限在施工技術的培訓，還包含了風險防范意識、危險應急處理能力協同合作能力等方面的培訓，不斷提高工人的綜合素質。

（二）加強房屋鑒定的措施

1、案卷統一管理、重點鑒定

對于房屋安全鑒定所搜集的資料、結果等等要按統一的標準進行整理，并統一進行存檔管理，以便日后使用與查證。針對危險房屋要建立專門的檔案庫進行管理，以便更有針對性的防止房屋危險的發生。

2、加強安全鑒定員的培訓，嚴格遵循鑒定標準

房屋安全鑒定是一項專業性和技術性很強的工作，其給出的鑒定報告直接影響著相關部門的決定。房屋安全鑒定員首先要經過嚴格的專業技術和道德素質的考核才能入職，入職以后還要加強相關培訓。

結語

安全管理和安全鑒定是保證房屋在建設和使用階段安全性的兩個重要環節，對保護施工人員、房屋使用人員的人身財產安全、維持社會和諧穩定具有重要意義，因此必須克服現實中的各種難題，加強房屋建筑安全管理和安全鑒定工作。

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